| 标题 | 论县域旅游扶贫发展的法律机制完善 |
| 范文 | 刘腾飞 [摘 要]旅游扶贫已经被证明是解决贫困问题的有效手段。据统计，“十二五”期间，全国通过旅游精准扶贫带动了10%以上的贫困人口脱贫，因此加快旅游业发展对于农民脱贫致富意义重大。文化旅游扶贫是精准扶贫的创新，不是文化旅游和扶贫的简单相加，而是把最需要干的事情结合起来，变娱乐产业为行善产业，变贫困地区为旅游景区。 [關键词]精准扶贫；旅游；法律 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.170 1 精准扶贫视域下县域旅游发展思路 1.1 坚持政府依法主导 各级政府在谋划县域旅游发展的过程中，必须注意的问题就是，一定要依法规划，要符合上位法的规定，不能任意妄为。必须符合市场规律，也要符合法律法规。要优先对旅游资源集中、旅游经济基础好的区域进行现行开发。旅游产业涉及政府、企业、村组集体、村民、游客、旅行社、市场等多方面的因素，往往各个地方是有规划，但规划可操作性、可行性不强，政府在这方面，可能更多地考虑到行政管理的问题，而对企业的利益、村民的利益、市场的需求并不太了解，很多规划最后成为“落地难”。因此，需要由政府主导，制定科学性强的发展规划，统一布局，统筹部署。 1.2 坚持市场导向 遵循市场规律，引进、培育和提升一大批涉旅企业，加快株洲市旅游经济发展，提高旅游经济发展的质量和效益，带动更多贫困户脱贫。由于缺乏有效的市场规划，不能很好地将政府、企业、农户系统地组织起来，无法发挥旅游产业对群众脱贫的作用。有实力做农家乐的并不是贫困户，贫困户还是在种着几亩田，山上种几亩果树，靠天吃饭。农户存在狭隘对待乡村旅游扶贫的意识，视野不开阔，缺乏大局观念，追求眼前个人利益。市场导向的作用发挥尚不明显，需要发挥市场的引领作用。 1.3 坚持融合发展 着力提升旅游基础设施建设水平，推进农旅、文旅、工旅、航旅、商旅、林旅、体旅等融合发展。政府引导提供服务，企业主营形成规模，群众参与互惠互利的产业链模式.政府要加强统筹、规划，在规划过程中企业、村组集体、村民、旅行社要充分参与，规划要考虑到各方面的利益与问题。政府要加强产业引导，制定扶持政策，鼓励发展，为企业、群众、游客等提供优质服务。企业主要加大投入，营造良好旅游环境，提高服务质量，群众要积极参与，尤其是贫困户，因为缺乏资金，不敢去尝试，这就要我们的扶贫和旅游政策去鼓励，企业要去带动，形成互惠互利的产业链模式。 2 当前县域旅游扶贫两大法律困惑 2.1 保障贫困户均享法律权益与经济利益问题 要保障贫困户分享旅游发展红利，破解“扶富不扶贫”难题。目前，各地暴露出的问题主要集中在乡村旅游经济发展起来，但是人们群众的利益未得到妥善的处理。利益分配不均衡现象时有发生，而且伴生了大量的涉及财产性的民事法律问题。比如，征地拆迁过程中有程序瑕疵，租赁合同履行过程中双方当事人权利与与义务不对等现象常见报道。 尤其是在发展乡村旅游过程中，一定要尽最大努力保护好贫困户的权益，甚至要在法律许可的范围内予以倾斜照顾。政府不得与民争利，必须要妥善引导群众的思想，要防止出现两极分化现象。不能让部分群众发家致富了，而贫困户的生活条件仍未得到实质性的改善。 2.2 保障贫困区依法规划问题 将贫困户纳入景区的方案与程序，一定要遵照现行法律法规的规定。这就要涉及众多职能部门，如国土部门、园林部门和农业部门等相关部门。在发展中要保证贫困区所在的规划符合程序规定，又符合法律要求。要支持贫困村纳入景区发展规划，破解“景区不带村”现象。从全国的旅游扶贫试点看，景区对带动周边贫困村的开发，缺乏针对性的措施。通过公开招标引进的经营企业，要做到两个统筹：一是要依照规划发展与经营；二是要做到与景区周边群众互利互惠，共同致富。要破解“景区不带村”的问题，建立企业与景区周边贫困村、贫困户的利益链接机制。 3 完善县域旅游扶贫的法律举措 3.1 落实依法规划 各级政府在进行县域旅游规划时，应当依照现行法律法规的规定，落实依法规划的要求。要按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，确定乡村旅游扶贫的行动纲领。在制定规划之前，首先，要进行大范围的调研工作，要深入实地开展调研工作，要走村入户，不能流于形式。其次，要将收集的大量第一手资料进行系统的整理与归纳，把有用的数据与线索进行重点分析，形成初步的规划方案。规划方案要提交给专家进行论证，涉及环境保护等问题时，还要依法进行环境评估与环境损害方案的模拟，要将环境损害预防方案也要纳入规划之中。最后，要将规划按照法律规定的程序，组织有代表性的各阶层的群众进行听证。召开听证会的过程中，要注意代表的年龄结构、学历、职业、行业等都要适当均衡。召开听证会，不能走过场，必须充分听取各位代表的意见。同时，对各代表的意见要予以认真反馈。合理的建议要予以采纳，并在规划中进行体现。依法制定规划，涉及各种法律程序。只有依法规划，方案才能经得起法律的检验、经得起时间的考验。 3.2 加大对游客人身财产利益保障 目前，县域旅游发展红红火火。但是，也暴露出了不少问题。最让游客感到不满的，莫过于在旅游过程中遭遇的各种侵犯权益的事情发生，如饮食安全问题、假冒伪劣产品问题。伪劣产品问题，还往往涉及知识产权保护的问题，侵犯国家知名品牌的知识产权。食品安全问题也不容小觑，各地报道出来的“三无”产品和劣质食品对人身伤害极大。因此，在发展县域旅游扶贫时，一定要加大对游客人身财产利益的保障。现在，部分旅游景区的食品安全问题非常突出。主要是从业人员缺乏必要的培训与监管，例如，不具有健康证，采购的食材不符合法律法规的规定，适用的餐具未进行消毒，不能保证消费者的合法权益等问题。所以，在发展县域旅游扶贫的过程中，必须加大对游客人身财产利益的保障。 3.3 加强依法监管 县域旅游扶贫发展，牵涉众多产业与职能部门。要充分调动各职能部门的工作能动性，积极投入到工作中，加大对县域旅游的各个事项的监管。可以运用大数据进行比对，运用云数据储存相关视频图像资料，以备监管。当然，在监管中又要特别注意保护个人隐私与商业机密。严防在履行职务过程中，侵犯公民个人隐私与商业机密。 参考文献： [1]王凯.中国县域旅游发展理论与实践研究[M].西安：西安地图出版社，2006. [2]徐虹.旅游经济学[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2008. [3]罗明义.现代旅游经济学[M].昆明：云南大学出版社，2012. [4]张辉.旅游经济论[M].北京：旅游教育出版社，2015. [5]王济川.结构方程模型方法与应用[M].北京：高等教育出版社，2011. [6]程开明.结构方程模型的特点及应用[J].统计与决策，2015（6）. [7]王卫东.结构方程模型原理与应用[M].北京：中国人民大学出版社，2015. [8]张河清.区域民族旅游开发导论[M].北京：中国旅游出版社，2012. [9]粪六堂.经济增长理论[M].武汉：武汉大学出版社，2012. [10]刘易斯.经济増长理论[M].北京：商务印书馆，2011. [11]殷红梅.贵州乡村旅游开发与农村劳动力转移机制研究[M].北京：科学出版社，2015. [12]林源源.我国区域旅游产业经济绩效及其影响因素研究[D].南京：南京航空航天大学，2015. [13]唐晓云.中国旅游經济増长因素的理论与实证研究[D].天津：天津大学，2014. [14]吴忠军.民族县域旅游经济发展研究[M].北京：中国林业出版社，2007. [15]贾银忠.西南民族地区旅游经济发展研究[M].北京：民族出版社，2007. [16]曹高明.鄱阳县旅游扶贫开发的实践与思考[J].老区建设，2014（2）. [17]黄锐，文军.走出社区的迷思：当前中国社区建设的两难抉择[J].社会科学，2013（2）. [18]杨阿莉，把多勋.民族地区社区参与式旅游扶贫机制的构建——以甘肃省甘南藏族自治州为例[J].内蒙古社会科学：汉文版，2012（5）. |
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