| 标题 | 基层机关事业单位员工激励问题探究 |
| 范文 | 邹晓燕 [摘要]基层机关事业单位作为我国管理服务机构的重要延伸，是传递政策、服务群众、增强社会安定团结的重要基石。基层机关事业单位的工作积极性，关系到从业人员的凝聚力和服务能力，是精神面貌积极向上的重要保障。在基层人力资源管理中，绩效考核和员工激励密不可分，可以为管理者提供重要的依据，以实现组织架构内工作目标，并不断实现机关事业单位人员的工作积极性。但是在实际工作中，受到多种因素的影响，基层机关事业人员的员工激励还存在一些问题，不利于单位的良好发展。文章从人力资源管理的角度出发，通过人才选拔、绩效考核等多方面因素的探讨，寻求基层机关事业单位员工激励水平提升方法。 [关键词]机关事业单位；人力资源；员工激励；绩效考核 [DOI]1013939/jcnkizgsc201821105 对人力资源管理者来说，绩效考核是增强组织管理、提高工作积极性的重要抓手。对基层机关事业单位来说，长期存在“一刀切”的工资模式，许多人错误地认为“干好干坏一个样”“干与不干一个样”，这种携带情绪蔓延开来，会在群众中间造成恶劣的影响。随着国家机关事业单位在人力资源管理工作方面改革的不断推进，基层机关事业单位的工作效率持续提升，但依然存在一些问题，需要通过进一步的改革来破解，贯彻基本工资和绩效奖励相结合，实行因人而异、因岗而异、因能力而异的评价模式，用好职务提升、能力提升和待遇提升的“尚方宝剑”，来破解员工激励难题。 1员工激励水平的现状及原因 （1）基层单位工作人员缺乏激励。近几年来，国家和地方严查“四风”问题，暴露出一系列基层工作人员的问题，体现出工作状态的不积极：一是责任心不强，形式主义带来负面影响，在工作中不思进取，敷衍了事，工作上挑肥拣瘦，不敢担负应有的责任，以得过且过的心态应对每天的工作；二是心浮气躁，不能沉下心来反思自己、创新工作，在困难面前不敢破解，在利益面前奋勇向前；三是官僚主义作风严重，远离一线工作，对人民群众的需求不了解、不研究、不用心，对上级政府部门的政策、决策落实不积极，未能将国家政策与人民群众的实际需要进行有机结合，未掌握第一手的信息资源；四是自由散漫，在工作岗位上没有利用好时间，工作量不够饱满，人浮于事；五是人力资源管理和绩效考核不完善，导致干多干少一个样，工作量多少、工作质量高低与实际收入、任命提拔干部没有深入的关联，最终导致机关事业单位工作人员的积极性受到挫伤。 （2）影响工作积极性的原因。基层机关事业单位出现工作不积极的原因，总的来说是源于无差别化对待，也就是员工激励不到位，除了极少数的领导职位，员工在政策范畴内，很难通过努力在短期内改变实现自己的社会价值，因此导致工作人员缺乏钻研业务的动力。具体来说，包括以下几点。 一是缺乏科学的绩效考核机制，“大锅饭”现象明显。沿用多年以来的体制，基层机关事业单位的考核方式，还是以岗位、职称、职务等作为主要标准，而缺乏工作量、工作质量、领导评价、创新评价、群众满意度评价、负面评价等因素。绩效奖金的发放，也基本上是以部门为单位，进行平均分配。总体来说，基本机关事业单位的绩效考核，缺乏细化、量化，存在只奖不罚的现象，起不到员工激励的作用，对工作人员没有推动力。 二是发展空间小，职业规划“一眼看到头”。机关事业单位的编制相对固定，领导岗位有限且短时期难以变化，在官本位的思想影响下，工作人员往往意识到成为领导的可能性不大，职业规划很难有较大的起色。领导职位的稀缺，再次挫伤了部分优秀员工的工作积极性，如果工作人员的岗位不发生变化，做多少工作都不会影响自己的收入。 三是薪酬标准缺乏激励性。基层机关事业单位的薪酬分配，未能跟随时代的发展而变化，新入職的年轻员工，往往学历水平高，研究生学历屡见不鲜，对薪酬的要求也不断增加，但目前基层机关事业单位并未在薪酬考核中体现出层级差别。在制定薪酬制度时，并没有考虑员工的实际情况，而且受到“大锅饭”制度的影响，薪酬标准缺乏层次，会形成员工激励不足的恶性循环，士气不断低落。 2当前诸多问题出现的原因分析 自古以来，我国就有劳动成果分配的“不患寡而患不均”说法，事实也是如此，相比于大多数的企业职工、自由职业者，被称为“体制内”的基层机关事业单位，其薪酬待遇和工作强度，性价比已经十分高，即便是薪酬水平，也不低于社会平均水平。但在付出与收获不成正比的情况下，待遇水平尽管已经令人满意，但却未能达到“满足”的心理状态，也就出现了工作不积极、效率低下、基层工作创新性不足的现象。而出现这些问题，也并非单方面的原因，而是有着十分复杂的环境基础，与员工激励密切相关。 （1）管理体制改革的滞后性。我国基层机关事业单位的改革工作长期以来相对滞后，进展比较缓慢，基层的自主权和评价机制无法得到改变，尤其在人力资源管理方面，“体制内”有严格的条条框框必须执行，不能越雷池半步，然而滞后的改革和老旧的政策，存在明显的不科学性，加之机制改革中存在“老人老办法、新人新办法”的人为差异，导致工作情况与收入明显脱钩的现象存在。考核评价机制不科学，对基层机关事业单位工作人员的激励不到位，即对工作人员的工作能力、成绩和创新行为的鼓励缺失，以及对不作为、失职等行为的惩罚缺失。长久如此，会有越来越多的人变得“聪明”，以极少的工作付出获得最大化的收益，这种结果最终带来整体上工作积极性下滑，创造能力、服务态度、个人工作水平都难以提升。 （2）缺乏能上能下的氛围。作为“体制内”的基层机关事业单位，人员流动性小，缺乏能上能下的氛围，这也是员工激励政策重要缺失的表现。一方面，想“上”很难，严重影响有才能人员的积极性。受到现行体制的影响，基层机关事业单位的上升空间较小，横向调动难度较大，非教育、医疗行业的专业技术人员职称评定受到较大限制，缺乏人才培养的支撑。因此，工作人员不论是职务提升，还是个人水平提高，在基层都是一件比较困难的事情，这就不可避免让相关人员缺少了奋斗动力。另一方面，对体制内的单位，“下”则更加困难。机关事业单位的工作，被称为铁饭碗，这与国企的铁饭碗更具有实质性，因为待遇相对较高、福利好、工作轻松，称为近年来大学生就业的重要目标。由于缺乏淘汰机制，基层机关事业单位工作人员对未来的工作稳定性有十分清醒的认识，在不违法、不出现重大失误的情况下，失业的可能性极小。因此，与难“上”相比，难“下”培养出更多工作人员的惰性和傲气，不利于此类单位的人才培养和服务意识提升。 （3）薪酬制度缺乏科学性。与现代化企业的薪酬管理制度相比，基层机关事业单位的薪酬激励制度尚未建立，缺乏对有能者、奉献者和创新者的激励。在许多此类单位中，干活数量的多少对薪酬影响微乎其微，待遇仅取决于个人的职称、职务和工作年限。从另一个角度看，干得多很可能会错得多，甚至会被懒惰者讥讽“急于表现”，这种不科学的评价机制，让很多职场年轻员工形成了错误意识。 3提高基层人员工作积极性的设想 （1）积极落实“四风”问题监督。2013年6月18日，在北京召开中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议。习近平总书记在会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这“四风”是违背党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反应最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。 近年来，我国的政治、经济、文化发展都驶上了快车道，基层的民生工程深入人心，取得了令人满意的成就。在未来的发展中，务必要积极落实“四风”问题的监督，进一步提高基层机关事业单位服务质量，提升群众的满意度和幸福感。“四风”问题中，涉及基层机关事业单位工作人员积极性的，主要是形式主义和官僚主义，各单位应该积极开展自查自纠，欢迎社会各界和群众监督，做到以积极的状态投入到工作中，这是政策激励的重要表现。 （2）树立风险精神，强化服务意识。基层机关事业单位的重要职责是服务群众，努力做好各类政策解读、政策服务和排忧解难工作。服务的本质是奉献，没有奉献精神和吃苦耐劳的作风，服务工作就没有足够的积极性，服务质量也无法得到提高。在日常工作中，基层机关事业单位工作人员要耐得住寂寞、沉得住气，把心思放在为人民服务上，利用好每一分钟的上班时间，正确处理名与利、得与失、个人利益与集体利益的关系，在一线岗位上讲奉献、做奉献、信仰奉献。基层工作烦琐，要求工作态度积极、工作方式细致，要有较强的责任感和奉献精神，才能做到管理到位、服务到位，真实反映和达成基层群众的需求。 （3）遴选机制拓宽上升渠道。针对基层机关事业单位上升渠道狭窄的问题，可以通过增强遴选机制来尝试解决，作为员工激励的重要手段，职务提升永远排在前列。市级及区级的机关事业单位招聘工作人员，可优先采用遴选模式，从基层以考试的方式选调，而并非如现在主要采取直接招聘方式。遴选与直接招聘相结合，可以适当增加遴选名额，减少市级、区级的直接招聘名额，一方面可以为基层机关事业单位人员提供上升渠道和机会；另一方面增加基层招聘数量，也让更多体制内人员获得基层工作的历练。 （4）一定范围内引入科学绩效考核。对传统的绩效考核制度进行改革，必然会触及部分人的利益，但这是提高基层机关事业单位效率的必经之路，在当前体制下，可在部分领域或试点单位率先开展。科学的绩效考核制度，是如今人力资源管理中员工激励的核心手段，要兼顾各方面人的合法、应得利益，也要有魄力，勇于破除不合理的规定，维护大多数人的权益，提升单位的整体工作效率。科学的绩效考核要坚持公平、公正和公开，避免暗箱操作，深入探索上市公司、大型国企的人力资源制度，积极征求基层一线工作人员的意见和建议，通过使用鼓励上进、创新和资历相结合的综合评价体系，让不同年龄段、职位、职称和贡献水平的人，都能找准自己的位置，获得合理的薪酬待遇，以此来鼓励基层人员积极工作，提高为群众服务的能力和效率。 参考文献： [1]周華事业单位绩效考核存在的问题与对策[J].中国证券期货，2012（12）：101. [2]刘岩人力资源管理工作中激励机制的优化策略探析[J].中国市场，2015（22）. |
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