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“两山”理论指引下的城市群绿色发展研究

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穆松林

摘要：京津冀城市群是推动国家重大区域战略融合发展重点区域之一，也是资源环境问题最严重的区域之一，从根本上实现发展方式的绿色转型，是京津冀城市群高质量发展的重要举措。“两山”理论是国家最重要的执政理念之一，指引区域绿色发展。因此，通过对“两山”理论内涵辨析，分析了绿色发展统筹兼顾生态保护和区域发展的机理，并对“两山”理论诞生地余村进行了实践探究，在此基础上提出了京津冀绿色发展的思考。

关键词：京津冀;城市群;绿色发展;“两山”理论

中图分类号：F205;F832 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）29-0073-03

习近平总书记提出了绿色发展理念，并针对如何开展绿色发展给予了战略指引。绿色发展理念本质上是一种可持续发展模式，体现了涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设在内的“五位一体”，通过科学技术支持和循环、低碳等技术，大力发展环境友好型产业，综合考虑自然环境的容量和可持续发展的综合承载力，达到人与自然和谐共生，构建山水林田湖草生命共同体。当前，全球正面临新冠肺炎疫情大考，无论是理论还是实践都在反思人如何与自然共生，只有通过绿色发展，才能确保生态保护与高质量发展的统筹协调。

目前比较有代表性的研究主要有下面几个方面，石春娜、张云飞、吴宁对“两山”理论内涵的研究[1-3]，张光紫、陈帆、王会、王祖强等对“两山”理论哲学意义及实现的思考研究[4-7]，沈满洪、黄承梁等对“两山”理论与生态文明建设的研究[8-9]，秦昌波、吴旭平等对“两山”理论制度展开研究[10-11]。“两山”理论是绿色发展的重要理论基础之一，深刻揭示了生态保护与区域发展之间的辩证关系。本研究以“两山”理论为视角，针对京津冀城市群绿色发展提出思考意见，以期为理论和实践提供研究基础和借鉴。

一、“两山”理论内涵辨析

（一）发展脉络

习近平总书记创新性地提出了“两山”理论：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“两山”理论的科学论断，辩证地说明了“绿水青山”与“金山银山”之间的内在逻辑关系，对于加快推进生态文明建设，从供给侧满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设美丽中国具有重要意义。

（二）发展理念

习近平同志的“两山”理论深刻阐述了人与自然如何和谐相处，科学指出了什么是生态文明、怎么建设生态文明等理论和实践问题，使进入新时代对人类社会发展规律、社会主要建设规律、共产党执政规律的认识达到了一个新高度。纵观人类历史，依次经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的必然产物，是实现人与自然和谐可持续发展的必然要求。迅猛发展的工业化以牺牲生态环境为代价，造成生态恶化、环境退化等一系列严峻挑战。绿水青山就是金山银山的理念为绿色高质量发展指明了方向，不仅要经济的高质量发展，更要实现生态优良、产业兴旺、百姓幸福的目标。要敬畏自然、尊重发展规律、保护生态环境，坚持“能动地适应、有效地利用、合理地改造”十五字方针。经过新冠肺炎疫情大考后，人与自然的关系得到更加深刻的反思，更加认识到绿色发展不仅能实现人和自然和谐共生，更是高质量发展的正确路径。

（三）发展方式

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”既要金山银山，也要绿水青山，这是有机统一的关系，而非矛盾对立的关系。改变高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式，以创新为驱动力，实现从“求生存”到“求生态”，从“盼溫饱”到“盼环保”，增加人民的幸福感和获得感。采取系统、综合的治理路径，把生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设融合推进，用最严格的制度、最严密的法治，加快建立生态文明制度，从国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护等方面发力，形成人与自然和谐发展的新格局。

二、以“两山”理论为基础的绿色发展机理分析与地方实践

（一）机理分析

在区域发展中，有种观点认为生态保护会影响区域发展，从而为了片面追求增速，以牺牲环境为代价。“吃祖宗饭，砸子孙碗”，陷入以牺牲自然环境换取经济发展的粗放增长模式。西方学者提出了环境库兹涅茨曲线理论，认为生态环境保护与经济发展之间呈现倒U型曲线关系，即发展水平较低时环境污染程度也较轻，环境随着经济增长而恶化;但达到拐点时，随着经济水平的提升，环境污染反而由高趋低。

中国特色社会主义进入了新时代，主要矛盾已经发生变化，转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尤其经历新冠肺炎的大考，人民对美好生活的需要已经不再是单纯的物质文化生活需要，还包括对健康的身体的迫切需要，这些均建立在干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等基础上。习近平总书记强调，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”

“两山”理论是绿色发展中统筹兼顾生态保护与区域发展的实现路径。绿色青山不仅是生态资源，更是重要的生产要素，是生产力中不可或缺的部分。“绿水青山就是金山银山”对绿色发展的理论贡献之一，就是通过创新生产方式，赋予生态系统和环境质量以生产性功能，即生态环境就是生产力[12]。

（二）余村实践

安吉余村是习近平同志“两山”重要理论思想的诞生地。余村村域面积4.86平方公里，其中山林面积6 000余亩，是典型的“八山一水一分田”。当地村委会干部说，余村有两座山，分别叫银山和青山，银山名字的由来源于从宋代就是银矿和铜矿的开采地，后来发现了优质石灰岩，又开办了三座石矿、一家水泥厂。虽然暂时产生了经济效益，但一方面生态环境遭到严重破坏，另一方面滥采滥挖还导致安全事故频发，村里死了五个人，伤残了好几十人。2005年，时任省委书记的习近平来到余村考察时说，余村的希望就在这村后的青山上。十余年来，在习近平总书记“两山”重要思想的指引下，余村人坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力发展生态旅游、生态农业，集中精力发展休闲旅游经济，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

1.思想转变，生态觉醒

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在余村调研时，村干部汇报说因矿山水泥厂关停，村民收入大幅下降，准备大力发展农家乐。习近平当时指出，下决心关停矿山就是高明之举，“长三角有多少游客呀，安吉距杭州一个小时，距上海两个小时，生态旅游是一条康庄大道。当鱼和熊掌不能兼得的时候，要学会放弃，要知道选择，发展有多种多样，安吉在可持续发展的道路上‘走得对，走得好。“安吉的特色资源是竹子，环境优势突出。发展中以自然和环境优势为突破点，实现自然资源向经济资源、环境优势向经济优势的转化，实现经济是生态化、生态经济化。”习近平总书记为余村的发展开出了“良方”，让余村人坚定了信心，对于“两山”理论有了进一步深刻认识，生态资源是最大的红利，走绿色发展的和谐之路，实现从“矿山经济”向绿色经济的跨越。

2.整合资源，规划引领

余村山水条件优越，自然资源、生态环境优势明显，适合历史人文大力发展生态旅游。以“两山”理论为指引建设新余村，加强顶层设计、规划引领，形成“三区一环”的村域空间布局。空间分区第一个是生态旅游区，以荷花山景区的山地徒步生态游为核心，发展休闲体育品牌;第二个是田园观光区，以采摘游、花海游为核心，发展农家休闲品牌;第三个是美丽宜居区，主要以农家乐为核心，体验农家文化。“两山”示范小镇核心区以环村绿道为环，串联余村各个景区。

3.环境整治，宜居宜业

余村坚信良好生态环境不仅是绿色发展最大红利，而且还是最公平的公共产品。优质的生态环境不仅能提升生活质量和居民健康，更能转化为村民致富创业的良好基础。多年来，余村以党建引领，整合多方队伍，开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“垃圾不落地”等环境综合整治系列行动，污水、垃圾、河道等生态敏感区域均得到有效整治。

三、基于“两山”理论的京津冀绿色发展思考

（一）理念要树牢绿色思维

发展中要时刻清醒地认识到生态保护与区域发展的辩证关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，积极推动绿色发展，践行新发展理念，实现高质量发展。人类社会生活在以“绿水青山”为代表的自然资源和生态环境中，发展追求的“金山银山”也是自然环境的生态价值体现。区域发展与生态保护要同时兼顾，但二者不是绝对的对立关系。“宁要绿水青山，不要金山银山”体现了发展中的取舍或者说是发展的最终目标，绿色发展一定是在“绿水青山”保存完好的前提下科学寻求“绿水青山转化为金山银山”的最佳路径，把生态价值、生态效益变为经济价值和经济效益。摒弃牺牲生态换取经济增长的观念，以绿色发展解决经济增长过程中不平衡、不协调、不可持续的矛盾。

（二）发展要秉承上限思维

自然资源具有生态价值和经济价值两重属性，通常分为可再生资源和不可再生资源。可再生资源的利用上限应是以其生态价值的维护为限，过度开发会造成生态系统破坏。不可再生资源的利用上限是以持续、减量为上限，要避免资源的枯竭。京津冀城市群绿色发展同样要受到区域资源环境承载力的限制，尤其对于北京市面临资源匮乏、环境恶化的现实。绿色发展中上限思维是统筹“绿水青山”和“金山银山”之间动态平衡关系的重要抓手，必须以区域的资源环境承载力为上限确定发展的规模和速度。发展对区域造成的资源环境影响要在自然系统承载能力之内，切实转变粗放扩张式增长，遏制生态环境危机，提高地均产出率和全社会劳动生产率，提升京津冀城市群发展质量，尤其改善北京市城市功能结构性失衡问题，破解交通拥堵、设施不足、房价高企等“大城市病”等问题。

（三）执行要运用制度思维

“绿水青山就是金山银山”知易行难。要让绿色发展持久贯彻落实，后劲和潜力不断激发，就要发挥制度的力量，久久为功。从“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进党的十九大报告，到“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，再到生态文明建设载入宪法，均是以制度建设作为保障。因此，要不断完善促进绿色发展的制度保障。一是建立严格执法机制，对于侵害绿色发展的行为坚决打击，鼓励各类主体通过法律保护自己或大众环境权益不受侵（下转87页）（上接75页）犯。二是完善市场机制，通过市场激励各类主体自觉践行节约资源和保护环境的责任。三是加强行政干预机制，通过建立京津冀绿色发展协调机构，加强行政干预的有效性和效率，凸显行政引导、示范作用。四是建立监督机制，鼓励各类主体参加绿色发展，对各种破坏生态环境的违法行为进行监督、举报和诉讼。五是完善考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入京津冀城市群考评体系，提高绿色发展在政府考核评价中的权重。

参考文献：

[1]? 石春娜，姚顺波.生态马克思主义视角下的“绿水青山就是金山银山”理论内涵浅析[J].林业经济，2018，40（3）：7-10.

[2]? 张云飞.“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵和实践途径[J].前线，2018，（4）：13-15.

[3]? 吴宁，刘玉新.论习近平总书记对生态文明建设重要论述的创新及其意义[J].湖南社会科学，2018，（2）：10-19.

[4]? 张光紫，张森年.“两山”理论的哲学意蕴与实践价值[J].南通大学学报：社会科学版，2018，34（2）：21-25.

[5]? 陈帆，程为，曹晓锐.“绿水青山就是金山银山”的实践与思考[J].环境保护，2018，46（2）：42-49.

[6]? 王会，陈建成，江磊，姜雪梅.“绿水青山就是金山银山”的经济含义与实践模式探析[J].林业经济，2018，40（1）：3-8，43.

[7]? 王祖强，刘磊.生态文明建设的机制和路径——浙江践行“两山”重要思想的启示[J].毛泽东邓小平理论研究，2016，（9）：39-44，91-92.

[8]? 沈满洪.习近平生态文明思想研究——从“两山”重要思想到生态文明思想体系[J].治理研究，2018，34（2）：5-13.

[9]? 黄承梁.以人类纪元史观范畴拓展生态文明认识新视野——深入学习习近平总书记“金山银山”与“绿水青山”论[J].自然辩证法研究，2015，31（2）：123-126.

[10]? 秦昌波，苏洁琼，王倩，万军，王金南.“绿水青山就是金山银山”理论实践政策机制研究[J].环境科学研究，2018，31（6）：985-990.

[11]? 吴旭平，潘恩榮.“两山”理论的制度性实在建构[J].自然辩证法研究，2017，33（7）：70-75.

[12]? 王勇.“两山”理论内涵的经济学思考[J].环境与可持续发展，2019，44（6）：52-55.

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