高校财政专项资金内部绩效审计

    解玉梅

    【摘 ?要】随着自主创新战略的实施及“双一流”高校建设目标的实施，国家财政对于高校的支出力度不断增加。如何通过强化高校财政专项资金的经济性、效益性以及效果性，完善高校教育资源的优化配置，是新时代高校财政专项资金内部绩效审计工作的重要目的。

    【Abstract】With the implementation of independent innovation strategy and the implementation of the goal of "double first-class" university construction， the national financial expenditure on universities is increasing. How to improve the optimal allocation of educational resources by strengthening the economy， efficiency and effectiveness of financial special funds in colleges and universities is an important purpose of the internal performance audit work of financial special funds in colleges and universities in the new era.

    【关键词】高校;财政专项资金;绩效审计

    【Keywords】colleges and universities; financial special funds; performance audit

    【中图分类号】G647;F239.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2020）04-0094-02

    1 高校财政专项资金内部绩效审计的概述

    高校财政专项资金内部绩效审计的目标是引导绩效审计工作的重要依据，基于新时代高校审计工作的要求，财政专项资金绩效审计的目标主要包括：①基本目标。真实性、合规合法性是高校财政专项资金内部绩效审计的基本目标。真实性主要是审查财政专项资金在运行过程中是否与实际收支情况一致。合规合法性则是重点审查财政专项资金的使用是否符合国家专项资金的政策要求，是否符合国家相关法律的要求等。②终极目标。经济性、效果性是高校财政专项资金绩效审计的终极目标。经济性顾名思义就是财政专项资金使用是否达到了经济效益，是否存在贪污、浪费等现象。效果性重视评价财政专项资金的运作是否符合预期目标，是否达到了效益的最大化，是否对审计问题进行了整改。

    2 高校财政专项资金内部绩效审计存在的问题

    2.1 高校审计人员绩效审计意识观念有待提升

    随着高校财政专项资金使用规模的不断扩大，尤其是在构建“双一流”高校的战略下，高校获取国家、地方的专项资金越来越多。最新实施的经济责任审计法规明确提出要突出财政资金的社会效益和经济效益。但是在实践中，高校审计人员的审计意识观念仍然存在较大的提升空间：一是审计人员的全面性意识不足。目前高校审计人员对于财政专项资金的绩效审计往往是按照国家相关部门披露的模板进行相应的审计，而忽视与本校实际情况的结合，导致所审计的结果偏离专项资金的实际应用方向[1]。二是审计人员的大数据应用技能不足。随着大数据在财务工作中的应用，利用大数据技术可以实现对财政专项资金全过程的管理，然而由于大数据技术发展时间相对还不长，因此，审计人员在应用大数据技术方面存在较大的提升空间。

    2.2 专项资金绩效审计内容重点不突出

    由于受高校审计人员意识观念认识不足的制约，导致高校专项资金绩效审计工作仍然偏重于目标的完成情况及执行的规范化上，影响专项资金效益的最大化：一是高校财政专项资金绩效审计的内容脱离专项项目。在实际绩效考核中，审计部门对于财政专项资金的审计内容主要是按照高校一般审计的要求，即从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行考核。虽然此种方式能够凸显出财政资金的使用情况，但是过于平凡的绩效考核内容，导致项目负责人难以集中精力開展相关的项目工作。例如，对于中央拨付的科研经费，内部审计部门从上述5个方面进行考核，但是却忽视了对科研成果的考核，结果适得其反。二是高校财政专项资金绩效考核的内容不清晰。绩效审计评价内容必须要明确，只有这样才能让资金使用者按照相关的规范要求操作，但是在实际中审计部门往往带着“审查”的姿态开展业务，不主动与相关人员进行沟通，导致资金使用者不能按照审计要求准备资料或者按照程序使用相关的资金[2]。

    2.3 绩效审计指标体系建设不完善

    评价指标是客观反映内部绩效考核的重要依据，评价指标设置合理与否直接关系到绩效审计结果质量。通过调查，目前高校财政专项资金绩效审计指标存在以下问题：一是绩效审计指标过度重视财务方面，而对于专项资金使用过程方面的考核指标设置比较少。例如，高校对于财政专项资金的绩效考核必须要从项目资金管理效益、执行评价效益、项目完工效益等方面入手。但是很多时候高校将绩效审计设定为项目质量合格率、财政贡献率以及资金收支情况等，对于财政专项资金的社会效益、生态效益以及科研成果转化等方面的考核设置比较少。二是缺乏政策执行评价指标设置。财政专项资金具有很强的政策性，但是目前高校关于政策评价指标的设置分值较少，例如，是否符合预期目标等没有纳入高校绩效审计评价指标中。三是绩效审计评价标准存在一定的主观性问题，导致难以客观地对财政专项资金的使用情况进行客观评价。