建设单位开展建设项目竣工环境保护自主验收监测中的质量保证和质量控制
摘要：建设项目竣工环境保护验收工作责任主体责任主体由原来的环境保护行政主管部门变为建设单位，建设单位提供的验收监测报告是企业环境管理及环境主管部门日常监管的重要依据。验收监测过程中的质量保证和质量控制至关重要。
关键词：验收监测；质量保证和质量控制；现场；工况
中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0151-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.084
Construction units to carry out construction projects in the environmental protection of independent acceptance monitoring of quality assurance and quality control
Sun Dedong
（Dalian Environmental Monitoring Center， Dalian Liaoning 116000， China）
Abstract： The main body of responsibility of the responsible party for environmental protection and acceptance of completed projects is changed from the original department in charge of environmental protection administration to the construction unit. The acceptance and monitoring report provided by the construction unit is an important basis for the daily supervision of the enterprise environmental management and environmental authorities. Quality assurance and quality control during acceptance monitoring are crucial.
Key words： Acceptance monitoring； Quality assurance and quality control； On-site； Condition
建设项目竣工环境保护验收监测是核查环境影响评价制度落实及总量控制的重要手段，是对建设项目环保设施污染处理能力和运行效果的一次全面评价。根据《建设项目环境保护管理条例》的要求，建设项目竣工后，建设单位要按照国务院环境保护行政主管部门规定的要求，对配套建设的环境保护设施进行验收，条例实施后建设项目环保验收这项工作的责任主体由原来的环境保护行政主管部门变为建设单位。建设单位提供的验收监测报告应能科学、客观、真实地反映环保设施对建设项目产生环境污染的防治能力和效果，要做到这一点，在验收监测中的质量保证和质量控制措施就必须有针对性，不仅要控制监测过程中产生的实验室内外的分析误差，更重要的是要通过质量保证和质量控制手段，真正消除因设施运行、样品采集所带来的系统误差，从而更准确地监测、评价环保设施防治污染的真实能力。
以往，验收监测过程只注重控制验收过程中实验室内外的分析误差，但质控效果很不明显，监测结果出口比进口高，上下浮动范围极大等颠三倒四的现象时有发生，这种“重室内、轻室外，重分析、轻采样”往往最终不得不重测或补测，造成人力和物力的极大浪费[1]。如何消除因设施运行和样品采集带来的系统误差，我认为应做好以下工作：
1 验收准备阶段资料分析与现场核查
1.1 资料收集及分析
为保证验收工作的全面、真实，负责验收工作的人员在正式实施验收监测工作前，要深入了解建设项目的性质、建设规模、生产特点及环保设施的建设和运行情况。根据建设项目特点收集有针对性的资料。验收人员要对收集的资料进行整理和分析通过初步设计（环保篇）了解建设项目环境保护方面的设计指标要求；通过排污许可证、环境影响评价文件及其审批文件了解建设内容（主体工程、环保设施、辅助工程）、建设规模、建设过程、公用设施（给排水、供电、供热）等情况，研究分析建设项目主体工程和环保设施的生产工艺流程，原辅材料及主副产品、污染环节、环保设施和措施建设、生态恢复措施、环境保护管理要求等情况以及周围环境保护敏感目标情况等；通过施工期监理报告了解项目建设过程中“三同时”执行情况及隐蔽工程建设情况；通过工程竣工资料了解建设项目及其环保设施的完工情况；通过环境管理文件了解环境保护主管部门对建设项目环境管理的要求；通过相关合同协议了解建设项目公用设施运行情况及外委处置情况；通过区域环境特征资料了解建设项目所处的位置的环境特征。在资料收集和分析的基础上开展现场核查。
1.2 现场核查
现场核查是在充分了解建设项目性质、特征的基础上，根据已经掌握的资料和分析结果现场核对建设项目实际建设内容及运行状况的一项工作。核查各项验收条件，提出复合实际的、科学的质控措施和要求，对不具备验收条件的地方进行整改，只有满足所有验收条件后，才能继续开展验收工作。现场核查内容主要包括：环保手续履行情况核查；建设项目建设情况的核查；建设项目环境保护设施和措施的核查；施环境风险防范设施的落实情况、在线监测系统安装和运行情况等核查；生态保护措施执行等情况核查；环境保护法律、法规、规章制度的执行等情况核查。通过现场核查可以更准确的了解建设项目实际建设和运行情况，结合相应的标准要求，使监测点位符合技术要求，减少因项目运行、采樣点位等因素导致的监测结果不准确。
2 编制验收监测方案
验收监测方案是实施具体监测工作的依据，验收监测方案要注重监测点位和监测频次的科学性、合理性、代表性，使验收监测工作的质量控制措施更针对性，保证验收监测结果科学准确。验收监测方案中要明确监测点位、采样、分析方法以及验收监测人员和仪器设备控制要求。方法的选择原则上要选择现行有效地国家或行业标准分析方法、监测技术规范，验收现场监测及实验室分析人员应按照国家有关规定持证上岗，监测仪器要在检定有效期内，采样前后要进行校准校核保证仪器的稳定性。
3 验收监测期間工况记录
验收监测期间建设项目及环保设施的运行工况记录至关重要，建设项目只有在实际运行负荷达到相应要求的情况下，污染物排放量和造成的环境影响才会有代表性，验收监测的结果才能真实反应环保设施的处理效果，否则在不正常生产负荷下取得的验收监测结果就不真实，不具有代表性。如果建设单位人为地降低生产负荷，减少排污总量，这样通过验收的环保设施，在今后的生产和管理过程中，根本达不到预期的环保目的，最终给企业和环境都造成了不可挽回的损失。所以验收监测期间，建设项目或设备运行情况的数据或参数非常重要，只有加强对项目工况负荷参数的监测，才能准确掌握建设项目的实际运行负荷。
验收监测过程对工况的要求包括两方面：即生产运行要求和环保设施运行要求。生产运行要求项目运行稳定避免生产波动污染物排放状况不稳定，国家和地方有关污染物排放标准或行业验收技术规范对工况和生产负荷另有规定的，验收监测期间生产负荷要达到其规定要求。环保设施运行要求即建设项目的污染物防治设施处于稳定状态，处理能力达到环评审批能力[2]。
4 验收监测分析及记录、分析结果质量控制和质量保证
监测分析分为水质监测分析、气体监测分析、噪声监测分析、固废监测分析。水质和固体废物监测分析过程中的质量保证和质量控制：采样过程中应采集不少于10%平行样；实验室分析过程一般应加不少于10%的平行样；对可以得到标准样品或质量控制样品的项目，应在分析的同时做10%的质控样品分析；对无标准样品或质量控制样品的项目，但可进行加标回收测试的，应在分析的同时做10%加标回收样品分析[2]。气体监测分析过程中的质量保证与质量控制：监测时使用经剂量部门检定，并在有效期内的仪器，监测前采样仪器应进行校准。噪声监测中的质量保证和质量控制：监测时使用的仪器要经剂量部门检定合格，并在有效期内，监测前对仪器进行校准，监测结束后再次进行校准，前后两次校准值不应大于0.5分贝。验收监测的采样记录及测试结果，按国家标准和监测技术规范有关要求进行数据处理和填报，并关规定和要求进行审核[3]。
5 结语
建设项目竣工环境保护验收监测工作涉及的内容一般比较复杂，建设项目性质不同，验收监测内容也不相同，必须具体问题具体分析，结合实际情况，采取行之有效地质量保证和质量控制方式，确保监测结果具有代表性、准确性、精密性、完整性、可比性，为建设项目环境保护设施运行管理和环境保护主管部门日后监管提供可靠的依据[4]。
参考文献
[1]范卫海.李夏.龚颖瑞.环保设施竣工验收监测中的质量保证[C].科技咨询导报，2015.
[2]郭印双.浅析建设项目竣工环境保护验收监测中的质量保证和质量控制[C].中国科技期刊数据库.2014.
[3]李德胜.环境检测中地表水监测现状分析[J].科技创新与应用，2016，（35）：15-16.
[4]李国锋.我国地表水检测中存在的问题及解决对策[J].绿色环保建材，2016，（10）：12.
收稿日期：2017-11-19
作者简介：孙德栋（1983-），男，本科，工程师，研究方向为建设项目竣工环境保护验收技术规范。
关键词：验收监测；质量保证和质量控制；现场；工况
中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0151-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.084
Construction units to carry out construction projects in the environmental protection of independent acceptance monitoring of quality assurance and quality control
Sun Dedong
（Dalian Environmental Monitoring Center， Dalian Liaoning 116000， China）
Abstract： The main body of responsibility of the responsible party for environmental protection and acceptance of completed projects is changed from the original department in charge of environmental protection administration to the construction unit. The acceptance and monitoring report provided by the construction unit is an important basis for the daily supervision of the enterprise environmental management and environmental authorities. Quality assurance and quality control during acceptance monitoring are crucial.
Key words： Acceptance monitoring； Quality assurance and quality control； On-site； Condition
建设项目竣工环境保护验收监测是核查环境影响评价制度落实及总量控制的重要手段，是对建设项目环保设施污染处理能力和运行效果的一次全面评价。根据《建设项目环境保护管理条例》的要求，建设项目竣工后，建设单位要按照国务院环境保护行政主管部门规定的要求，对配套建设的环境保护设施进行验收，条例实施后建设项目环保验收这项工作的责任主体由原来的环境保护行政主管部门变为建设单位。建设单位提供的验收监测报告应能科学、客观、真实地反映环保设施对建设项目产生环境污染的防治能力和效果，要做到这一点，在验收监测中的质量保证和质量控制措施就必须有针对性，不仅要控制监测过程中产生的实验室内外的分析误差，更重要的是要通过质量保证和质量控制手段，真正消除因设施运行、样品采集所带来的系统误差，从而更准确地监测、评价环保设施防治污染的真实能力。
以往，验收监测过程只注重控制验收过程中实验室内外的分析误差，但质控效果很不明显，监测结果出口比进口高，上下浮动范围极大等颠三倒四的现象时有发生，这种“重室内、轻室外，重分析、轻采样”往往最终不得不重测或补测，造成人力和物力的极大浪费[1]。如何消除因设施运行和样品采集带来的系统误差，我认为应做好以下工作：
1 验收准备阶段资料分析与现场核查
1.1 资料收集及分析
为保证验收工作的全面、真实，负责验收工作的人员在正式实施验收监测工作前，要深入了解建设项目的性质、建设规模、生产特点及环保设施的建设和运行情况。根据建设项目特点收集有针对性的资料。验收人员要对收集的资料进行整理和分析通过初步设计（环保篇）了解建设项目环境保护方面的设计指标要求；通过排污许可证、环境影响评价文件及其审批文件了解建设内容（主体工程、环保设施、辅助工程）、建设规模、建设过程、公用设施（给排水、供电、供热）等情况，研究分析建设项目主体工程和环保设施的生产工艺流程，原辅材料及主副产品、污染环节、环保设施和措施建设、生态恢复措施、环境保护管理要求等情况以及周围环境保护敏感目标情况等；通过施工期监理报告了解项目建设过程中“三同时”执行情况及隐蔽工程建设情况；通过工程竣工资料了解建设项目及其环保设施的完工情况；通过环境管理文件了解环境保护主管部门对建设项目环境管理的要求；通过相关合同协议了解建设项目公用设施运行情况及外委处置情况；通过区域环境特征资料了解建设项目所处的位置的环境特征。在资料收集和分析的基础上开展现场核查。
1.2 现场核查
现场核查是在充分了解建设项目性质、特征的基础上，根据已经掌握的资料和分析结果现场核对建设项目实际建设内容及运行状况的一项工作。核查各项验收条件，提出复合实际的、科学的质控措施和要求，对不具备验收条件的地方进行整改，只有满足所有验收条件后，才能继续开展验收工作。现场核查内容主要包括：环保手续履行情况核查；建设项目建设情况的核查；建设项目环境保护设施和措施的核查；施环境风险防范设施的落实情况、在线监测系统安装和运行情况等核查；生态保护措施执行等情况核查；环境保护法律、法规、规章制度的执行等情况核查。通过现场核查可以更准确的了解建设项目实际建设和运行情况，结合相应的标准要求，使监测点位符合技术要求，减少因项目运行、采樣点位等因素导致的监测结果不准确。
2 编制验收监测方案
验收监测方案是实施具体监测工作的依据，验收监测方案要注重监测点位和监测频次的科学性、合理性、代表性，使验收监测工作的质量控制措施更针对性，保证验收监测结果科学准确。验收监测方案中要明确监测点位、采样、分析方法以及验收监测人员和仪器设备控制要求。方法的选择原则上要选择现行有效地国家或行业标准分析方法、监测技术规范，验收现场监测及实验室分析人员应按照国家有关规定持证上岗，监测仪器要在检定有效期内，采样前后要进行校准校核保证仪器的稳定性。
3 验收监测期間工况记录
验收监测期间建设项目及环保设施的运行工况记录至关重要，建设项目只有在实际运行负荷达到相应要求的情况下，污染物排放量和造成的环境影响才会有代表性，验收监测的结果才能真实反应环保设施的处理效果，否则在不正常生产负荷下取得的验收监测结果就不真实，不具有代表性。如果建设单位人为地降低生产负荷，减少排污总量，这样通过验收的环保设施，在今后的生产和管理过程中，根本达不到预期的环保目的，最终给企业和环境都造成了不可挽回的损失。所以验收监测期间，建设项目或设备运行情况的数据或参数非常重要，只有加强对项目工况负荷参数的监测，才能准确掌握建设项目的实际运行负荷。
验收监测过程对工况的要求包括两方面：即生产运行要求和环保设施运行要求。生产运行要求项目运行稳定避免生产波动污染物排放状况不稳定，国家和地方有关污染物排放标准或行业验收技术规范对工况和生产负荷另有规定的，验收监测期间生产负荷要达到其规定要求。环保设施运行要求即建设项目的污染物防治设施处于稳定状态，处理能力达到环评审批能力[2]。
4 验收监测分析及记录、分析结果质量控制和质量保证
监测分析分为水质监测分析、气体监测分析、噪声监测分析、固废监测分析。水质和固体废物监测分析过程中的质量保证和质量控制：采样过程中应采集不少于10%平行样；实验室分析过程一般应加不少于10%的平行样；对可以得到标准样品或质量控制样品的项目，应在分析的同时做10%的质控样品分析；对无标准样品或质量控制样品的项目，但可进行加标回收测试的，应在分析的同时做10%加标回收样品分析[2]。气体监测分析过程中的质量保证与质量控制：监测时使用经剂量部门检定，并在有效期内的仪器，监测前采样仪器应进行校准。噪声监测中的质量保证和质量控制：监测时使用的仪器要经剂量部门检定合格，并在有效期内，监测前对仪器进行校准，监测结束后再次进行校准，前后两次校准值不应大于0.5分贝。验收监测的采样记录及测试结果，按国家标准和监测技术规范有关要求进行数据处理和填报，并关规定和要求进行审核[3]。
5 结语
建设项目竣工环境保护验收监测工作涉及的内容一般比较复杂，建设项目性质不同，验收监测内容也不相同，必须具体问题具体分析，结合实际情况，采取行之有效地质量保证和质量控制方式，确保监测结果具有代表性、准确性、精密性、完整性、可比性，为建设项目环境保护设施运行管理和环境保护主管部门日后监管提供可靠的依据[4]。
参考文献
[1]范卫海.李夏.龚颖瑞.环保设施竣工验收监测中的质量保证[C].科技咨询导报，2015.
[2]郭印双.浅析建设项目竣工环境保护验收监测中的质量保证和质量控制[C].中国科技期刊数据库.2014.
[3]李德胜.环境检测中地表水监测现状分析[J].科技创新与应用，2016，（35）：15-16.
[4]李国锋.我国地表水检测中存在的问题及解决对策[J].绿色环保建材，2016，（10）：12.
收稿日期：2017-11-19
作者简介：孙德栋（1983-），男，本科，工程师，研究方向为建设项目竣工环境保护验收技术规范。
