成人高等教育质量保障机制体系的重建
陈荣武++陈俊傲
【摘 要】成人高等教育质量是成人高等教育的生命线。当前，我国成人高等教育在取得巨大成就的同时，在办学质量等方面面临新的挑战和严峻考验。确保成人高等教育质量的根本问题，是建立健全质量保障机制，提升办学质量制度体系的执行力。成人高等教育质量保障机制体系需要在继承与发展并举的指导思想下进行重建。
【关键词】成人教育；教育质量；保障机制；重建
【中图分类号】G720
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）09-0047-03
我国成人高等教育在办学理念、办学模式和机制、办学条件和技术手段、办学规模等方面不断升级的同时，其人才培养和办学质量也不断面临新的挑战，成为当下成人高等教育研究的根本性课题。确保成人高等教育质量的关键是重建其质量保障机制体系。
一、成人高等教育质量的挑战与缺失
当前，教育质量已经成为各类教育的核心话语和主流语境，成为中国特色社会主义教育的根本价值诉求。成人高等教育质量是指成人高等教育在办学活动中提供的教育教学服务让国家、社会以及教育服务对象等满意的程度，其最为直接的表现就是所培养的人才满足社会需要和自我实现的程度。如果成人高等教育的办学目标符合成人教育的发展规律和社会的客观需要，是科学发展观框架内的顶层设计与合理建构的话，其教育质量的水平反映的就是教育教学服务和所培养人才与办学目标一致的程度。理解和界定成人高等教育质量的内涵必须辨证认识成人高等教育质量与普通高等教育质量的关系、办学活动所服务的多元主体之间的关系、顶层设计和实践推进的关系——从某种程度上也可以说是教育理论和教学实践的关系。
反思和审视当前成人高等教育质量问题，主要面临的挑战和缺失表现在：
一是办学模式的“普教化”和传统与远程化发展趋势的弊端。成人高等教育在办学初期，基本脱胎或借鉴于普通高等教育，走的是普通高等教育以学科为中心的教学模式，客观上呈现纯学历教育的特征，在教育评估上基本沿袭了普通高等教育的评估标准，比如1997年首次由原国家教委进行的评估基本上照搬了普通高校的评估标准。由此，成人高等教育本有的培养面向基层，面向生产、服务和管理，理论与实践紧密联系的第一线实用型、技术型、管理型职业岗位人才的培养目标无法有效体现出来。另一种给教育质量带来负面影响的是近些年来成人教育的网络化和远程化发展趋势。一些高校为了一味扩大办学区域和招生规模，降低办学成本，在校外和外省市扩充建设教学站点的同时，在办学模式上进行变革，减少教师面授和实体性管理比重，增加网络化教育和管理手段，从而导致教育质量的滑坡。
二是办学目标的模糊化和办学动机的功利化导致的教育质量缺失。我国成人高等教育的指导思想是十分明确的，但一些高校和成人教育办学机构在具体办学过程中，办学目标和定位界定不清，人才培养目标模糊，对培养实用型、继续教育提高型人才培养的任务认识不足，
对应用型、职业技能型和创新型人才培养规律缺乏足够的顶层设计和实践推进，甚至将成人高等教育视为“创收”、“盈利”的主要渠道，办学动机和教育价值观出现偏斜，直接导致教育质量的下降。
三是教育质量保障管理机制的缺失导致办学质量管理的弱化、虚化和缺位。成人高等教育质量保障机制的缺失主要表现为教育质量管理地位的边缘化、评估主体的单一化、评估行为的应景化、评估制度执行力的弱化以及评估方式的片面化。在当前质量管理指标评估体系中，存在以偏概全、针对性有所缺乏、特色指向性不强等弊端。
四是成人高等教育生源和师资的职业素质制约了教育质量。有些高校和办学机构为了拓展生源，使得招生准入标准有所下降。成人高等教育的教师大多来自普通高教的师资，对待成人教育一定程度上存在视其为“兼职”、“副业”等思想，直接影响到教育质量。
二、成人高等教育质量保障机制体系的建构原则
我国当前正努力由教育大国向教育强国迈进，实现高等教育由规模扩张向内涵转型升级、以“教书”为本向“育人”为本、以学历为目的向立德树人和促进人的全面发展为目的的转变。当下，建立健全成人高等教育质量保障机制体系是一项不容回避的重大课题。建构成人高等教育质量保障机制体系必须遵循以下几项基本原则。
一是科学性原则。科学性原则是成人高等教育保障机制体系建构的首要原则。所谓“科学性”，是指成人高等教育质量保障机制体系的建构必须符合成人高等教育的发展规律、内在属性和本质特征。坚持科学性原则，必须重新审视和明确成人高等教育的内在客观规律和基本特征，明确成人高等教育的办学宗旨、目标和主要任务，重申成人高等教育与普通高等教育的普遍联系和自身特殊性。在办学实践中适当借鉴普通高等教育和网络远程高等教育的经验和技术，有利于加强成人高等教育的内涵和质量建设，但绝不能“普教化”、“远程虚拟化”，避免“边缘化”、“虚化”和“弱化”。成人高等教育保障机制体系建构要始终坚持以科学发展观为指导，强调“以人为本”的教育质量观，核心是保障“人才培养”的质量，保障人才培养符合并满足经济社会发展对高等成人教育的客观需求、受教育者实现“人的全面发展”的需求。
二是全程性原则。成人高等教育质量评估保障实践中存在的应急性、应景化、时段性、即时性现象，不利于成人高等教育质量的全程化管理。全程性原则，是指建构的质量保障机制体系要将全面质量管理理念、质量管理活动嵌入和贯穿到整个办学活动过程中，确保整个办学活动自始至终处在有效管理之中，克服“事后监管”、“问题管理”等现象。全程性原则有利于全程育人、全员育人理念在办学过程中的有效实现。成人高等教育质量的全程性管理，一方面表现为对办学主体办学活动质量的全程性监管，另一方面表现为对受教育者参与教学活动质量的全程性监管。从当前的实际情况来看，由于办学主体和受教育者都存在思想认识和行为实践方面的偏差，这两个方面都是有所缺失的，需要重新建构。
三是动态性原则。成人高等教育质量保障评价指标体系早期脱胎于甚至基本照搬普通高等教育的评估体系，曾经制约了成人高等教育特色发展和自身优势的充分体现，在一定程度上制约了办学质量。尽管成人高等教育质量评估体系在实践中不断更新完善，但相对于成人高等教育快速发展需求和多元化发展态势而言，还存在滞后的问题，有些地方还处在制度“失范”和“真空”困境，制度升级或重建任务艰巨而紧迫。比如：成人高等教育质量分类管理机制缺乏；教师队伍评估和应对机制不健全；招生生源质量保障机制和教育站点质量全程监督机制尚不够完善；课程与教改机制滞后等。孤立、静止、片面地看待成人高等教育的定位、内涵、功能、目标、任务和发展都违背了科学态度，违背了成人高等教育自身发展规律。动态性建构成人高等教育质量保障机制体系，是坚持马克思主义辩证法和发展观办成人高等教育的科学体现，是按照实事求是的指导思想，在认清成人高等教育变化和发展趋势的基础上，优化原有一整套机制体系或者重建一整套机制体系的思维和实践活动。当前，坚持动态性建构原则的着力点在于：认清全球化和信息化背景下成人高等教育的国际环境和国内时代特征；认清我国高等教育和成人高等教育的历史方位、面临挑战、现实缺失、时代诉求和历史使命；认清成人高等教育的面临新形势的目标定位、主要任务和实践路径。
四是实践性原则。理论用来指导实践、制度用来规范实践。实践可以丰富和深化理论，完善和改进制度。成人高等教育质量保障机制，必须以科学的理论作为指导，同时必须在质量管理实践中加以有效运用，科学规范办学实践。在成人高等教育质量机制体系建构过程中，要将实践性和可操作性融入顶层设计，建立健全质量保障的实践体系和具体方案，明确质量管理实践的具体路径和操作办法。
三、成人高等教育质量保障机制体系的重建探索
成人高等教育质量保障机制体系，是指在成人高等教育办学顶层设计和运行实践过程中，以提高教育质量为目标，以教育质量标准为依据，按照科学合理的方式建构的、对成人高等教育办学过程进行全程性监控和管理的、由一整套具体制度构成的、结构完善且具有可操作性的机制系统。其具有全方位开放性、非线性相互作用、可持续发展性等特征。[1]成人高等教育质量保障机制体系需要在继承与发展并举的指导思想下进行重建。
一是重建成人高等教育决策保障体系。成人高等教育办学质量考量的前提是确保正确的办学方向、办学指导思想、办学定位、办学目标和办学规划。要实现这个前提，就必须建构一个科学的决策系统和决策智库。当前，在不少高校，成人高等教育的办学决策权还主要掌握在谙习普通高教的决策者和决策专家手里，这给成人高等教育办学质量带来很大的不确定性。要确保成人高等教育的正确办学方向和办学质量，就必须将成人高等教育纳为高等教育体系的一个重要组成部分加以战略规划，构建由教育部门与教育专家、成人教育研究和评估机构、高校成人教育专家、成人高等教育合作机构、用人机构和受教育者等构成的开放性的决策系统。并在充分研究和征询意见的基础上以及开放性的环境下进行决策，确保成人高等教育的决策质量和决策科学性。
二是重建全程性的质量管理机制体系。要克服成人高等教育质量管理的应急性、应景性等造成的负面影响，防止“事后”、“问题”管理等非科学的质量管理模式，就必须引入全面质量观和全程质量管理机制。全程质量管理机制包含两个维度意义上的机制建构：一是时间维度，即确保成人高等教育办学由始至终地接受监督、评估和改造升级，确保办学质量实现无缝衔接的过程控制和过程优化。二是空间维度，即在办学现实区域空间和网络虚拟空间均实现全方位质量管控，确保质量管控空间维度的全覆盖，并且建立质量警示制度和危机管控机制，对质量危机级别较高的教学单位和时空节点给予及时的、较高强度的预警，并及时给予整改整治和升级改造。对于质量事故级别高、影响恶劣、危害性大的办学单位，应及时给予惩戒处理，并通过合理的媒体渠道向社会公布，保障和谐有序的办学秩序和办学环境。
三是重建由多元主体参与的民主化的质量评估机制体系。重建成人高等教育质量保障机制体系，要科学回答“谁来评估”、“如何评估”、“评估什么”等基本问题。成人高等教育质量是多元要素组成的概念，既体现在“过程”中，又体现在“结果”上。“过程”质量往往在办学服务管理实践、教育教学实践和其他与办学活动相关的实践水平上反映出来，而“结果”质量则由社会满意度、受教育者满意度等反映出来。如此综合、复杂的质量评估活动，往往需要综合、系统的评估主体来参与评估活动。针对当前成人高等教育办学质量评估主体主要由政府教育主管部门组成评估机构担当主角，暴露出评估主体相对单一、与办学攸关的多方主体参与质量管理民主化机制缺失等问题。需要重建质量管理评价的参与机制，克服评估主体单一造成的评价话语霸权问题，构建由教育主管部门和教育机构、成人教育研究机构、高校成人教育专家、用人单位、受教育者等组成的多元主体参与的，多维度多视角的、民主化的质量评价机制，从而可以立体、多维、全面地反映教育质量总貌。
四是重建成人高等教育质量评估指标体系动态调整机制。鉴于质量保障机制体系建构的动态性原则，对于在一定时期或时段建构起来的质量评估指标体系要进行与时俱进的优化调整，并将这种动态调整活动形成一种长效机制，从而克服指标体系滞后、存在真空、缺乏时效性和针对性、分类实施缺失、评估指标与教育实践脱节等的现象和问题。成人高等教育质量指标体系主要构成一般为办学指导思想、理念、目标、主要任务、顶层设计、中长期规划、近期计划、组织和领导保证、教师和人才队伍建设、学科和专业支撑情况、思想政治与品德教育情况、课程与教材体系建设、办学设施和财力投入、实践教学设施及基地建设、产学研合作情况、技术手段支撑、教改与教学研究、生源情况、服务与管理水平、教学站点建设情况及与其他教育类型的办学资源共享情况等。每个母指标项目均包括系统的子指标体系。成人高等教育指标体系必须通过民主、开放、实证调查、研讨等方式进行动态调整和优化建构。
【参考文献】
[1]冯玲自组织理论视域下成人教育质量评估保障机制构建[J]职业技术教育，2009，（31）：66
The Reconstruction of the Adult Higher Education Quality Assurance Mechanism
CHEN Rongwu，CHE Junao
（East China University of Science and Technology， Shanghai 200237， China）
【Abstract】The quality of adult higher education has been playing an extremely important role in adult higher educationAt present， though China has made great achievements in adult education， new challenges and severe tests still exist in the quality of educationFiguring out the fundamental problem in adult higher education is the way of effectively establishing the quality assurance mechanismsThe guaranting mechanism of the adult education quality needs to be rebuilt in the guiding ideology of inheritance and development
【Key words】adult education； quality of education； guaranting mechanism； reconstruction
（编辑/樊霄鹏）
