| 标题 | 再谈团体标准的发展 |
| 范文 | 张晓 尹雪 申南丁 邱鹏 王蓬勃 [摘要]当前正在推进的中国制造2025、大众创业、万众创新等一系列重大战略，围绕战略提出“坚持标准引领、法制先行，树立中国质量新标杆”，由此可见，“坚持标准引领”是我国引领经济转型升级的必由之路。标准化作为推动经济社会又好又快发展的“助推器”，历来为世界发达国家所关注，并以此作为战略加以推进，而有效引导、鼓励具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、产业技术联盟体等社团制定的满足市场、科技快速变化及多样性需求的团体标准，能最大限度地释放企业和市场活力，这一支撑我国标准化服务经济社会发展独特使命的团体标准，应得到社会各方的重视和支持。 [关键词]团体标准；标准化；团体标准 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.207 我国现行标准化体系和管理体制形成于20世纪80年代，其突出特点是标准分为国家、行业、地方和企业标准四级，除企业标准外均由政府部门组织制定、批准发布，而作为市场主体之一的企业所制定的企业标准也仅仅是为在企业内部使用而制定的标准。随着我国经济、社会和科技的发展，一方面，政府主导制定的标准制定周期长，不能针对快速变化的市场需求做出反应，导致市场急需的标准供给不足；另一方面，随着产品和技术生命周期的缩短，为了尽快制定出反映市场需求的标准，与新技术项目相关的学协会、企业或研究机构自愿结盟，共同起草制定出一种供共同和重复使用的规范性文件，并由标准化主管部门备案，被称为团体标准。这些团体标准在规范市场竞争秩序、支撑产业发展中发挥了积极作用，成为现有标准体系的有益补充。 1 国内外团体标准的现状 1.1 国外现状 在国外，学协会标准已有100余年的发展历史。一些在国际上具有影响力的专业技术组织，如美国材料试验协会（ASTM）、德国工程师协会（VDI）、挪威船级社（DNV）等制定的标准有着较高的技术权威性，这类组织制定的许多标准被上升为本国国家标准，有些标准则被公认为国际先进标准，为许多国家和地区所采用。 1.2 国内现状 国内已经有许多学协会、联合会等社团组织顺应行业发展需求，借鉴工业发达国家技术标准管理模式，自主制定和发布了一批团体标准或协（学）会标准，如中国标准化协会（CAS）等协会发布的100多项标准；另外，我国在产业发展过程中，形成了一批以龙头企业为核心的产业联盟，为了加强行业自律和产业链整合，其制定的行业规则、件在联盟内共同执行，即成为联盟标准，或是填补国家、行业标准空白，或是约定执行更加严格的标准。联盟标准的制定主要发起于制造业、传统产业和信息技术产业，如：近30家企业组成的中关村联盟创新基地制定的TD产业联盟主导的TD-LTE（4G）标准实现全球规模商用，已有26个国家开通42张TD-LTE商用网，范围覆盖欧美亚，基于知识产权合作关村联盟标准成为国际电信联盟批准的标准之一，得到国内外通信界的一致认可。 2 发展团体标准的意义 2.1 转变政府职能的必然要求 现行的标龄长、标准不齐全等顽症始终没有得到根本性改变，因此，大力发展团体标准不仅有助于改进标准管理体制的弊端，也是转变政府职能、构建服务型政府的有效途径。主管部门从原来直接制定标准，转换到制定管理规则、提供服务上来，把可由市场机制产生的标准交由市场决定，既可避免制定出的标准与市场需求脱节，又可加快标准制定速度，增加标准有效供给。主管部门可把更多精力放在安全、健康和保护环境的强制性标准，以及市场不愿、不宜、不能提供的基础性标准上，促进服务型政府的构建。 2.2 促进行业规范发展的内生需求 团体标准制定的主体是在行业、专业领域内有影响力并具备相应标准化专业能力的学协会、产业联盟等社团组织。拥有核心技术的联盟体，以联盟标准的形式，提高产业准入门槛、优化产业链、增强行业竞争力，扶优治劣、做大做强产业，引导行业良性发展。如长三角、珠三角地区等产业集群出现了联盟标准，也就是团体标准的雏形。目前，团体标准虽然体量小，但产业影响大、标准制定灵活、内部协调相对容易、与自主核心技术结合紧密，从而得到制定主体的主动参与和积极追随。中小企业通过形成标准联盟、抱团发展，一是能有效地整合各企业的资源和研发力量，加快科研成果转化为生产力的速度和走向市场的步伐；二是有了联盟标准支撑的底气，可明显提高其市场竞争的信心，面对激烈的市场竞争，利于行业有序竞争，勇于做大做强，促使产品优化升级，提升企业竞争力。如广东省多家企业联合发起制定《红木家具》联盟标准。 3 发展团体标准的几点建议 3.1 团体标准的法律地位 现行《标准化法》中没有团体标准的定位。由社会团体主导制定的团体标准因为定位不明，无法充分发挥社会和市场的作用，制约了标准的有效供给。鉴于此，建议首先在市场化程度高、技术创新活跃的领域，依托运行比较成熟、标准化工作经验丰富的社团组织积极稳妥地推进团体标准工作，出台团体标准管理办法，加强对其行为的规范管理，为在法律修订时明确团体标准的法律地位奠定基础。团体标准可以定位为国家、行业、地方标准的有效补充，是对企业标准的有效提升。 3.2 团体标准的多元化发展 我国一直鼓励联盟的团体标准服务于国家战略性新兴产业的技术创新需求，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现产、学、研组织在战略层面有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈。如，上海车联网与车载信息服务产业联盟采取了“科技、标准、产业”三位一体的联盟产业发展路径，通过将物联网、信息技术、汽车电子等领域技术标准的融合，为智慧城市建设提供技术支持。 3.3 团体标准的管理方式 团体标准的发展应坚持政府引导、社会团体主导、技术组织支撑的管理方式。 （1）政府引导。政府部门在团体标准制定和实施过程中应起协调和引导的作用，并出台团体标准制修订、登记等方面的管理文件，建立相应的激励机制，鼓励企业参与制定和采用团体标准，用适当的方式约束不正当竞争行为。 （2）社会团体主导。行业协会等社会团体是政府、企业及相关技术机构之间进行沟通和联系的重要纽带，既可向企业传达政府的政策，也可向政府表达企业的诉求；既可协调各相关企业之间的关系和利益，又可组织科研院所、检测认证机构、企业等共同开展工作。因此，行业协会等社会团体是组织制定团体标准的核心力量，是团体标准的责任主体，应在团体标准的实施中发挥组织、督促和指导作用。 （3）技术组织支撑。高等院校、科研院所与检测认证机构具有试验设备先进、检测资源丰富、熟悉产品和掌握整个行业发展动向等优势，应积极参与到团体标准的制定中来，以确保制定出技术指标先进、操作性强的团体标准。标准化技术机构还应严格按照法律法规及强制性标准的要求，把好团体标准的质量关，为企业提供技术标准咨询服务。 3.4 团体标准的发展原则 团体标准在激发市场主体活力以及更好地发挥市场在资源配置中决定性作用的一项重要举措，在贴合产业发展需求，及时推广科技成果、促进国际接轨、提升国际竞争力都有极大的作用。因此，培育发展团体标准应坚持3个原则，一是不设许可，不搞准入；二是市场驱动，自主制定；三是自愿采用，优胜劣汰。 4 结 论 团体标准诞生于市场经济和改革新常态的沃土，尽管目前还面临法律身份未定、政府引导无据、监管滞后等一系列问题，但作为我国标准体制改革的方向，其与生俱来的适用性、市场需求的快速响应性等优势，决定了其支撑我国标准化服务经济社会发展的独特使命，应当得到社会各方的重视和支持。 |
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