| 标题 | 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策 |
| 范文 | 颜雪梅 [摘 要]新的政府会计准则实施以及公共财政制度的建立，对行政事业单位国有资产的规范化管理提出了新要求。国有资产管理工作面临着很多新的问题，给行政事业单位的正常工作以及我国的经济发展都带来了一定困难。如何使国有资产为社会创造更多的价值。文章从国有资产管理的重要性，管理的现状和存在的一些问题进行分析，并从增强管理意识、优化管理制度、促进监督等方面对优化和完善国有资产管理水平提出对策建议，以健全行政事业单位国有资产管理的质量。 [关键词]行政事业单位;国有资产管理;国有资产管理责任 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.105 行政事业单位国有资产是指经法律确认为国家统一所有，行政事业单位占有使用的，能以货币计量的一切财产和财产权利的总和，是国家的重要资产，具有公共性、服务性、非营利性。主要表现为流动资产、固定资产以及其他资产等几种形式。 1 行政事业单位加强国有资产管理的重要性 行政事业单位国有资产在国有资产当中占有重要的比例，并且在日益壮大，在社会经济稳定发展中具有非常重要的现实作用，加强国有资产管理具有重大的政治意义和经济意义。随着社会经济的不断发展和政府改革的不断推进，国有资产管理作为行政事业单位财务管理的重要内容，直接反映财政资金的使用效率，反映政府职能的履行与高效，在经济改革中占有重要地位。 对国有资产进行全方位的科学管理、建立电子化信息平台，优化配置、做到物尽其用，加强有效监督和绩效评价，才能保证国有资产的安全完整和发挥出最大使用效益。实际工作中，加强国有资产管理，健全国有资产内控制度，有利于国有资产合理分布;有利于防范各种财务风险;有利于国有资产充分服务社会。 2 行政事业单位国有资产管理中存在的问题 行政事业单位的国有资产是保证日常业务活动、服务社会的重要物质资源，其管理工作涉及范围广、难度大、要求高，主要表现为以下几个方面。 2.1 国有资产管理责任认识不到位 第一，对行政事业单位国有资产重要性认识普遍不足，对资产管理认识比较狭义。受长期人为管理的固有模式影响，部分行政事业单位对于国有资产管理普遍缺乏重视，认为行政事业单位是非营利性机构，资产都是政府无偿拨付或者是用财政资金采购，因此缺乏责任心，认为只要有人保管，资产保全即可。注重国有资产的占有而忽视科学的使用，忽视了实物资产效益的提高和其他流动资产、无形资产的管理。 第二，新的政府会计准则实施后，行政事业单位对固定资产进行计提折旧。当固定资产账面价值为“0”时，固定资产要按卡片进行实物管理，因管理意识不强，有些使用部门认为账面已无价值，现有的固定资产保管可有可无，即使损坏、遗失也不影响单位资金管理，造成固定资产的后续管理混乱。 2.2 国有资产管理制度有待落实 近年来，国家财政部相继印发了关于国有资产管理方面的一系列法规条文，推进国有资产管理体系的完善，但是在实践中相关制度有些没能得到真正落实。 第一，国有资产在采购、使用、处置等环节忽视制度的执行。行政事业单位普遍认为国有资产管理是财务部门或资产管理部门的职责，与其他部门关系不大，因此出现了相互扯皮、各自为政、国有资产流失和利用率低下的现象。采购时，因固定资产信息平台模块相对独立，数据无法科学分享，没有严格执行监管流程，容易導致重复采购;使用过程中，有关部门不执行定期盘点制度，致使使用人不重视资产的完整性;处置报废时，资产管理部门的审批工作只是从信息平台上进行账面减少，很少进行实地核实，资产的残值很少依法进行评估。制度执行落实不到位，资产管理职责不能有效地履行，影响了国有资产管理的质量。 第二，固定资产预算管理是国有资产管理的重要工作内容，但在工作实践中，大多数单位忽视了固定资产的预算管理，只重视流动资产和项目资金的预算管理，对固定资产和其他资产不能有效地进行预算管理，会出现单位实际需求和资产分配不相符现象。由于管理制度不能构成一个整体，预算编制部门不能科学分析资产存量，对资产不能统一预算，没有统一计划采购、使用、保管、分配，不能覆盖全部资产，致使各职能部门缺乏责任心，部分国有资产浪费严重。 2.3 国有资产监管力度有待进一步加强 行政事业单位国有资产主要以公共服务为主，不以盈利为目的，导致日常工作中国有资产管理不重视，没有相应的监管机制来保障国有资产的健康发展。 第一，行政事业单位国有资产来源主要是国家政府投入，部分单位受岗位设置影响，国有资产采购、分配、保管等岗位没有明确专门设置，一人多岗，不能形成相互制约机制，管理比较随意不规范，严重影响了资产的信息质量，出现资产数字不清、底子不透明的现象。导致有些国有资产大量闲置，不能合理利用;有的部门国有资产匮乏，影响工作的开展和财政资金的运行， 给行政事业单位发展带来直接影响。 第二，行政事业单位行使社会公共管理职能，资产来源渠道多元化现象逐渐增多，一些相关单位的职能需要通过与行政事业单位开展合作才能实现，使得行政事业单位一定程度上接受捐赠和对外投资逐渐增多，由于监督机制并不是很健全，项目合作实施过程中，容易受外部环境影响，项目开展比较随意，容易滋生腐败，加大了财务风险的出现。 3 完善行政事业单位国有资产管理的对策建议 加强国有资产管理，提升全体人员的综合素质，增强管理理念，信息资源共享，健全国有资产各重要环节的管理制度建设，进行绩效评价，完善监管机制，使国有资产发挥出最大价值。 3.1 提升国有资产管理意识 第一，认真学习国有资产相关的政策、规章制度，进行技术培训，提高业务水平，增强资产管理的理论基础和实践能力，提高资产管理意识，使资产管理和资金管理并重，树立科学的管理意识，从思想上认识到国有资产管理的重要性和必要性。 第二，加强对国有资产共同管理的宣传，进一步提高管理意识，做到全员参与，全方位管理。实际工作中资产的产权与使用权相分离，没有做到“谁使用谁负责”，尤其是政府会计制度实施后，行政事业单位固定资产计提折旧，当固定资产账面价值为“0”时，对国有资产管理提出了更高要求，只有更强的责任心和事业心，国有资产的管理才能不留死角。 3.2 完善国有资产管理制度的执行 第一，在行政事业单位国有资产管理过程中，要结合工作实际，规范、细化单位内部国有资产管理制度，以管理制度为核心对国有资产的预算、采购、使用、核算、处置等操作流程进行科学规范，加强内控制度建设。在制度中明确各部门的职责分工，强化组织管理和具体管理的主体责任，保证国有资产的安全与完整，为国有资产管理水平的提高提供制度保障。 第二，行政事业单位要增强国有资产管理工作，必须建立完善的资产预算管理机制，使资产管理和预算管理相结合。通过制度保障国有资产安全运行，使预算管理更加规范和标准。通过科学的预算数据，对资产管理活动予以规范，尽可能把预算数据贯穿国有资产的管理全过程，基本使国有资产预算运行和单位的具体情况相符，做到应有尽有，专款专用，发挥预算的指导性作用。 3.3 建立健全绩效评价和监督机制 第一，行政事业单位应建立科学合理的监管机制，制度更加法制化，让国有资产的监督工作贯穿资产管理的各个环节。明确岗位职责，使资产采购、使用、处置等各程序有章可循。一是要落实责任人，切实加强资产管理的组织领导，各尽其责，建立奖惩及问责制度。二是单位内控部门要对国有资产进行常态化的监督监管，要日常管理和定期监督相配合，内部监督和外部监督相结合，事前、事中、事后监督相协调。三是对国有资产预算管理进行严格控制，尤其是资产配置程序要严格按预算流程执行，使国有资产落到实处，提高资产的利用效率，防止资源浪费。 第二，对资产管理開展风险评估，加强日常管理的风险识别，进行科学的分析和预测。一是对项目运行过程中可能存在的风险设置不同级别风险点，制定完善的工作方案和预防措施。对照各风险点，进行不定期的内控检查和审计监督，维护国有资产的安全和严格落实各种资产的优化配置。二是提升资产管理信息化水平，运用科学手段防范资产风险，提升绩效评价的科学性，实现财务管理的资源共享，优化资源配置，提高国有资产的科学规范管理。 4 结论 全面推进国有资产管理工作，优化资产配置，构建科学化的国有资产管理体系，完善国有资产的监督机制和绩效评价机制，提高单位对国有资产的管理效率，是政府会计制度改革的必然趋势，是单位现代化管理的必然要求。科学的国有资产管理体制，必然维护社会经济的稳定发展，最大程度地创造社会效益和经济效益。 参考文献： [1]张宜锋.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（6）：105-106. [2]谭晓芳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].管理论坛，2019（3）：250-251. [3]丁琴.行政事业单位资产管理的思考[J].财务与管理，2018（10）：21-22. [4]吴华强.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财务管理，2019（2）：272. |
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