生态文明建设背景下我国环境管理制度创新
摘要：目前，我国的生态文明建设已经取得了初步的成效，在此大背景下，我们应该抓住时代的机遇，积极主动的对环境管理制度进行创新，不断探索研究出更加高效可行的环境管理办法。本文主要就我国环境制度中存在的一些问题进行分析，并提出了相应的解决措施，希望能够对我国的环境管理起到一定的促进作用，为我国的生态文明建设做出力所能及的贡献。
关键词：生态；管理制度；创新
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0177-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.100
China&apos；s environmental management system innovation under the background of ecological civilization construction
Li Haiqin
（Jiangsu Hong Shan Engineering Technology Co.， Ltd. Suzhou Jiangsu 215300，China）
Abstract： At present， China has achieved initial success in ecological civilization construction. Against this backdrop， we should seize the opportunities of the times， innovate the environmental management system proactively， and constantly explore and develop more efficient and feasible environmental management Method. This article mainly analyzes some problems existing in the environmental system of our country and puts forward the corresponding solutions. It is hoped that it can play a promoting role in the environmental management of our country and make its contribution to the construction of ecological civilization in our country.
Key words： Ecology； Management system；Innovation
近些年來，我国生态文明建设由于受到了广大人民和相关领导的高度重视而得到了空前的发展和建设。“国有国法，家有家规”，任何事物的管理都离不开制度的建设，对于生态文明建设的管理自然也要出台一套与之相对应的环境管理制度来进行管理[1]。因此，我们一定要将环境保护作为主导思想，参考我国相关的法律法规整体总结出一整套完善的管理办法和管理思路，创新环境管理制度。
1 目前我国环境管理制度中存在的问题
1.1 传统的环境管理制度已经不能够满足环境质量的需求
我国传统的环境管理制度主要针对的方面有两个，分别是污染减排和控制污染排放量，但是对于当前的环境问题，明显地感觉到“力不从心”，主要体现在以下几点：一是对于排污许可证这项制度的执行没有能够在全国范围内普及，有些地方污染依旧十分严重，相关的管理制度也存在漏洞；二是各地方政府对于地方企业的监管力度不够；三是目前只能够对一些常见的污染物进行控制，对于一些不常见、容易潜藏的污染物还缺乏相应的处理办法和处理意见。
1.2 目前的环境管理制度与整体要求不协调
原环境管理制度对于我国目前的社会问题存在“心有余而力不足”的状态，既不能够从整体上宏观的解决相关问题，也不能从局部对地方的问题进行解决，其主要表现在以下三个方面：一是环境保护由于其特殊性无法进行宏观调控，对污染的源头也缺乏治理，环境的管理力度和管理效率都比较低；二是自然资源的利用率低，在使用自然资源的过程中，不仅造成了自然资源的浪费，还产生了很多废弃物和垃圾，加剧了环境的破坏；三是对于地方环境保护的责任人没有落实，相关政策也没有执行下去，问责机制被架空。
1.3 目前的环境管理制度不能够统一管理
目前，我国的环境管理制度总体呈现分格管理的现状，并没有形成一个整体，这样就会造成权利和责任的不明确，无法满足我国对于环境管理的监管要求和具体内容。从生态的角度来分析，我国对于生态环境中的山水湖田缺少统一的管理。从预防的角度来分析，我国部门间都有相对独立的执法权，对于环境的工作都有着分工，从来都是各自管各自的，并没有进行有效地交流互相配合工作。这样就会造成管理工作的分格，从而无法使工作统一协调，无法形成机动性[2]。
2 创新环境管理制度的主要内容
2.1 创新环境管理制度的基本原则
在之前的管理中，我们主要把重心都集中在对于污染的处理，而不是从源头治理，而现在则是从源头开始整治，从民众的思想意识上进行提升，提高对环境保护重要性的认识。环境管理的目标也应该将控制污染源作为主导思想，将改善环境作为整个环境管理制度的首要目标。保护环境的相关模式也应该进行相应的改变，比如说之前的管理模式一直是“先污染，后治理”，而现在则是不可能的，我们要在企业污染前就对企业做到管理，保证企业的污染物可以达标之后再进行排放；另外，对于已经污染的区域，我们还应该继续恢复，继续整改，继续保护，提高整体环境的质量。
2.2 创新管理制度的基本框架
环境管理的创新还需要对于其基本框架进行全新的构建，只有拥有全新的构思，全新的框架，才能够将环境管理做好，才能够提高环境的质量和生活的水平。建立好全新的框架还需要制定与之相适应的制度，只有這样，才能够将保护环境的效用发挥到最大，才能够将我国的环境管理管理好[3]。
3 建立完善的环境管理制度
环境管理制度必须在管理红线之内，并在红线内制定出严格的环境保护制度。结合生态环境敏感性、差异性和服务性等特点来分析。各个地区还应该根据各个地方的生态环境不同的特点来制定相应的政策和管理方法，保证地区的生态修复能力。在各个地区之间设立环境监测机制，对于超过标准的地区实行严格的管理和处罚，对于既定红线内的违法行为必须严格处理。地方政府还应该落实责任制度，在哪个地方出现环境的污染就要对哪个地方进行问责，保证环境制度可以一层一层的执行下去[4]。
4 总结
地球是我们人类共同的家园，作为生活在地球上的我们，我们有责任、有义务来保护我们唯一的地球。我们应该从自身做起，规范自身的言行，增强环境保护的意识。此外，政府的相关部门也应该加大对于环境的重视、宣传和管理，只有这样，才能够将环境保护的政策践行下去，才能够为全人类提供一个绿色、健康、舒适的居住环境[5]。
参考文献
[1]郭会玲.论生态文明体制改革背景下林业生态环境保护制度创新——以法律制度创新为视角[J].林业经济，2017，39（01）：8-12.
[2]何爱平，赵仁杰.丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设：困境、利益冲突及应对机制[J].人文杂志，2016，（03）：28-34.
[3]肖平.生态文明背景下我国企业环境管理机制的定位与创新[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015，（08）：100.
[4]刘宏钊.我国水资源论证制度之省察及重构——以实行最严格水资源管理制度为视角[J].给水排水，2015，51（S1）：18-24.
[5]孟伟，孙启宏.试论生态文明建设背景下我国环境管理制度创新[J].环境保护，2015，43（01）：34-37.
收稿日期：2017-11-29
作者简介：李海芹（1980-），女，工程师，研究方向为环境影响评价、环境管理、污染治理、河道治理、固废的资源化利用。
关键词：生态；管理制度；创新
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0177-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.100
China&apos；s environmental management system innovation under the background of ecological civilization construction
Li Haiqin
（Jiangsu Hong Shan Engineering Technology Co.， Ltd. Suzhou Jiangsu 215300，China）
Abstract： At present， China has achieved initial success in ecological civilization construction. Against this backdrop， we should seize the opportunities of the times， innovate the environmental management system proactively， and constantly explore and develop more efficient and feasible environmental management Method. This article mainly analyzes some problems existing in the environmental system of our country and puts forward the corresponding solutions. It is hoped that it can play a promoting role in the environmental management of our country and make its contribution to the construction of ecological civilization in our country.
Key words： Ecology； Management system；Innovation
近些年來，我国生态文明建设由于受到了广大人民和相关领导的高度重视而得到了空前的发展和建设。“国有国法，家有家规”，任何事物的管理都离不开制度的建设，对于生态文明建设的管理自然也要出台一套与之相对应的环境管理制度来进行管理[1]。因此，我们一定要将环境保护作为主导思想，参考我国相关的法律法规整体总结出一整套完善的管理办法和管理思路，创新环境管理制度。
1 目前我国环境管理制度中存在的问题
1.1 传统的环境管理制度已经不能够满足环境质量的需求
我国传统的环境管理制度主要针对的方面有两个，分别是污染减排和控制污染排放量，但是对于当前的环境问题，明显地感觉到“力不从心”，主要体现在以下几点：一是对于排污许可证这项制度的执行没有能够在全国范围内普及，有些地方污染依旧十分严重，相关的管理制度也存在漏洞；二是各地方政府对于地方企业的监管力度不够；三是目前只能够对一些常见的污染物进行控制，对于一些不常见、容易潜藏的污染物还缺乏相应的处理办法和处理意见。
1.2 目前的环境管理制度与整体要求不协调
原环境管理制度对于我国目前的社会问题存在“心有余而力不足”的状态，既不能够从整体上宏观的解决相关问题，也不能从局部对地方的问题进行解决，其主要表现在以下三个方面：一是环境保护由于其特殊性无法进行宏观调控，对污染的源头也缺乏治理，环境的管理力度和管理效率都比较低；二是自然资源的利用率低，在使用自然资源的过程中，不仅造成了自然资源的浪费，还产生了很多废弃物和垃圾，加剧了环境的破坏；三是对于地方环境保护的责任人没有落实，相关政策也没有执行下去，问责机制被架空。
1.3 目前的环境管理制度不能够统一管理
目前，我国的环境管理制度总体呈现分格管理的现状，并没有形成一个整体，这样就会造成权利和责任的不明确，无法满足我国对于环境管理的监管要求和具体内容。从生态的角度来分析，我国对于生态环境中的山水湖田缺少统一的管理。从预防的角度来分析，我国部门间都有相对独立的执法权，对于环境的工作都有着分工，从来都是各自管各自的，并没有进行有效地交流互相配合工作。这样就会造成管理工作的分格，从而无法使工作统一协调，无法形成机动性[2]。
2 创新环境管理制度的主要内容
2.1 创新环境管理制度的基本原则
在之前的管理中，我们主要把重心都集中在对于污染的处理，而不是从源头治理，而现在则是从源头开始整治，从民众的思想意识上进行提升，提高对环境保护重要性的认识。环境管理的目标也应该将控制污染源作为主导思想，将改善环境作为整个环境管理制度的首要目标。保护环境的相关模式也应该进行相应的改变，比如说之前的管理模式一直是“先污染，后治理”，而现在则是不可能的，我们要在企业污染前就对企业做到管理，保证企业的污染物可以达标之后再进行排放；另外，对于已经污染的区域，我们还应该继续恢复，继续整改，继续保护，提高整体环境的质量。
2.2 创新管理制度的基本框架
环境管理的创新还需要对于其基本框架进行全新的构建，只有拥有全新的构思，全新的框架，才能够将环境管理做好，才能够提高环境的质量和生活的水平。建立好全新的框架还需要制定与之相适应的制度，只有這样，才能够将保护环境的效用发挥到最大，才能够将我国的环境管理管理好[3]。
3 建立完善的环境管理制度
环境管理制度必须在管理红线之内，并在红线内制定出严格的环境保护制度。结合生态环境敏感性、差异性和服务性等特点来分析。各个地区还应该根据各个地方的生态环境不同的特点来制定相应的政策和管理方法，保证地区的生态修复能力。在各个地区之间设立环境监测机制，对于超过标准的地区实行严格的管理和处罚，对于既定红线内的违法行为必须严格处理。地方政府还应该落实责任制度，在哪个地方出现环境的污染就要对哪个地方进行问责，保证环境制度可以一层一层的执行下去[4]。
4 总结
地球是我们人类共同的家园，作为生活在地球上的我们，我们有责任、有义务来保护我们唯一的地球。我们应该从自身做起，规范自身的言行，增强环境保护的意识。此外，政府的相关部门也应该加大对于环境的重视、宣传和管理，只有这样，才能够将环境保护的政策践行下去，才能够为全人类提供一个绿色、健康、舒适的居住环境[5]。
参考文献
[1]郭会玲.论生态文明体制改革背景下林业生态环境保护制度创新——以法律制度创新为视角[J].林业经济，2017，39（01）：8-12.
[2]何爱平，赵仁杰.丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设：困境、利益冲突及应对机制[J].人文杂志，2016，（03）：28-34.
[3]肖平.生态文明背景下我国企业环境管理机制的定位与创新[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015，（08）：100.
[4]刘宏钊.我国水资源论证制度之省察及重构——以实行最严格水资源管理制度为视角[J].给水排水，2015，51（S1）：18-24.
[5]孟伟，孙启宏.试论生态文明建设背景下我国环境管理制度创新[J].环境保护，2015，43（01）：34-37.
收稿日期：2017-11-29
作者简介：李海芹（1980-），女，工程师，研究方向为环境影响评价、环境管理、污染治理、河道治理、固废的资源化利用。
