关于提升社区党建工作水平的新思考
史争伟
摘要：加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平，需要依靠各级党组织尤其是基层党组织贯彻执行党的路线方针政策，这项伟大任务是其他任何组织都无法替代的。基层组织建设如何，直接关系到党的路线方针政策的落实是否到位，执政地位是否巩固等重大问题。
关键词：基层党组织；社区；党建工作
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）05-0025-02
目前，全国有436万个基层党组织，其中8.2万个在社区。社区作为党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市工作的基础。全面提升社区党建工作水平，充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，对于依法从严治党、密切党群关系、夯实执政基础具有重要意义。
一、 加强社区思想理论建设
党的思想理论建设是党的建设的根本。坚持思想理论建设，以马克思主义理论为基础，不断补充学习新的先进的思想理论，特别是习近平总书记关于基层党建工作的重要论述，这是我们党能保持永久的创造力和创新性的主要原因之一。
（一）始终强化党员宗旨意识教育，切实发挥党员先锋模范作用
社区部分党员干部存在理想信念动摇，在一些大是大非问题上立场不坚定，贯彻执行党的路线方针政策打折扣、搞变通，不愿做群众工作或不敢做群众工作等问题。因此，应当根据不同行业、不同层次、不同年龄段的党员，科学设置思想理论建设内容，扎实生动地开展党的方针政策教育、理想信念教育、集体主义教育、公民道德教育、民主法治教育和科学文化知识教育。加强对党员干部的世界观、人生观、价值观教育，弄清楚“入党为什么，为民做什么，身后留什么”，切实解决宗旨意识淡薄问题。只有党员宗旨意识树立了、自身素质上去了，才能充分发挥党员先锋模范作用，以点带面，影响带动群众。
（二）不断创新思想理论建设新形式，总结推广党的思想建设新鲜经验
把灌输教育、典型教育、形象教育、对比教育、现场教育、与党的生活会、报告会、知识竞赛等形式紧密结合起来。以报告的形式宣传在党的思想理论建设战线上做出突出贡献的先进单位、先进人物，讴歌他们献身党的思想理论建设和全心全意为党和人民事业服务的事迹，把树立典型与报告会两种形式紧密地结合起来，既树立了典型，教育了党员干部群众，又指明了方向，丰富了形式。
二、加快社区组织体系建设
加强和创新社会管理，实现政府和广大民众之间的互动，首先需要构建一个定位明确、职能明晰、功能互补、运转高效、各尽其能的社区组织体系，以协调、整合、指挥、组织社会全体公众有序参与社会建设、社会服务、社会管理，达到良性互动状态。
（一）推进社区“大党委”建设
当前，社区与驻区单位，在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状，这就使社区党建工作与驻区单位党建工作都面临着党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难的问题。社区可以进行组织体系创新，建设社区“大党委”，即通过选聘辖区内有代表性和影响力的党政机关、国有企事业单位等党组织负责人担任“兼职委员”，建立社区“大党委”，定期研究讨论社区建设重大事项和辖区内社会性、群众性、公益性工作，变“社区事社区抓”为“社区事大家抓”。通过创新社区党组织设置，就可以突破社区党建封闭单一的传统模式，推进社区资源共享、难题共解、和谐共建的新格局。
（二）实行社区管理网格化覆盖
按照片区、楼院等划分网格，科学设置社区内党组织，建立起社区党委—楼院党支部—楼栋党小组—党员中心户的社区组织体系，把社区直管党员、离退休党员、单位在职党员纳入网格，把党组织的“根”扎进党员群众，通过组织覆盖延伸服务触角，实现党建工作纵向到底、横向到边。同时，还应探索研究与“社区大党委制”相配套的区域化党建管理机制，加强区域内各类组织的管理。以前社区党支部建立在居委会上，基本是一个居委会一个党支部，这在当时居委会工作单一，党员数量较少的情况下，能适应工作需要，但随着社区职能逐渐扩大，功能逐渐增强，社区党员人数的激增，使原来传统的组织设置形式已不能适应新的形势要求，合理调整社区党组织设置形式势在必行。要推进灵活设置社区党组织的实践创新活动，充分整合社区内的党员资源和组织资源，形成网络化的组织设置架构。
三、加强社区干部队伍建设
基层服务型党组织建设的“六有”目标之一就是“本领过硬的骨干队伍”。队伍本领硬不硬在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的过程中发挥着至关重要的作用。
（一） 探索建立职业准入制度
拓宽社区干部招选渠道，汇集各方面人才。可以采取从机关和企事业单位中选派，从优秀大中专毕业生党员、下岗（失业）职工党员、复员退休军人党员中选拔党组织负责人等措施，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的社区工作者队伍。
（二）加强社区干部教育培训
现在的社区工作已不是以前的开个介绍信、下个通知那么简单，而是与其他行业一样需要很强的专业技能和业务知识，所以应把强化培训作为提高社区干部能力的重要手段，舍得在培训上加大财力、物力投入。加快市、县（市）区社区工作者教育培训体系建设，积极开展岗位任职培训、综合素质培训、社区实务和技能培训。对社区工作者加强教育培训，应根据社区建设发展需要，由组织、民政部门牵头，依托有关高等院校、各级党校、培训基地等资源，举办社区党组织书记、新选配社区专职工作者等培训班，推进社区工作者教育培训工作的规范化、常态化。
（三）强化管理激励
实行社区工作者实名制动态管理，市区组织、民政部门要建立社区工作者台账，街道要建立社区工作者档案。同时，建立健全考核激励机制，将社区党组织负责人的工作置于社区党员、群众的监督之下，定期向党员议事会、居民代表会议等社区议事机构通报工作情况，接受监督和评议，并将评议情况作为考核社区工作实绩的重要依据。一方面省委乃至中央应研究制定并落实从优秀社区党组织书记定向招录公务员或事业单位工作人员、选拔街道（乡镇）领导干部工作的相关政策。使社区工作者能够看到希望、看到“前途”。另一方面，市委应增加社区干部报酬待遇，提高社区干部固定补贴标准，落实社区工作者的薪酬制度，并予以缴纳“五险一金”。使社区工作者看到“钱”途。这就从人事和工资两个方面极大地调动了社区工作者积极性，使社区工作成为一种有吸引力的职业，既能够吸引人，又能够留住人。
四、建立健全矛盾排解调处机制
基层党组织的功能之一就是促进社会和谐。
（一）建立预警机制，第一时间掌握社情民意
社区应按照街道党工委的指导建立“社区聊天室”、“党建论坛”、“社区论坛”等收集社情民意的平台，组织党员做好正面的引导工作。使社区能在第一时间了解群众的思想动态，以便及时妥善疏通群众矛盾，掌握工作的主动权。
（二）建立群众调处机制，积极化解邻里矛盾纠纷
社区党组织应从各楼栋分别聘请出部分德高望重的党员骨干担任楼长。这些骨干有觉悟、有威望，而且对各家各户的情况比较了解，遇到谁家的大事小情、邻里纠纷，解决起来比别人更加得心应手。楼长不光起到上传下达、组织、宣传的作用，还充当了化解矛盾、解决纠纷的“灭火队长”的角色。这就实现邻里之间小问题不出楼栋，小纠纷不出社区，有助于社区和谐稳定。
五、不断创新工作思路
社区党组织建设应按照新时期的形势，切实提出符合实际的工作思路，不断调整工作方法和工作思路以满足新形势和新任务的要求。
（一） 在创新服务形式上
应以服务居民群众为出发点和落脚点，以居民群众普遍关心的热点难点问题为切入点，坚持从小事做起，全方位、多角度地开展服务活动。可以创新社会化党员社区服务平台，在进一步加强社区党员服务站规范化建设的基础上，重点培育服务特色，完善服务功能。可以加强社区志愿者队伍建设，全面开展社区志愿者注册登记工作，建立完善社区志愿者招募、注册、培训、表彰等管理体系；深入开展党员志愿服务进社区活动，围绕群众关心的医疗保健、司法援助等问题，组建党员志愿者专业队伍，实现社区群众与专家学者“面对面”的交流。
（二） 在创新服务主体上
应以居民群众普遍关心的热点难点问题为切入点，坚持从小事做起，全方位、多角度地开展服务活动，不断扩充社区服务主体，实行党群共建。例如，可以开展社区党员设岗定职、公开服务承诺活动。把社区党建与社区服务和为民办实事相结合，围绕社区群众关心的热点、难点和焦点问题，坚持“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，通过党员公开承诺的形式，深入开展社区党员“挂牌子、亮身份、显作用”为主要内容的“设岗定职定责”活动，党员根据自身特长和实际能力为社区居民提供服务等等。
参考文献：
[1]张金豹.学习习近平总书记关于加强基层组织党建 工作重要论述札记[N].中国组织人事报， 2014-11-17.
[2]张志明.中央党校学员关注的党建问题[M].中央党 校出版社了，2010，（2）.
[责任编辑：褚永慧]
