| 标题 | 广西电力体制改革情况及建议 |
| 范文 | 吴智华 [摘 要]文章介绍了截至2015年我国启动新一轮电力体制改革以来广西的电改情况，分析了广西电力体制改革面临的问题、改革进程和具体实施情况，总结了广西电力体制改革取得的成效和存在问题，并对存在的问题提出相应的看法和建议。 [关键词]广西电力体制改革；售电公司；电力直接交易；电力用户 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.079 我国电力体制改革从2002年国务院出台《电力体制改革方案》即5号文件以来，电力行业厂网分开，形成了多层面、多种所有制的多元化发电市场，促进了电力行业的快速发展。 为“进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级”，2015年3月，中共中央国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），并陆续出台了配套文件，新一轮电力体制改革拉开序幕。 广西积极响应电改号召，探索了一条符合自身情况的电力体制改革之路，研究解决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次问题。 1 广西电力市场基本情况 1.1 广西能源及经济情况 广西一次资源相对匮乏，缺煤、少油、无气，但水资源较丰富。全区煤炭累计探明储量24.5× 108t，占全国总储量的0.3%，其中保有储量为21.56×108t，煤质较差且开采困难。水资源经济可开发储量18629MW，居全国第七位，主要分布在红水河、郁江和柳江等干流上。[1]广西有色矿产丰富，是我国10个重点有色金属产区之一，铝、锰、锡、锑、铟等矿产储量居全国前列，其中铝资源储量10亿吨以上。 2016年全区生产总值18245.07亿元，同比增长7.3%。其中，第一产业增加值2798.61亿元，增长3.4%；第二产业增加值8219.86亿元，增长7.4%；第三产业增加值7226.60亿元，增长8.6%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为15.3%、45.1%和39.6%，对经济增长的贡献率分别为7.2%、47.0%和45.8%。[2] 1.2 广西电网基本情况 1.2.1 电网结构 广西电网由广西电网公司、水利电业集团公司、桂东电力公司、百色电力公司、百色区域电网等多家电网企业构成，承担“西电东送”输电任务，其中广西电网公司负荷份额占比仅为七成左右。 1.2.2 装机容量 截至2016年底，广西境内总装机约4150 万千瓦，同比增长20.0%，其中水电1663万千瓦，火电2185万千瓦，核电217万千瓦，风电67万千瓦，太阳能18万千瓦。另外，纳入广西电量平衡的区外装机144万千瓦。 1.2.3 全社会用电量 2016年广西全社会用电量1358.1亿千瓦时，同比增长1.8%，比全国平均水平低3.2 个百分点。其中，第一产业累计28.6亿千瓦时，同比增长7.6%，占总电量的2.1%；第二产业累计899.3亿千瓦时，同比增长-1.1%，占总电量的66.2%；第三产业累计161.5亿千瓦时，同比增长9.6%，占总电量的11.9%；城乡居民生活用电累计268.6亿千瓦时，同比增长7%，占总电量的19.8%。 1.2.4 发购电情况 2016年广西境内电厂发电量1275.3億千瓦时，同比减少3.3%。其中，水电599.8亿千瓦时，同比减少21.2%；火电558.5亿千瓦时，同比增长2.6%；核电103.0亿千瓦时（2016年投产）；风电12.8亿千瓦时，同比增长109.4%；光电1.2亿千瓦时，同比增长164.0%。 2016年广西购区外电量177.8亿千瓦时，同比增长30.7%，其中购云电95.7亿千瓦时，同比增长97.5%。 1.2.5 发电设备利用小时 2016年广西6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数3494小时，同比减少250 小时。其中，水电3802小时，同比减少578小时；火电3008小时，同比减少186小时；核电7184小时（2016年投产）；风电2365小时，同比增加243小时。[3] 2 广西电改亟待解决的主要问题 2.1 电价传导机制不顺，输配电价改革亟待推进[4]电网企业以购售电价差模式盈利，其综合购电成本与发电企业上网电价密切相关，在发电企业上网电价和电网企业售电价格相对固定的情况下，发电企业的发电成本和电网企业的购电成本不能有效传导至用户侧。 2.2 市场化电价形成机制不健全，缺乏有效的电力直接交易机制广西工业主要电力用户为铁合金、电解铝等高耗能企业，电费占其生产成本较大比重。受国内外经济增速放缓、产品价格下滑和去产能政策影响，企业“用不起电”开工意愿不强，与火、核发电企业“发不出电”的问题日趋显现。 2.3 发电装机过剩，各类电源矛盾突出 2016年末，广西境内总装机容量已达4150万千瓦，全社会可供电量超过2000亿千瓦时（包括区外购电的指标计划），远超2016年1358亿千瓦时全社会用电量。由于电力电量大量富余，节假日、汛期水电弃水，火电发电利用小时偏低并大量停备或深度调峰，核电长期调峰或停备等矛盾异常突出。 3 广西电力市场改革进程 2016年广西壮族自治区人民政府向国家发改委、国家能源局报送《广西壮族自治区人民政府关于请求批准广西电力体制改革综合试点方案及相关配套方案的函》（桂政函〔2016〕48号），国家发改委、国家能源局征求有关部门意见汇总修改后，于2016年5月20日正式批复《广西电力体制改革综合试点实施方案》。 2016年6月，经广西壮族自治区政府同意，广西壮族自治区发展和改革委员会正式批复广西电力交易中心组建方案。6月29日，广西电力交易中心在南宁挂牌成立。 2016年12月29日国家发改委下发《国家发改委关于广西电网2017—2019年输配电价的通知》（发改价格〔2016〕2805号文），正式批复广西电网2017—2019年输配电价，并于2017年1月1日执行。 2017年2月，广西壮族自治区工业与信息化委员会印发《2017年广西电力市场化交易实施方案和实施细则》，规定2017年市场化交易电量规模达到当年全社会用电量的20%，同时明确售电公司可代理电力用户（包括试点园区内用户）向发电企业购电。 至此，广西在电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革等电改工作已全面推进。 4 广西电力市场化改革总体情况 4.1 组建相对独立的电力交易机构 2016年6月29日，广西电力交易中心挂牌成立，其按照多家企业参股的公司模式组建，不以盈利为目的，独立核算，电力交易业务与电网业务分离，日常业务独立运营，并依托广西电网公司开展相对独立开展电力交易运作。[5] 目前共有11家单位参股广西电力交易中心，其中广西电网公司占比66.7%，广西桂冠电力股份公司、华电广西能源有限公司、国电广西电力有限公司、华润电力工程服务有限公司、中电广西防城港电力有限公司、广西投资集团有限公司、广西水利电业集团有限公司、广西桂东电力股份有限公司、广西百色电力有限责任公司、北部湾产权交易所集团有限公司等10家单位合计持股占比33.3%，是全国首个全面涵盖发电企业、用户代表、地方电网、第三方机构等多方市场主体参股的电力交易机构。 2016年10月，广西壮族自治区人民政府同意《广西电力市场管理委员会组建方案》，10月31日广西电力市场管理委员会成立，标志着组建独立的电力交易机构这项电改任务初步完成。 4.2 完善电力市场制度，制定并出台相关配套管理办法 市场规范和完善方面，广西壮族自治区工业和信息化委员会结合广西电力运行实际情况于2017年2月印发《2017年广西电力市场化交易实施方案》和《2017年广西电力市场化交易实施细则》。根据以上文件，2017年广西分为年度交易和月度交易，其中年度交易分为年度双边协商和年度双边挂牌，月度交易分为合约电量转让和集中竞价交易；市场化交易规模达到当年全社会用电量的20%，约280亿千瓦时。其中年度长协规模约240亿千瓦时，月度交易规模根据市场情况及年度交易剩余电量灵活安排；市场主体为发电企业（火电、核电）、电力用户、售电公司和电网企业。 电源、电网规划建设管理方面，广西壮族自治区发展和改革委员会于2017年4月印发《广西电网规划建设管理暂行办法》，对电网规划、项目核准、项目建设和监督检查方面做出要求。同时印发《广西企业自备电厂管理暂行办法》对企业自备电厂的规划建设、并网管理、节能减排和环境保护、市场交易等方面进行规范。 4.3 核定输配电价 国家发展改革委于2016年12月批复广西第一监管周期输配电价。2017年1月6日广西壮族自治区物价局出台《广西电网2017—2019年输配电价有关问题的通知》，明确广西2017—2019年输配电价自2017年1月1日起实施，按照平均0.1986元/千瓦时收取“过网费”，其中220千伏电压等级电解铝、铁合金输配电价为0.0248元/千瓦时。 4.4 增量配网建设情况 根据国家发改委、国家能源局批复的《广西电力体制改革综合试点实施方案》，同意广西宾市河南工业园区、河池市大任产业园、粤桂合作特别试验区、贺州市信都工业园区等园区以及部分城市拓展区组建配售电主体，开展增量配电业务。 其中广西来宾市河南工业园区域电网项目总投资5.5亿元，覆盖来宾6个县（市、区）规模以上大工业企业用户。该区域电网以来宾电厂、桥巩水电站等发电企业作为电源，搭建至来宾银海铝、广西铁合金等用电大户的220kV配电线路。建成后，年供电量可达110亿度以上，预计可拉动产值近300亿元，新增就业岗位约4500个，以直供电的方式解决用电企业电价成本高的问题。[6]目前该项目已近完工，预计2017年8月投入运行。 梧州、贺州、河池等地增量配电业务改革试点工作，政府与电力主管部门正制定具体措施积极推进中。 4.5 售电公司情况 根据本轮电改多途径培育售电主体要求，《2017年广西电力市场化交易实施方案》已将售电公司列为市场交易主体，2017年初售电公司正式签订长协交易，标志着广西售电公司全面参与市场交易。 出于培育初期售电市场的目的，确保售电公司在初期能够获得更大的参与空间，电量在6000万千瓦时以下电力用户必须由售电公司代理。[7]并对单个售电公司代理交易电量额度进行了限制，其中年度交易代理电量不超过6亿千瓦时（不含试点园区内用户电量），月度竞价申报电量不超过当月竞争电量总规模的15%。 截至2017年上半年，已累計完成注册售电公司75家，其中有发电企业背景的12家，电网背景的3家，国有企业背景的18家，社会资本及其他的59家。 2017年上半年，售电公司签约年度长协电量总计47.66亿千瓦时，占年度长协签约总量的19.04%。月度竞价电量总计26.71亿千瓦时，占月度竞价总规模的75.01%。 4.6 电力市场交易情况 2016年，广西电力交易中心开展了四批次电力市场化交易，合同电量总计140.42亿千瓦时，其中水电6.9亿千瓦时 、火电103.1亿千瓦时、核电30.4亿千瓦时。最大降幅0.15元/千瓦时，最小降幅0.07元/千瓦时，平均降幅0.11元/千瓦时。共有145家电力用户和20家发电企业参与交易。[8] 2016年12月27—30日，2017年1月9—13日广西电力交易中心组织了2017年度长协交易，签约总电量250.26亿千瓦时。其中15家准入的发电企业总计签约电量250.26亿千瓦时。发电侧平均让利幅度2.334分/千瓦时，最大让利15分/千瓦时，最小让利0.2分/千瓦时；工信委准入用户195家，其中长协签约用户173家，签约总电量250.26亿千瓦时（含售电公司代理用户）；交易中心公示的售电公司共33家，参与2017年长协电量签订的19家，共代理用户98家，签约电量总计47.66亿千瓦时，占年度长协签约总量的19.04%。[9] 截至2017年上半年广西已累计进行6次月度集中竞价，共成交电量40.86亿千瓦时，最高出清价格0.406元/千瓦时，最低出清价格0.3785元/千瓦时。广西电网公司、水利电业集团公司分别针对其用户开展了两次增量电量交易，采用挂牌交易方式，交易规模共27.08248亿千瓦时。最终43家用户成交，成交电量26.94248亿千瓦时，成交价格0.3元/千瓦时。 5 结 论 目前广西电力体制改革在多个方面均取得进展，其中发电计划放开和售电公司参与走在全国前列。改革为用户释放了红利，顺应了社会预期，在稳增长、调结构，推动优势产业发展方面起到积极作用。当前改革符合广西实际情况。 但電力体制改革是一项系统性工程，如何实现电力与其他产业协调发展，推动经济结构调整和产业转型升级，还须继续加快实施输配电价改革，扩大电力直接交易规模，开展增量配电网改革，放开售电市场，加快推进电网企业改革，建立健全有序高效的电力管理体制；[10]还必须解决当前发电装机过剩电能消纳困难、各类电源矛盾突出，自备电厂建设和管理，多网并存供电管理体制下电价虚高、电力市场无序竞争、电网重复建设等问题。 6 建 议 6.1 推动跨省跨区域市场自由交易 当前广西装机过剩，机组发电利用小时持续走低，还须消纳云南水电，区内各类电源矛盾突出，电网调度安排困难，弃水、弃核问题严重，以上可探讨通过跨省市场交易的方式进行消纳或调度优化来解决。 广州交易中心虽已成立，但南网区域内目前尚不能自由开展各省份之间的电力市场交易，其中或许存在各省地方保护主义和各省谋求电力资源独立性的阻碍。国家层面应鼓励跨省、跨区域电力交易，优化区域资源和调度，避免重复投资建设和清洁能源浪费。 6.2 加快广西辅助服务市场建设 广西地处“西电东送”通道中段，电网安全约束多，调度在考虑系统安全稳定运行的前提下，还需要考虑本省清洁能源消纳、接收西电的指令性计划、核电运行的安全、火电供热机组最低负荷要求以及市场交易电量的执行等问题。另外，广西水电、西电（包括云南水电）电量份额超过广西全社会用电量一半以上，汛期为保障水电消纳，火电长期处于低负荷运行，核电也需降负荷、停备配合调峰。当前火电发电利用小时处于全国倒数水平，由于长期低功率运行造成煤耗偏高，以及煤价处于历史较高水平等因素，预计2017年广西煤电将普遍出现亏损情况。而核电调峰、停备次数较国内其他省份偏多，对核电机组运行安全不利。 以上电力系统安全、清洁能源消纳、不同电源利益平衡的问题，建议通过加快电力辅助服务市场建设，以市场化的方式给予承担系统辅助服务的机组合理补偿来解决。目前国内已有省份和地区开展电力辅助服务市场辅助服务试点，借鉴其经验提出以下几点建议：一是全区各类电源全部参与辅助服务市场交易（包括地方电网非统调电厂）。二是引入电力现货市场促进用户侧参与移峰填谷，降低用电成本同时缓解系统调峰压力。三是鼓励发电企业之间的发电权转让，合理利用资源、提高发电效率。 6.3 成熟市场的售电公司运营模式 广西电力市场已对售电公司全面开放，并制定了鼓励其参与的相应措施。售电公司积极参与市场，月度竞价代理电量占比超过75%。2017年广西发电企业长协和月度竞价让利幅度均不大，仅依靠价差模式运作的售电公司盈利空间有限。多数售电公司当前主要目标是扩大市场份额、打造品牌效应、巩固客户基础，通过向用户提供市场注册、信息咨询等服务，对电改政策和规则起到了积极的宣传作用。 市场逐渐成熟后，售电公司不能仅凭赚取差价获取利润，必须提高运营水平。各类售电公司可通过自身优势用户提供差异化服务，例如具有能源背景的可提供供电、供暖、天然气等增值服务，具有电力工程建设背景的可提供节能、储能、技术维护等服务，具有金融保险背景的售电公司可提供融资贷款、预付费担保等金融服务，具有电网背景的售电公司可通过大数据分析为用户提供最优购电方案。 参考文献： [1]林洁，龚里.加快核电建设是广西电源建设的必然选择[J].红水河，2007（S1）：154-155，158. [2]广西壮族自治区统计局.2016年广西壮族自治区国民经济和社会发展公报[Z].2017. [3]国家能源局.2016年全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时情况[Z].2017. [4]中华人民共和国国家发展和改革委员会.国家发展改革委.国家发展改革委员会 国家能源局关于同意广西壮族自治区开展电力体制改革综合试点的复函[Z].2016. [5]庞革平.广西电力交易中心正式成立[EB/OL].[2016-06-29].http：//gx.people.com.cn/GB/179430/. [6]罗侠，樊荣华.来宾：电改激发工业活力[N].广西日报，2016-11-19（01版）. [7]广西电力交易中心.广西售电公司全面参与市场交易[Z].2017-03-24. [8]广西电力交易中心.2016年电力市场交易情况信息披露[Z].2017-01-15. [9]广西电力交易中心.2017年长协市场化交易情况信息披露[Z].2017-02-03. [10]董文锋，陈贻泽.研究推进电力体制改革促进实体经济发展[N].广西日报，2017-05-13. |
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