| 标题 | 东北地区玉米收储制度改革的相关影响和政策建议 |
| 范文 | 欧思瑶+李德淳+母欣+何佳泳+王旭 [摘 要]2016年，国家取消了东北地区实行了8年的玉米临时收储制度，将其改为“市场化收购+补贴”的形式。文章通过对吉林省农安县和公主岭市进行实证调查，来研究和分析东北地区玉米收储制度改革的相关影响，并为政府提供政策建议。 [关键词]东北；玉米收储制度改革；数据统计 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.037 2016年4月，国家取消了东北地区实行了8年的玉米临时收储制度，将其调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。 项目以农民为调查对象进行实证研究，分别从收入变化、种植决策和劳动力供给三个方面研究政策实施的影响并提出相关的政策建议，旨在为保障农民利益，消除不利影响，政策能够平稳顺利推进做出贡献。 项目组于2017年10月前往吉林省公主岭市和农安县进行实地调研，采用沿路随机问卷加访谈调研的方式，经统计，调研村落包括公主岭市永庆村、同庆村等6个村子和农安县前石场库村、石场库村、刘屯等7个村子。总发放问卷170份，有效问卷167份，数据有效率达98%以上。 1 数据统计结果 1.1 基本情况 此次调查中，男性占比38.3%，女性占比61.7%，被调查者年龄主要集中在50岁以上（占比70.7%）。家庭平均人口为4.3人。受教育水平方面，小学学历和初中学历者占大多数，其中小学学历占比70.7%，初中学历占比25.7%。 1.2 收入 2015年平均年农业收入（主要为玉米收入）为28022.0元与非农收入为28391.0元。2016年平均年农业收入（主要为玉米收入）为22641.3元与非农收入为28306.6元。另外，成本方面一共分为两部分：种子化肥农药和机械费用。其中种子化肥农药平均每垧为4783.3元。 机械费用（主要包括打垄、喷药、收割、脱粒和运输等）平均每垧为2907.3元。 1.3 种植结构与种植决策 2017年的玉米种植面积与2016年基本相同。平均每户玉米种植面积为1.3垧（包括租地种植）。平均每人玉米种植面积为0.3垧（包括租地种植）。种植结构方面，除少数一两户之外，基本所有调研的农户都主要种植玉米，且2017年种植结构与2016年相比基本没有变化。 1.4 劳动力 2017年与2016年平均每户参与农业劳动的人数均为2.3人，没有变化。另外，通过38.3%和61.7%的男女比例和主要为50岁以上的年龄结构，我们可以发现，驻守农村的人口多为老人和照顾孩子、老人的妇女。 2 结论及相关原因分析 2.1 农业收入 与2015年相比，农业收入（主要为种植玉米）水平明显下降，每户约减少5400元。收入普遍下降的原因有两点： （1）玉米价格普遍降低。2016年玉米收储制度改革后，在调研的13个村子内玉米价格由平均0.9元/斤下降到平均0.5元/斤，下降约一半。 （2）补贴水平较低，补贴标准有差异。玉米种植补贴部分2400元/垧到3090元/垧不等，其他补贴部分（主要为土地直接补贴）1000元/垧到1960元/垧。不过我们发现，玉米补贴按种植面积发放与之前农业税按种植面积收取构成矛盾，造成一部分农民为逃避农业税而减少上报的种植面积，从而导致现阶段不能按照实际种植面积领取玉米补贴，造成一定程度损失。 2.2 非农收入 （1）从年龄结构分析：青壮年小部分选择长年在外务工，大部分从事农业劳动的同时在本地兼职；年长者小部分身体状况允许，种植作物同时在本地兼职，大部分因身体原因只从事农业劳动。 （2）从工种分析：在调研过程中发现，除少数农户具备非农技术，可以通过泥瓦粉饰、运输货物、开设兽医诊所等获取稳定的非农收入外，大多数农村劳动力的非农就职目标不明确，工种选择随意，主要集中于短期、技术含量不高的工种。 2.3 劳动供给 除上述非农劳动供给特征以外，农村剩余劳动力挤出效应不明显。主要有以下几个方面原因。 （1）劳动力结构：现阶段农村劳动力构成主要为年纪较大的老者以及需要照顾孩子的年轻及中年妇女，不具备外出打工的条件。 （2）劳动力素质低：调查者中大部分处于小学及以下学历水平，受教育程度低，工种转换成本高。 2.4 种植决策 在实际调研中发现，种植面积和种植结构均无明显变化。大部分农民选择依据原有土地继续种植玉米。 （1）作物因素：与其他作物相比，玉米种植具有比较优势：东北气候适宜玉米生长，产量高，配套技术设备完备、技术要求低，种植风险低、较少出现绝收的情况。 （2）经济因素：种植玉米能够带来隐性收入。根据农户描述，主要有焚烧玉米秸秆以减少煤炭成本、秸秆还田降低化肥成本、玉米粗粒提供家禽饲料等补充用途。 （3）其他因素：少数农民有改变种植结构的想法，不过缺乏相关指导，较为迷茫。 3 政策建议 3.1 收入方面 （1）农业收入：提高补贴金额，保证不损害农民利益，平稳过渡。提供农业技术指导，帮助农民改种其他作物或是选择更好的玉米品种，降低种植风险，进而增加农民农业收入。利用“保险+期货”相结合的方式进行农业风险管理，减低可能的灾害损失，并锁定市场价格。同时为受影响的农民群体提供优惠贷款政策，降低其建立其他增收渠道的初始成本。进一步完善多元主体销售渠道，同时利用互联网、物联网创新销售方式。完善玉米精加工产业链，提高相关玉米产品的市场竞争力。并完善有关于銷售和精加工的配套政策和措施，如相关企业的补贴、优惠政策。 （2）非农收入与劳动力供给：政府根据各农村地区周边的城镇化水平进行针对性的再就业培训，提高农民非农技能水平，帮助增加农民的非农收入。 3.2 种植决策 政府帮助提供种植技术指导，同时加速推进相关配套政策及措施，如农机转换支持政策；水利等基础设施建设；土地确权、流转、农业规模化生产等制度。 3.3 其他方面 注意其他方面的产能过剩问题。如应注意玉米精加工企业的补贴问题，设定产能预警线，根据实际情况灵活调整补贴的额度、频次和方式，并建立合理的推出机制。政府农业部门牵头，建立全国分级农业信息统一平台，确保农资产品信息真实，质量过关，价格合理。也可以将多元化的销售渠道及具体信息接入平台。同时，与农业大学等研究机构合作，建立农业知识及技术指导机制，定期开展指导、培训活动，包括农业政策解读、种植技术教学、期货知识教育等。不只农民可以通过平台消除信息不对称性，更好地进行农业决策，政府也可以利用这个平台进行政策教育和了解并引导农业生产情况，确保国家粮食安全和促进国家农业发展。 最后，小组在进行此次调研的时候，正赶上2017年玉米收割季。据了解，今年价格与2016年玉米销售价基本没有太大变化，这说明玉米市场销售价会在短时间保持稳定。而这正为改革的平稳过渡提供了良好的外部环境。希望相关部门可以把握这一有利时机，采纳合理的政策建议，对改革制度进行完善和补充，以减少改革的不利影响，顺利实现玉米收储制度改革去库存、调结构的政策目标。 参考文献： [1]顾莉丽，郭庆海.玉米收储政策改革及其效应分析[J].农业经济问题，2017，38（7）：72-79. [2]张义博，黄汉权，涂圣伟.玉米收储制度改革的成效、问题及建议——基于黑龙江省绥化市的调查[J].中国经贸导刊，2017（16）：50-52. [3]丁声俊.玉米收储制度改革的进展及深化改革的措施[J].价格理论与实践，2017（3）：5-9. [4]万举，李玉中.粮食安全与农地权利制度创新研究[M].北京：中国社会科学出版社，2015. [5]吴明隆.问卷统计分析实务：SPSS操作与应用[M].重庆：重庆大学出版社，2010. [6]付上金.理财学院·期货金手指系列：农产品期货[M].北京：中国宇航出版社，2017. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。