创新行政管理体制和机制建设服务型政府

    周怡

    【摘要】在当前我国政府的领导下，我国的国民经济和社会发展等多个方面都在不断完善和健全，人民生活水平不断提高，我国的国际地位也跻身世界前列，在取得这一系列成果的基础上，我们更应该用创新的眼光展望未来，充分发觉当今行政体制与发展趋势不相适应的地方，进行创新改革，建立服务型政府。下文主要对我国当前的行政管理体制的改革历程和实施方法进行探究。

    【关键词】行政管理体制；服务型政府；创新应用

    服务型政府在今天飞速发展的世界中并不是一个新奇事物，它也是有较深的理论基础和历史渊源的，我们中国共产党对其进行深度挖掘和升华改进，落实成为人民服务的优秀政府，从而延伸出一系列创新的管理体制，但是在现今飞速发展的社会背景下，许多行政管理体制仍旧较为落后，无法适应社会，经济，政治，教育和人民生活水平的高速发展的需要，需要进行创新改革和应用。

    一、创新服务型政府的相关理论

    （一）服务型政府的理论来源

    服务型政府并不是凭空出现的一个理论，它是有非常久远的历史渊源和发展历程的，这也给服务型政府理论实践提供了一个强有力的支持。在新中国成立之初，马克思主义学者提出的理论：中国人民的新政府必须是一个以人民至上为主的，一个能够时刻为人民充分考虑和服务的新政府，不同于旧中国的剥削压榨的其他政府，这样的理论来源便是现今服务型政府的建立发展的基础。

    （二）创新服务型政府的精髓

    任何理论都是在不断地综合发展中的，从确立之初就应结合其他优秀的，正确的理论进行不断深化和加强，这便是创新。因此服务型政府又是一个全新的理论，从当今发展大环境上来看，它是一个个要求政府树立可持续发展的观念， 尽最大可能满足人民物质文化的需要。而它的精髓就是要树立以人为本，时刻为民，时刻想民，时刻帮民的群众道路思想，无时无刻不以人民利益为先思考行政处事的目的。

    二、政府行政管理体制改革的必要性

    （一）改革势在必行

    当今世界在一个国家之中，政府掌握着大部分的国民财产和公共资源，而在坚持发展中国特色社会主义的中国，注重公共资源的合理分配和社会需求的管理是政府亟待解决的一个重大难关。胡锦涛同志提出的科学发展观正是树立以人为本的理念这是顺应这一需求，将更多的公共资源和社会管理向不平衡地区和方面进行倾斜，正是要求政府的行政管理体制要进行改革创新。

    （二）符合现代政府的共性规律

    政府是公众管理的一个载体，其整个体制和行为也必然存在一定的缺点和不足，势必要加以改善，这也是政府发展的一个共性规律。辩证唯物主义哲学告诉我们，事物发展必然遵守一定规律，顺应规律发展才是正确的选择。所以为了推动政府更好更全面地履行行政职能，强化政府的服务能力，就要顺应事物的发展规律，进行不断地改革创新，符合现代政府的共性规律。

    （三）是促进经济社会发展必行道路

    政府的行政职能关系到整个国家社会的经济，文化，政治等多个方面的协调发展水平，因此提升政府的行政管理水平也是促进社会经济，文化，政治等多个方面更快更好发展的必行之路。提升政府的行政管理体制改革效率，就必须要把社会公服务和经济文化建设发展各个方面结合起来，统一规划统筹，将管理和服务相结合，扮演好管理者和服务者的角色，促进社会经济和各个方面的协调发展。

    三、关于在我国建设服务型政府的思考

    我国是中国特色社会主义国家，与之前的许多国家体制存在着根本性的不同，我国是以人民利益为上的民主型政府，但是由于我国发展的历史原因，在现今的政府体制和社会管理上存在诸多不相适应的因素，对于这些不适宜的因素必须进行统筹规划，思考对策进行解决，不仅可以破除和社会主义发展不和谐的因素，更能大力发扬我国的社会主义民主，促进行政管理体制的完善。因此引发了对于我国建设创新型服务型政府的诸多思考。

    （一）强化经济服务职能

    经济社会的良好发展关系国计民生，一个惠及民众，符合当前社会制度和政府管理目标的经济服务体系是一个政府必须拥有的经济服务职能，这一职能的建设关键就是要提升控制经济健康良好发展的能力，在这基础上做好物价稳定，民生就业，经济增长和维持国际收支平衡目标等诸多方面的工作，提升管理效率，稳定前进，朝着更快更好发展的社会管理目标构建社会主义和谐社会。

    （二）明确各级政府职能

    在一个政府体制中各级政府能明确各自职能和管控力度才能够最大限度的发挥政府管理的活力和创造性，提升行政管理效率。所以在中国特色社会主义的制度下，中央政府和地方政府必须明确各自不同的职能，在各自应当管理的领域发挥自身管理的优势和加强管理力度，例如对于财政制度，各级政府要确立明确不同职能进行优化和改革，使之能够更好地为服务型政府的建立发挥作用。

    （三）建立科学考评责任制度

    考核评价制度对于政府的行政管理成就是一个很好的指示，也是民众对政府行政管理成果的一个很好反映。所以建立合理的绩效评价考核制度对于改进提升政府行政管理具有重要意义，建立科学合理的绩效考评体系，建立健全发展管理体制，不断创新与行政管理体制相配套的问责制度和奖惩制度是使得政府行政管理更加人性化，科学化，合理化的重要部分，可以使得政府行政管理服务得到不断创新和发展。

    四、对服务型政府的行政改革思考

    （一）从单项改革到配套推进的变化

    政府的许多改革最初是从和社会发展不相适应的单个因素进行改革，从而延伸到社会整个体系层面的改革方式，政府的行政管理体制改革也是如此，从单一职能的转变到完善行政管理体制的创新，从管理方式的改革到服务型政府体制的创新，都是从单一改革转变到配套推进的结果，因此整个服务型政府建设要基于总体建设发展改革的基础上进行思考和创新，才能使得简单的层面进化到更加具体的层面。

    （二）明确整体方案

    要从整体层面进行改革和创新就必须要对近期工作任务进行搜集汇总，合理规划和分配政府各个部门的任务，确立行政管理体制的整体方案，确立方案之后还要进行方案的优化整理，听取社会各方的中肯意见，针对方案中不足的要点进行合理更改和更新，要利用科学的理论对方案进行合理调节，再经向社会各界征求意见和改进方案，最终提交全国人大进行审核通过。

    （三）转变政府职能

    政府职能的转变是近几年极为热议的话题，虽然政府行政管理体制具有重大作用和成效，但是随着市场经济体制和改革开放的深入，行政管理中的部分政府职能已经影响经济体制的发展，所以要进行转变政府职能，减少政府宏观调控框架对于微观经济的噶与和影响，利用间接的管理方式进行规范化管理，代替之前的指导性管理，使得市场的活力能够更加充分的发挥，市场各项功能能够高效发挥。

    （四）必须循序渐进

    创新行政管理体制和机制创建服务型政府的历程必然是具有很大的艰难性的，所以创新的过程中必须要注重把握度的关键，循序渐进地进行行政管理体制的创新，在创新过程中也要大胆地打开思路，从整体层面进行进行把握，整合相关赘余职能部门的权限，进行大部制改革，解决好职能和利益之间的矛盾，使得部门工作人员能够以工作为上，提升行政管理水平和质量。

    五、结论

    综上所述，在我过市场经济体制和改革开放不断深入的今天，政府部分职能已经成为经济发展的限制因素，因此必须着力进行改革创新。而在我国社会主义制度的前提下，进行改革必须坚持社会主义，可以适当借鉴国外优秀的政府行政管理经验，进行改进提升，使其适应社会主义制度，并应用融合进我国服务型政府的建设，创新管理体制和机制，不断用理论武装自身政府的行政管理方法，进行不断地更新，转变政府智能，使得服务型政府的建设不断涌现新的活力，更好地为广大人民群众服务。

    参考文献

    [1]薄贵利.建设服务型政府的战略与路径[J].国家行政学院学报，2014（5）.

    [2]王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理，2014（2）.

    [3]赫郑飞.创新行政管理机制 建设服务型政府——中国行政管理学会2012年会暨“行政管理机制创新”研讨会综述[J].中国行政管理，2013（04）.