| 标题 | 贵州交通大数据人才队伍建设的机遇与挑战 |
| 范文 | 王乐乐 陈加洲 高全义 摘 要：贵州交通大数据人才队伍建设是贵州交通发展大数据产业、实现智慧交通的关键。根据贵州交通大数据发展的实际情况，深入 分析贵州交通大数据人才队伍建设的机遇和挑战，为贵州交通大数据人才队伍建设提出相关的对策，以期更好地促进贵州智慧交通建设与发展。 关键词：贵州;交通大数据;人才队伍建设;机遇;挑战 中图分类号：F503? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2021）06-0113-03 引言 随着互联网快速普及以及信息技术同生产生活的交汇融合，全球数据呈现爆发式增长，产生了海量的和多样化的数据，推动了大数据科学、技术等的产生和发展，并对国家管理、经济发展和人民生活产生了重大影响，社会发展进入大数据时代。在这样的背景下，建设数字中国成为我国实施大数据发展战略的核心目标。在国家政策支持下，我国已经进入大数据创新突破与应用落地的发展上升期，大数据战略实施取得多方面进展，尤其是在政府治理和公共服务领域。贵州省作为《促进大数据发展行动纲要》唯一提及的省份，经国务院批准成立首个大数据综合试验区，并且得到国家一系列先行先试的优惠政策。同时，贵州省积极响应交通运输部提出的“四个交通”——综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，大力推进交通大数据发展，既为贵州交通大数据人才队伍建设带来了机遇，同时也带来了一系列挑战。 一、贵州交通大数据人才队伍建设的机遇 1.大数据时代兴起。大数据时代的兴起，促使大数据逐步与各行业融合，大数据人才、技术等相关因素在各行业中发挥着巨大的作用，对经济发展、社会治理、国家管理以及人民生活产生了重大影响。2016年3月发布的“十三五”规划纲要将“数字中国”上升为国家战略，标志着我国大数据时代的到来。虽然大数据成为了当今最热门的研究与发展领域，但能够服务于大数据发展的人才却很少，大数据人才出现了严重的缺口。另外，能够把大数据思维、技术与传统行业发展有机结合起来的专业人才更是少之又少。因此，进行大数据人才队伍建设是大数据时代发展的迫切要求。 2.国家给予贵州先行先试的优惠政策。国家不断加大对贵州大数据产业发展支持力度，批准了一系列国家级试验区、示范区、基地以及示范项目，在投资、土地、人才、资金、数据资源等方面享有更加广泛的试验权与更加优惠的产业政策。2016年2月国家发展改革委、工业和信息化部与中央网信办发函批复，同意贵州省建设首个国家大数据（贵州）综合试验区。同时，为全面贯彻落实相关规划，国家35个部委先后出台各种政策文件支持贵州大数据产业发展。贵州省成为国家电子政务云数据中心体系南方节点，“云上贵州”数据共享交换体系整体接入国家平台，并获批健康医疗大数据中心国家试点省，成为全国首批社会信用体系与大数据融合发展试点省，各类政策叠加效应日益显现，为贵州省大数据产业发展带来难得机遇。 3.贵州大数据战略与政策支持。贵州省政府出台《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵阳市大数据产业行动计划》及《贵阳市大数据综合治税推进工作方案》等各项政策支持贵州大数据产业发展。2018年3月6日贵州省大数据发展管理局印发《贵州省“十三五”以大数据为引领的电子信息产业发展规划》中指出，全面实施全省大数据战略行动，发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态三类业态，以大数据为引领推动与各行各业深度融合，把大数据作为提升政府治理能力的新手段、服务社会民生的新途径、引领产业转型升级的新动力、推动大众创业万众创新的新引擎。“智能交通云”是“贵州云”最早的“7朵云”之一，智能交通连接着智慧物流、智慧旅游、电子商务，有别于传统的交通、物流、旅游、商务，有着海量、多样、快速发展、低价值密度等多方面的大数据特点，迫切需要与交通大数据业務相关的大数据人才。贵州大数据战略和交通大数据行业地位使交通大数据人才的需求更加突出。 4.贵州大数据产业发展良好。2015年9月，贵州省围绕“数据强省”总目标，着力构建“三大体系”、建设“七大平台”、实施“十大工程”、开展“七项试验”，大力发展大数据核心产业、关联产业和衍生产业，涵盖大数据存储、交易、金融服务、电子商务以及端产品制造等众多领域，分三步建设国家级大数据内容中心、服务中心和金融中心。从2015年开始，每年5月都会在贵阳举行大数据产业博览会，迄今为止已经成功举办了四次博览会，且从2016年开始，数博会升级成为国家级博览会，成了贵州发展大数据的品牌活动，为贵州大数据产业发展提供了良好契机。 5.贵州具有良好的交通基础设施。贵州交通运输厅内已形成“一办一中心一平台一公司”的交通大数据管理运营格局;并建成省级及9个区域路网中心，形成了全省“1+9”路网管理模式;完成“云上贵州”平台交通云基础设施层搭建和贵州交通“一令通、一号通、一卡通、一点通”建设，实现数据中心、GIS平台、黔通途等行业核心系统云化改造迁移;并完成省级物流公共信息交换平台建设并试运行，促进与物流云、电商云互联互通，逐步接入各大物流园区数据。未来贵州交通大数据需要在系统内整合和系统外对接，并进行更大的数据整合，这势必需要更多更高水平和层次的大数据人才，进行贵州交通大数据人才队伍建设是时代需求，更是现实需求。 二、贵州交通大数据人才队伍建设的挑战 贵州交通大数据人才队伍建设在政策扶持、产业发展、地理位置优势等方面具有得天独厚的优势，能够极大地促进交通大数据人才队伍的建设发展。但不可否认的是，在贵州交通大数据人才队伍建设过程中，仍然存在着各种各样的挑战，这些挑战将是打破贵州交通大数据人才队伍建设僵局的着力点。 1.大数据人才稀缺，竞争激烈。据相关数据披露，未来3—5年中国需要180万大数据人才，但截至目前中国大数据从业人员只有30万左右。另一方面，大数据行业选才的标准也在不断变化，使大数据人才跟不上时代的脚步。目前，国内大数据人才缺口严重，2017年，大数据市场全面打开，除了贵州以外，内蒙古自治区、呼和浩特市、哈尔滨市、沈阳市、山西省、山东省、吉林省、河北省、盘锦市、陕西省、甘肃省、青海省、重庆市、江西省、武汉市、台州市、福州市等众多省市区积极响应中央号召，出台多项大数据研究与发展行动计划，整合数据资源，兴建大数据产业和大数据中心，实现区域数据中心资源汇集与集中建设，大数据行业呈现井喷发展。大数据产业的发展肯定离不开大数据人才，因此各省市区对大数据人才的需求也十分强烈，这就造成了大数据人才争夺战。贵州与其他省市区在引进大数据人才方面存在竞争关系，造成贵州交通大数据人才队伍建设更加艰难，而这也是贵州交通大数据人才队伍建设的一个重大威胁。 2.贵州区域竞争优势不足。目前，全国各地都在利用大数据进行产业升级，各地都加大了大数据产业的投资开发力度。《中国大数据发展报告（2018）》显示，全国大数据行业就业市场最为活跃的区域为京津冀、长三角、珠三角、成渝黔等，其中天津、南京、贵阳、深圳等城市尤其活跃，并均建有国家级大数据综合试验区（微信公众号）。此外，浙江、广东等地的大数据产业发展态势十分强劲。而贵州是个“三不沿”（不沿边、不沿江、不沿海）的内陆腹地，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆，无法形成“区域中心城市—港口城市”的双核经济区域。同时，贵州也是全国唯一一个没有平原支撑的省份，贵州特殊的地理环境条件——“地无三尺平”和典型的喀斯特地貌，奇特的自然条件和不合理的产业结构限制了贵州的经济发展，使得贵州经济发展常年落后于周边省市区。与周边进行大数据产业发展的省市区相比，贵州由于经济条件限制、地理位置不具优势等原因，使其不具备较强的大数据人才吸引力，造成了难以吸引人才、聚集人才、留住人才的困境。 3.贵州不同交通运输领域存在大数据壁垒。数据共享是大数据科学技术发展的前提，交通行业相关的全部数据的汇合、叠加是发展交通大数据的必要条件。虽然目前交通行业与公安交警、气象等部门实现了信息共享，但是跨部门数据打通、数据共享和业务协同还远远不够，造成交通行业内各单位之间、各部门之间以及各系统之间的数据仍不能高效、完全地共享。各交通運输领域间数据壁垒必然导致数据量的不足和数据类型的单一化，巧妇难为无米之炊，数据不足自然成为限制大数据人才培养以及大数据人才团队和队伍建设的重大障碍。 4.贵州交通行业大数据人才培养水平不高。结构性、复合型大数据人才的缺乏是制约我国大数据产业发展的重要因素，包括与大数据相关的云计算、人工智能、物联网等，同样缺乏专业性的人才。虽然众多高校、科研院所都在积极培养相关人才，然而目前贵州交通大数据人才的培养仍缺乏针对性和系统性的模式，培养机制不完善，培养资金、培训设施、基地、平台和设备等基础支撑严重不足。同时，只有市场驱动才能真正带动人才往大数据方面聚集，真正促进大数据人才的深入培养和发展。因此，贵州交通运输行业大数据人才培养水平应进一步提升。 5.贵州交通大数据人才队伍管理水平有待进一步提升。贵州交通行业对公共交通领域的大数据人才队伍缺乏合理、有效地管理理念和机制，对交通大数据人才的选拔、认定、引进、评价、考核、培训、任用、配置、激励、晋升、培养等依然采用传统人事管理或一般人力资源评价与考核办法、制度、体系，缺乏系统的、完整的、有效的、有针对性的大数据人才工作绩效考核体系和晋升机制，严重影响大数据人才的考核、激励、培养、成长和发展，是贵州交通大数据人才队伍建设的重大障碍。 6.贵州交通大数据人才基础薄弱。2017年贵州省人才博览会的数据显示，2017年第一季度，贵州大数据人才需求量同比上升64%，高于全国19个百分点。贵州省第七届人才博览会人才需求目录公布的《2019年贵州省大数据领域需求目录》中总共统计了86家单位，总的大数据人才需求量为2 718人。在这86家单位中，大数据岗位的人才需求量为546人，大数据相关岗位的人才需求量为1 349人，其他岗位的人才需求量为823人。这三类岗位人才需求人数比为546∶1 349∶823约等于2∶5∶3。这个数据还只是贵州86家单位对大数据人才的需求统计，而贵州大数据企业达8 900多家（2018年的数据）。同时根据调研组对贵州交通行业进行抽样调查的27家单位和部门调研结果，显示出27家单位和部门中大数据人才、大数据相关人才与其他人才比例关系为1∶5∶15。由此可见，贵州对大数据人才，尤其交通大数据人才需求极为迫切。现阶段对交通大数据人才的需求主要包括对大数据系统研发人才、大数据应用开发人才和大数据分析人才。此外，对交通大数据人才的需求不仅仅表现在数量上，更表现在质量上，可见贵州交通大数据人才不足的程度和水平。 7.存在大数据尖端人才流动壁垒。大数据的发展离不开大数据科学、大数据技术对其的支持。大数据人才尤其是尖端人才是推动大数据产业发展的关键力量。目前，大数据尖端人才在流动过程中存在严重的壁垒问题。大数据尖端人才流动壁垒包括国内与国际大数据人才间流动壁垒、国内各省市区间大数据人才流动壁垒、不同行业间大数据人才流动壁垒、体制内和体制外大数据人才的流动壁垒以及学术机构与企业、政府间大数据人才流动壁垒等。由于各地区政策、制度等的不同，限制了大数据人才之间的流动。 三、贵州交通大数据人才队伍建设的对策 1.有效利用国家政策支持加快大数据产业发展。利用和落实好国家给予贵州省有关大数据产业发展的各项特殊优惠政策，使“政策洼地”效应真正凸显出来，市场是检验政策实施效果的最好标准，加强制定市场主导型大数据相关政策，让来贵州合作和投资的大数据产业相关企业能真正享受到相关政策福利，将大数据产业及项目落地并转化成应用成果。 2.解决贵州交通运输行业数据壁垒问题。打通各级政府及相关部门的数据壁垒，实现政府数据的共享、共用，强化不同部门间数据的汇合、叠加。建设数据交换和共享机制，搭建基础设施支撑平台，实现信息化集约发展，整合行业数据，开展跨行业数据共享。加大行业管理、运营数据的建设和聚集力度，加大跨区域、跨行业、社会数据资源的整合，力争部重要应用及数据落户我省，开展与四川、重庆、广西、云南等相邻省份各类出行信息的交换。在省政府的统筹下，接入铁路、民航等综合交通运输数据，整合安监部门安全生产、国土地质灾害监测、旅游景点、工业园区等数据。 3.引进大数据人才发展交通大数据产业。交通大数据产业的意义在于对海量交通数据进行专业化处理。即对所搜集数据进行“挖掘”，从而实现数据的“增值”。而要实现数据的增值效应，关键是要拥有大量的大数据专业人才。而贵州交通大数据人才极度匮乏，短期只能靠引进：一是刚性引进，包括公开招考、校园招聘、网络招聘、猎头引进与人才市场招聘等;二是柔性引进，“不为所有，但为所用”采取兼职、客座、顾问、定期服务、科研和技术合作、技术（专利）入股、合作经营、利润分成、聘请顾问等灵活多样的方式引进;三是筑巢引凤通过搭建大数据产业平台、大数据产业孵化平台等适合大数据人才成长发展的平台来吸引大数据人才;四是通过委托共享、借用共享、购买共享、项目式共享和候鸟式共享等人才共享的形式引进大数据专业人才。 4.尝试多种方式培养交通大数据人才。加强培养综合性的熟悉交通行业的大数据人才，使他们能从行业数据中挖掘价值。一是通识培养，包括课程培养、学历培养、专题讲座等形式，培养大数据人才即有大数据核心技术，又要具备跨界解决行业应用问题的综合能力和素质。二是专项培养，包括科技型项目培养、专项业务培养，加强和提升大数据人才专业能力，定向培养大数据人才的业务能力。三是活动培养，通过与大数据专家、其他领域的大数据专业人士进行研修交流提升大数据人才专业水平。四是竞技竞赛培养，包括大数据学科竞赛、数据挖掘大赛、大数据（云计算）创新创业大赛以及人工智能大赛，引导与激励大数据人才在赛事中得到充分锻炼与成长。五是联合培养，包括校企联合培养、产学研联合培养以及校企政联合培养，培养大数据人才的综合素质和就业竞争能力。六是超学科培养，提高大数据人才整合来自不同领域的理论、哲学观和方法论的能力。 5.提高交通大数据人才队伍管理水平。大数据人才是一类高、新、精、尖、特的人才，提高贵州省各级政府和部门对大数据人才管理的针对性、专业性、规范性、系统性、高水平、柔性化和人性化，采用考核管理、发展通道管理、契约式管理、流动管理、高技能人才团队管理、氛圍管理和环境管理等多种管理方法;其次，针对交通大数据人才的培养、培训、考核、激励、开发，设计系统的、完整的、有效的、有针对性的大数据人才的管理理念和制度，促进各类交通大数据人才之间的交流、合作，提升交通大数据人才的工作积极性和工作满意度，切实提高交通大数据人才及团队的管理水平。 6.多措并举，留住贵州交通大数据人才。采取平台留人、事业留人、情感留人、待遇留人、配套措施留人、服务留人、环境留人等多种方式减少大数据人才流失。一是给大数据人才提供可以充分展示其能力的发展平台和岗位，让其感受到成就、价值，并给人才提供成长和发展的机会。二是为大数据人才提供工（下转125页）（上接115页）作、生活、服务、项目、科研等一系列的配套设备、设施保障以及住房、户口、子女入学、配偶工作和“保姆式”专家服务等服务保障体系。三是提供有竞争力的薪酬、年薪、奖金、股票等经济、物质待遇。四是为交通大数据人才提供满意的工作环境、弹性工作时间和个性化福利。五是开发贵州省优美的自然风光，贵州气候宜人，空气清新，是我国的避暑之都，非常适合大数据人才生活和工作。 参考文献： [1]? 国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划（国发〔2017〕11号）[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，2017-02-28. 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