基于大数据的公共管理创新分析
王雅琴
大数据时代提供了大量的数据信息，为公共管理的创新提供了可能，推动了公共管理的创新发展。同时，公共管理在大数据时代面临着权威遭到质疑、决策复杂化、公共关系复杂化、高质量的人才队伍建设等更多的挑战。但是，利用大数据的各项工具，能够使公共管理的决策更加科学，实施的过程更加透明，效果更佳。同时还能够提高倒逼公共管理人员提高自身的素质，积极应对大数据时代公共管理面临的问题，主动推动公共管理的创新，使公共管理更好的服务于人民大众。
大数据时代，公共管理所展现出的特点和传统的形式有很大区别，应用信息化的手段推动公共管理的变革已经成为一种趋势。面临更加复杂的信息，公共管理者面临着如何筛选有用信息，做出科学的决策，不管创新公共管理的模式，更好的发挥公共管理的作用，推动社会稳步发展等系列问题。
一、大数据的内涵分析
到目前为止，大数据并没有一个明确的概念，一般是指数据的数量超过传统的数据库软件工具对信息数据处理能力的数据群。它通过对信息的搜集和整理，能够为决策提供可靠数据，深刻改变了现有的经济发展模式，在各行各业的应用，产生了变革性的影响。在知识经济时代，信息的产生和传播速度加快，形成了当前巨大的知识数据储备，推动了知识的海量产生，运用传统的手段难以对其进行掌握。只有用过信息化的手段进行处理，才能够使这些知识的价值得到充分利用。大数据时代具有收集、分析和运用的特征。一是收集特征，大数据时代能够对各种数据信息进行分类，从而为不同的单位和部门提供具有针对性的数据，对相应的数据进行收集和分析，能够对数据进行整合，打破数据信息互享的壁垒。二是分析特征。大数据时代提供的数据信息极大庞大，相关部门可以根据自己的需求，应用现代技术手段对所需的信息进行提取，为管理和决策提供详细的数据支持。三是运用特征。数据的价值在于运用，大数据时代的虽然数据庞大，但是对这些信息进行提取分析之后，能够为有关部门提供更为充分的数据，从而根据数据分析结果进行运用，提高了运用的科学性和准确性。
二、大数据时代对公共管理的影响
大数据方便了信息的采集和分析，为决策提供了科学的依据，推动了公共管理的发展，但与此同时也造成了对公共管理权威性、决策以及管理者和被管理者之间关系的挑战。
（一）大数据对公共管理创新的意义
公共管理部门通过提供公共管理服务为广大人们群众提供基本的公共服务，维护公共利益、解决公共管理问题，切实维护人们群众的根本利益。大数据的运用有效推动了公共管理的创新。一是公共管理门部门可以充分利用当前庞大的数据信息对公共管理行为进行分析，从而建立科学的预警机制，转变传统的管理思想，积极的转变思想观念，勇于接受新时代的考验，积极主动的进行改革创新。大数据也使公共管理部门更好的进行信息的共享和交流，使得信息指令更加畅通，能够极大提高公共管理的效率，提升决策的科学性和合理性。二是大数据能够使得公共管理部门的相关信息更加公开同名，一方面能够加强对公共管理的监督，促使公共管理服务的改善;另一方面更便于民众对公共管理进行监督，参与公共管理政策的制定、执行和评估等等，优化公共管理服务的供给，从而提高公共管理水平。
（二）大数据对公共管理的挑战
1.大数据挑战了公共管理的权威
传统的公共管理具有最高权威性，除了管理组织本身，其他人或者组织都是被管理者，其做出的决策不被质疑。在大数据时代，公共管理的权威性受到了挑战，一是信息传播的速度空前加快，人們可以很轻易的获取信息，并对不利于自己的公共管理决策提出意见。二是民众参与公共管理的意识增强，在加上公共管理面临的形式更加复杂，任何一项公共管理的决策都可能会损害部分民众的利益。他们对任何决策都可以通过多种途径将与他们意见相近的人组织起来，通过提出反对意见，游行示威等多种形式反对，对公共管理产生了很大的负面影响。
2.大数据时代的公共管理决策更加复杂
公共管理的决策需要考虑到民众利益、社会稳定、经济发展等多方面的因素，决策的过程和实施都会受到民众的关注，因此，在决策的过程重要要注重信息的筛选和分析。但是，大数据时代信息成爆炸式的增加，在其中还存在一些虚假的信息，因此，如何客观有效的筛选和分析有效信息就成为公共管理决策的一个重要方面。其中决策人员的知识层面只是其中一个方面，还需要对社情民意进行准确把握，倾听不同阶层民众的心声，才能够使决策更加科学化。因此，大数据时代对公共管理决策人员的要求更高。
3.大数据时代对公共管理关系的挑战
公共管理关系实质就是人与人之间的关系，具体而言就是管理者与被管理者之间的关系。公共管理的实施必然会危及到部分人的利益。如何使双方利益寻找到一个平衡点，尽量减少公共管理实施中阻力是大数据时代面临的挑战之一。当前，信息的交流便捷，能够有效为双方进行沟通交流提供平台，快速平息双方之间的冲突，促使公共管理实施顺利进行。但是信息的快速传播，也可能会造成部分民众被别有用心的人利用，从而产生偏激情绪，甚至会采取过激行为，这些都公共管理关系造成了威胁。因此，大数据时代，要采取创新手段，平衡双方的利益，维护管理者和被管理者之间的良好关系。
4.大数据时代对公共管理人才之间的挑战
大数据时代的公共管理需要专业的技术人才对大数据进行筛选和分析，因此对人才要求的专业性比较强。但是，当前公共管理部门缺少相关的大数据分析与运用的人才，导致大数据在公共管理的决策、执行和评估环节都出现了一定的问题。当前公共管理部门已经认识到大数据人才的重要性，也进行了人才队伍的建设。但是，由于当前大数据人才较小，非专业人才掌握大数据的相关技术也需要一定的实践，所以在实际的运用过程中，人才的匮乏造成目前大数据在公共管理中运用效果不佳。
三、大数据时代公共管理创新的建议
面对在大数据时代队公共管理造成的挑战，管理者应该顺应时代发展的潮流，及时创新管理模式和手段，解决大数据对公共管理所造成的的负面影响，推动公共管理健康发展。
（一） 信息分析机制的创新
大数据时代的公共管理创新的重中之重就是信息分析机制的创新，因为信息分析是决策科学化的关键。信息分析机制的创新关键在于团队建设。信息分析是一个复杂的过程，需要考虑多方面的素质，紧紧有丰富的知识储备是不够的，还需要根据实际情况。所以信息分析机制团队建设即需要知识丰富、管理能力强的成员，也需要能够了解基层状况，了解社情民意的团队成员。同时，信息分析团队还需要通过多种途径来收集能够反应真实民意的信息。只有准确把握民众需求，将真实的社情民意融入到信息中来，信息分析的结果才能够为科学决策提供有效支撑。
（二） 公共管理关系的维护的创新
公共管理实施的过程，需要良好的公共管理关系。良好的公共管理关系需要一个长期的过程，在大数据时代，因为信息交流渠道的增多，传统的维护公共关系的模式已经不适合现实发展的需要，需要不断进行创新，争取更多民众的支持。一是重新重新审视双方之间的关系，拓宽交流渠道，使更加的社情民意能够得到反馈。可以充分利用官方网站、论坛、公众号、QQ群、微信群等形式加强双方之间的沟通了解，及时处理民众反映的问题。二是决策中利益平衡。公共管理的实施必然会损害一部分人的利益，如果不加以平衡调节，就可能造成双方之间的对立。因此在决策的过程中，要充分考虑多方的利益，需求利益的平衡点，使大部分赞成，其他人不反对。
（三） 公共管理应急机制的创新
大数据时代，公共管理突发事件大大增加，因此要创新应急机制，尽量减少突发事件所造成的的负面影响。一是成立应急机构，及时对公共管理领域的热点事件进行管理，研究妥善处理的方案。二是加强舆论引导。当前，由于信息的庞杂，部分心怀不轨的人可能会借机造谣生事。因此，要及时对谣言以及不实信息进行辟谣，把舆论引导到正确的轨道。三是对已经产生负面影响的信息或事件进行科学冷静的处理，对存在的问题及时诚恳的接受民众的批评，并采取有效的弥补措施。四是事后及时进行反思，研究预防措施，并时刻谨记，为以后类似事件的发生提供借鉴。
（四）公共管理人才建设的创新
大数据运用人才是公共管理部门能够有效利用大数据提高管理效率的基础。因此，公共管理部门应该加大对大数据人才投入的人力和物力支持，提高专业人才的比例，提高整个人才队伍的大数据运用水平，才能夠推动公共管理的发展。比如，大数据时代会面临着各种危机，如何对危机进行处理，既需要专业的大数据运用知识，也需要具有危机处理的经验。因此，大数据时代对于人才的要求更高，所以公共管理部门一方面要加大大数据专业人才的引入和培养，另一方面也要加强对公共管理相关工作的培训和学习，使人才队伍专业知识和业务技能兼备，才能够更好的提供公共管理服务。
四、结语
大数据时代对公共管理产生了多种挑战，但也带来了难得的发展机遇。公共管理部门和工作人员应该及时转变自身的思维，以积极的心态去面临挑战，主动作为，不断创新管理的模式和方法，争取更多的民意支持，促使决策的科学化、实施的有效化，更好的为人民大众服务。
（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）
