| 标题 | 资源型城市人才引进政策研究 |
| 范文 | 祝纪璇 [提要] 近年来，我国地方政府愈发认识到人才对于发展的重要作用，相继出台人才引进政策，处于转型发展过程中的资源型城市也不例外。通过相关文献及政策的梳理，发现资源型城市人才引进政策吸引力不足，与地方实际需求匹配度不高，政策趋同问题严峻，并且在政策执行过程中也存在着宣传不足和落实不到位的情况。针对上述问题，从政策制定和政策执行两个层面提出相应的对策措施，以期改进资源型城市人才引进政策，从而助力资源型城市人才引进及转型发展。 关键词：资源型城市;转型发展;人才引进政策 中图分类号：C96 文献标识码：A 收录日期：2020年8月17日 一、引言 党的十九大报告再次重申了人才的重要性，指出应进一步出台积极、开放、有效的人才政策，并且随着供给侧改革的不断深化，人力资源已成为推动高质量发展和实现创新驱动战略的核心力量。我国现有262个依托资源优势发展起来的城市，这些城市产业结构单一，多以资源型产业为主，由于长时间开采，自然资源濒临枯竭，面临经济、生态、社会等各方面问题，迫切需要转型发展。本文阐述资源型城市人才引进政策现状及存在的问题，提出针对性的改进建议，在一定程度上丰富了有关研究，为政府及有关部门制定政策和开展活动提供理论参考。 二、资源型城市人才引进政策现状 我国资源型城市主要引进创业创新人才、高层次人才、高技能人才、本硕博学历人才、当地产业急需人才以及乡土人才等类型人才，并针对以上类型人才出台了相对应的政策，例如《名校优生引进计划实施办法》《大学生招引实施办法》《高技能人才培养引进实施办法》《支持返乡人员创业实施办法》等，其中政策内容主要包括以下三类：（1）奖励资助：对于高层次、高技能等行业领军以及国家顶尖人才给予项目资助和个人奖励。并根据入职年限、社保缴费情况、纳税情况及人才的分类等给予不同程度的公共租赁住房补贴、购房补贴、生活补贴、租房补贴、交通补贴、专项补贴等。（2）资金扶持：为加快转型发展和大力实施乡村振兴，针对带技术、带项目、带资金来创业的高层次人才以及返乡创业人才，设立投资基金、放低贷款门槛、给予上市奖励等。（3）服务保障：优化公共服务，完善生活保障，政策包括人才项目审批服务、子女入学、医疗保障等一系列便捷措施。综上所述，资源型城市人才引进政策大多采用财政补贴的方式，以期达到“引进有助于城市转型发展优质人才”的政策目标。自政策实施以来，城市重视人才的氛围愈加浓厚，人才集聚效应初步显现，取得一定成效，一定程度上有助于资源型城市转型发展。 三、资源型城市人才引进政策存在的问题 （一）政策自身存在的问题 1、政策对于人才的吸引力不足。全国“抢人大战”日益激烈，落户门槛一降再降，资金奖励一涨再涨，一线城市以及新一线城市为了抢到人才不断增加筹码。而处在转型发展过程中的资源型城市因经济相对落后、公共服务水平低、新兴产业仍在起步阶段等自身条件限制，在这场竞争中本就处于劣势，再加上：第一，政策受到政府财力的制约，奖励资助金额不高、资金扶持力度不大;第二，政策手段多采用物质奖励，缺乏创新、过于单一;第三，政策覆盖范围小、限制条件较多，工作年限、毕业年限、地理位置等条件将一大批优秀人才拒之门外，普遍存在仅对应届毕业生或毕业3年的毕业生给予补贴、落户门槛高等问题。在这一局面下资源型城市很难与经济发达城市相抗衡，政策对于人才的吸引力堪忧。 2、政策对于实际情况把握不准。资源型城市忽视了对于自身实际需求、发展特点的考量，没有根据区域经济、产业结构以及未来发展规划等要素制定适宜的人才引进政策，也没有进行有效的市场调查来确定实际所需要引进的人才数量及类型，政策趋同问题严重，缺乏地方特色，所引进的人才与区域发展需要和产业需求不符，不利于城市转型发展。例如，资源型城市参照其他率先出台政策的城市，将政策受惠对象仅设置为在市属企业以及主城区注册且正常纳税的企业就业的人才，然而这却与城市实际状况不相符，因为处在转型发展过程中的资源型城市急需一批高新技术企业以及一些新兴产业，而这些企业选址大多远离主城区，处在城市新城区以及一些专门设置的高新技术发展区或经济开发区，这些企业迫切需要人才的引进，也迫切需要创新创业人才的加入，但这些企业及区域却不在政策范围内，这种人才引进是低效低质的。 （二）政策执行存在的问题 1、政策宣传力度不足。政策宣传是政策执行的起点，做好政策宣传对于实现政策目标有着至关重要的作用。地方政府针对人才引进政策的宣传多采用较为传统的宣传手段，比如开展招聘会、宣讲会、推荐会等，也会一定程度上利用网络、媒体等平台，但总体来看仍存在着宣传力度不足的问题。第一，政策宣传多是局限在城市内部，最多扩展到省的层面，不利于其他地区尤其是发达地区人才的引进。第二，宣传内容不够全面或过于繁琐不够精炼。第三，政策宣传周期短，只限于毕业季或者人才急需期，持续性不强，曝光度不够，后期只能用关键词检索的方式找寻，不利于意向人才了解政策内容。资源型城市较难吸引人才主动流入，迫切需要通过良好的政策进行人才的引进，政策宣传力度不足，获取人才引进政策的渠道不畅，不利于城市人才引进工作的推进，对于城市的发展有着巨大的阻碍。 2、政策落实不到位。为了增强人才的吸引力以及城市间的竞争力，资源型城市不断加码，但由于缺乏监管、流程繁琐、相关人员工作低效等原因，政策执行存在偏差，原本承诺的政策仅留在了文件中。首先，对于人才的奖励补助以及对于企业的资金扶持迟迟给不到位。其次，为解决人才后顾之忧的一系列服务保障措施落实不到位，导致引进的人才在人才安居、子女入学、医疗保障等方面都存在問题，加上城市基础设施以及营商环境的落后，人才很难在城市中享受高质量的生活，造成新引进的人才大批流失，既影响了政府的公信力，也造成了政府的财政资金损失，不利于后续人才引进政策的推进，大大削减了人才引进政策的影响力和吸引力。 四、资源型城市人才引进政策改进建议 （一）政策制定层面 1、提升政策对于人才的吸引力。第一，加大对于人才的奖励补助以及对于创业企业的资金扶持，不断丰富和细化服务保障以及配套的福利政策，缩小与经济发达城市间的差距。第二，着重加强对于人才后续发展的持续性奖励，比如研发成果的奖励、企业产值的奖励等，在吸引人才的同时，更能留住人才。第三，创新人才引进政策，政策手段多样化。防止把政策优惠变为财力比拼，坚持精神奖励和物质奖励相结合。可采用非全职、服务外包以及毕业生实习的方式柔性引进人才。第四，对于高层次人才应采取“一人一政策”的方式，确保能够真正吸引到高层次人才。第五，由于政府财力有限，可以发挥市场主体的力量，通过简政放权，在企业和社会力量的帮扶下，进一步完善人才引进政策，分担政府的压力，更为灵活有效地提升政策对于人才的吸引力。 2、充分考虑地方实际状况。资源型城市因其特殊性所以人才引进政策的制定不能盲目跟风，要充分考虑自身的实际需求和发展特点，通过有效的市场调查来确定实际所需引进的人才数量和类型，有针对性地制定适宜的人才引进政策。可以邀请相关企业的负责人、早先引进的人才、对此方面有研究的行业专家等共同参与政策的制定，既可避免政策趋同问题，也能及时了解人才引进情况以及政策实施情况，有助于调整引进政策，剔除掉与地方区域发展需要和产业需求不相匹配的政策。达到既能吸引人才，又不给地区发展增加负担，也不造成人力资源浪费的目的。逐步形成特色、有效、精准化、差异化的人才引进政策，真正实现人才引进促进经济发展，进一步助力于资源型城市转型发展。 （二）政策执行层面 1、加大政策宣传力度。第一，政府应转变观念，重视政策宣传工作，设立人才引进政策宣传的专项资金。第二，政策宣传要做到表述清楚无误、内容全面完整、精炼突出重点，时时关注舆论现状，及时进行解读和引导，防止社会舆论发酵产生不良后果。第三，在继续坚持传统政策宣传方式的基础上，加强政策的网络宣传，与本地及行业相关的优质媒体进行合作，保证宣传力度并扩大宣传范围，让更多目标人才知晓政策内容。借鉴经济发达地区的成功经验，同时结合地方自身的特色和优势，不断创新政策宣传方式，如制作和发布全球引才宣传片，向世界展示地方生态环境、创新创业氛围、独特的产业优势和广阔的发展前景等，吸引海内外人才前来发展;也可举办人才创新创业大赛吸引双创人才及团队携高新技术项目加入。 2、加快政策落实步伐。第一，加强法治保障，从法律上促进政策落实。完善人才引进工作的法治化，以法的形式确定各方主体的地位和责任，明确权利和义务，为人才事业发展保驾护航。第二，加强对于政策执行的监督，及时了解引进政策的落实情况。明确督查考核机制和责任追究机制，将人才引进工作列为重要绩效考核指标，对不落实、慢落实、不作为、乱作为的有关人员进行严肃问责，提高政府的执行力。第三，做好政策执行过程中的评估工作，及時纠正政策执行偏差，通过听取多方意见、借鉴其他城市的成功经验，不断完善和调整现有的人才引进政策。保证人才切实享受到政策优待，防止人才流失、维护政府公信力、避免财政资金流失，保证人才引进工作高质高效地完成。 3、优化政策环境。吸引人才特别是高层次人才，现有的政策优惠仅是其中一个方面，更重要的是优化政策环境，这是吸引人才、留住人才的根本之策。第一，提升城市基础设施和公共服务水平，加快智慧城市建设，缩小交通、教育、医疗等方面与经济发达城市间的差距，将地方特色文化融入城市建设之中，改善人才的生活和工作环境。第二，不断深化“放管服”改革，优化营商环境，对外来投资企业实行优待政策，特别是加大对于高新技术企业以及新兴产业的扶持力度，逐步完善投资环境，并加快原有企业的适应步伐。第三，政府应积极营造人才至上的良好社会氛围，在社会中倡导爱惜、重视、鼓励人才的风气，让更多人才主动、充分地发挥自身能力。通过政策环境的切实改善，加上人才引进政策的辅助激励，相信资源型城市人才引进工作能够顺利进行，转型发展的脚步也会持续加快。 五、结语 资源型城市人才引进政策对于城市未来发展有着至关重要的作用，需要及时发现政策中存在的问题，结合资源型城市的实际状况，借鉴其他城市的成功经验，进一步完善和改进已有的人才引进政策，保证人才引进工作的推进，促进资源型城市顺利转型发展。 主要参考文献： [1]余建辉，李佳洺，张文忠.中国资源型城市识别与综合类型划分[J].地理学报，2018.73（04）. [2]陈新明，萧鸣政，张睿超.城市“抢人大战”的政策特征、效力测度及优化建议[J].中国人力资源开发，2020.37（05）. [3]李国锋，孙雨洁.文献量化视角下人才引进政策评估[J].科技管理研究，2020.40（04）. [4]王通.黑龙江省人才引进政策执行问题探究[D].哈尔滨商业大学，2019. |
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