| 标题 | 贫困县脱贫摘帽成效巩固提升探讨 |
| 范文 | 杨燕 [提要] 在實施脱贫攻坚任务过程中，充分依靠扶贫政策支持，加大资金和人才的输入，优化农村产业结构，推动农村产业经济发展，使得脱贫攻坚获得良好的效果。但是，由于贫困县的区域条件限制和经济发展限制，在脱贫摘帽后的贫困县出现返贫现象，为避免返贫现象的发展，要具体问题具体分析，将扶贫分层分类，完善产业结构设计，加大资金投入，增强基层党组织建设，多方面采取措施，巩固和提升扶贫成效。 关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;扶贫成效巩固 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 收录日期：2020年9月4日 新中国成立以来，我国的扶贫政策从最初的“广泛救济性扶贫”到“区域开发性扶贫”最后为“精确扶贫”，获得显著的成效。随着精准扶贫工作展开，2018年中国的贫困人口由2012年的9，899万人减少到1，660万，每年平均减贫1，300多万人，贫困发生率降至3.1%。然而，在脱贫攻坚道路上仍然有两个挑战：一是未脱贫地区如何快速脱贫;二是已脱贫地区如何巩固成效，根除返贫风险的发生。在未来的脱贫攻坚道路上，我们要重视未脱贫地区的发展，加大支持，促进未脱贫地区的脱贫速度，更要重视已脱贫地区巩固，提升脱贫攻坚的成效。 一、乡村振兴与脱贫攻坚成效巩固与提升的辩证关系 （一）乡村振兴为脱贫攻坚成效的巩固与提升提供现实指引。产业兴旺、乡风文明、治理有效和生活富裕是乡村振兴战略的最终目标。产业兴旺是指完善农业产业结构，融合农村一二三产业，适度加大经营规模，引入农业专业技术人才，完善优化坚定农业产业的可持续发展，实现现代化农产产业发展。产业兴旺是实现乡村振兴的基础。脱贫攻坚战略中要求发展生产脱贫，生产脱贫是指以产业发展为核心带动贫困户和贫困地区脱贫。产业发展是贫困地区脱贫的关键，有利于地区农业经济的发展。要实现产业发展，必须要坚持发展可持续发展产业，优化现有产业结构，融合农村多产业经济，适度扩大经营规模。现代化农业是产业兴旺的关键，也是脱贫攻坚巩固成效的重要发展途径，因此乡村振兴是脱贫攻坚成效巩固与提升的现实指引。 （二）脱贫攻坚成效的巩固与提升为乡村振兴提供实现基础。2018年，习近平指出脱贫攻坚成效的巩固和提升是实施乡村振兴战略的基础。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的决定》中明确指出，2020年前要完成以消除绝对贫困为目标的精准脱贫，而乡村振兴的相关制度框架和政策体系要在2020年基本形成。从中看出，乡村振兴是脱贫攻坚时间点延续和过渡，脱贫攻坚的成效与巩固有利于优化产业发展，提升乡风文明程度，提高农村的治理水平，因此脱贫攻坚的巩固和提升是乡村振兴战略实施的现实基础。 二、贫困县摘帽后仍存在的问题 （一）村集体经济薄弱。目前，摘帽后的贫困县的乡村集体经济收入仍然较低，大部分乡村集体经济的经济形式是林地、坑塘承包、销售土石等。村集体经济环节薄弱原因：一则是因为收入发展失衡。地域间发展不平衡，导致城郊地区村级收入高于其他区域;同区域间的村集体间经济发展失衡，导致富裕村和贫困村收入差距过大。二则是因为乡村大部分闲置资源未能充分利用，导致资产几度荒废。三则是因为村集体预留地普遍存在外包周期过长，租金无法及时根据经济发展提高，导致租金过低，无法实现利润增收。 （二）扶贫产业带动的就业增收作用不明显。贫困县脱贫致富的主要手段是在贫苦地区发展特色产业帮扶，但股份合作组织与贫困户之间、农村合作社与贫困户之间的利益关联性不强，即使在政策的引导和支持下，很多合作组织对农户设置了较高的进入门栏，大多数普通农户无法享受到利益增收。除此之外，合作组织的交易规范存在一定的漏洞，导致农户无法按照实际交易额享受利润，利益受损，对农户增收带动作用不明显。 （三）产业扶贫项目可持续性有待完善。产业兴旺是现代农业发展的关键，也是脱贫攻坚巩固成效的重要发展途径。但目前，产业扶贫在产业模式和产业结构方面存在着一定的问题。从产业扶贫模式方面来看，资金到户的扶贫模式是由合作社带动产业发展资金，帮扶农户进行农业生产，农业生产具有周期长、风险大和收益慢等特点，在一定程度上限制了农业生产的发展，容易形成农户再次陷入贫困的局面。权益到户的扶贫产业模式是指农户入股合作社、龙头企业获取股金分红，但分红收入完全依赖于入股的合作社和龙头企业的经济效益，一旦出现市场萧条等风险情况时，合作社和龙头企业的经济效益下降时，农户的利益就无法保障。此外，合作社和龙头企业的社会责任感不强，会忽略和偏离扶贫目标，也无法保障农户利益。 从产业结构方面来看，脱贫攻坚的产业优先考虑了区域因素，却忽视了市场供需关系和产品竞争力，导致农业产业结构出现趋同现象。一旦农业产业结构趋同过大，三产融合性低，产业链条延伸不佳，会降低区域经济对市场波动的承受力，出现产业与贫困户劳动力不协调现象，降低农户的增收效果，阻碍产业发展和脱贫攻坚的可持续性。此外，部分区域产业扶贫过度追求短期利益，忽视区域全面性规划，摒弃传统产业优势资源，引进会造成环境污染的项目，造成生态失衡，土地荒化，森林、水源严重破坏，阻碍了产业发展和脱贫攻坚的可持续性。 （四）基层党组织建设薄弱。目前，基层党组织在脱贫攻坚的工作中出现了诸多问题。首先，未能严格落实脱贫攻坚工作责任，没有详细的工作计划，脱贫攻坚不够精准，任务执行力弱。其次，基层党员的带头作用不明显，基层党员队伍薄弱，脱贫攻坚意识薄弱，未能充分发挥基础作用。最后，基层党组织在农户开展脱贫工作方面引导性不够，村集体经济发展速度缓慢。 （五）贫困村的单一定义是扶贫攻坚任务的“盲点”。贫困户与非贫困户之间不能单一以一个标准进行一刀切，若是单纯的以人均收入标准来定义，不考虑其他的情况，会导致生活水平相近的农户出现两极分化，一部分成为贫困户，一部分成为边缘化，导致有需要的农户无法享受扶贫政策的好处，造成脱贫攻坚的盲点。此外，贫困村和非贫困村未能以有效的方式定义，导致部分非贫困村的基础设施建设、环境整治和产业发展远远落后于贫困村，阻碍了脱贫攻坚任务的发展，不利于乡村振兴。 （六）脱贫评估指标考核体系不完整。脱贫评估指标操作要精准，目前贫困的评估以人均纯收入作为衡量贫困程度的重要指标，忽视了具体情况，如医疗费用和教育费用，这与精准扶贫指标相矛盾。此外，评估指标的设置要考虑到长期的扶贫工作的增效实现，保证农户实现持续性稳定的增收，同时贫困的评估指标还应考核农村基础设施建设、农村的长远发展和产业的可持续性。脱贫评估指标可操作性差，没有健全的绩效考核体系，无法实现精准扶贫，只是为了摆脱贫困的“帽子”，浪费大量的人力和物力，未能实现可持续性发展。 （七）没有健全的扶贫成效评估指标体系。目前为止，国际上的反贫困和国内的精准扶贫脱贫工作最大的困难是扶贫政策的执行效果无法得到精确评估，最大的原因是精准扶贫成效评估体系不健全，具体表现为评估指标界定不清楚，评估权重不科学，评估指标涵盖范围小、不全面，评估指标难以以定量数据衡定。建立健全扶贫成效的评估体系，体现其科学性、实操性和稳定性，是检验脱贫攻坚任务的关键。 三、解决建议 （一）将扶贫进行分类分层帮扶，具体问题具体分析，巩固和提升扶贫成效。截至目前，脱贫攻坚已经处于攻坚阶段，从目前的形势来看，需要及时巩固扶贫成果，确保贫困户稳定脱贫。但由于教育、医疗、住房和自然灾害等原因，出现返贫现象，同时非贫困户无法实现“两不愁三保障”，非贫困村的基础设施建设落后于贫困村，为了解决贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户差距过大，非贫困户返贫的问题，需要对贫困村、非贫困村、贫困户、非贫困户进行分类分层管理，细化分类分层标准，针对不同的特点和标准，更针对性地实施帮扶措施，确保贫困户脱贫不返贫，非贫困勤劳致富，推动农村整体走向小康，促进乡村振兴，巩固和提升扶贫成效。 （二）优化农村产业设计，加强产业扶贫项目可持续性，巩固和提升扶贫成效。产业兴旺是现代农业发展的关键，也是脱贫攻坚巩固成效的重要发展途径，针对目前产业出现的问题，要优化产业设计，加强产业扶贫项目的可持续性发展。首先，将扶贫项目规划与产业规划、旅游规划结合起来，以市场需求为基础，充分考量产业结构的合理性，因地制宜，优化产业结构，促进产业协同发展。其次，大力发展产业区域扶贫项目。坚持以供给侧改革为基础，考量区域产业结构的合理性，结合市场需求的发展，大力扶持持续增收产业，健全项目评估体系，融合三产，提升产品的附加值，优化产业链体系，增加就业岗位，实现共同富裕。最后，建设产业扶贫项目承接平台。健全完善园区、合作社、龙头企业准入机制，加大园区、合作社、龙头企业的资金和政策支持，创建贫困户与企业之间的利益联结机制，完善扶贫项目审查机制，确保贫困户和脱贫户的产业扶贫收益的可持续性，巩固和提升扶贫成效。 （三）扩大对产业发展的资金投入，巩固和提升扶贫成效。产业兴旺发展促进贫困户可以凭借资产收益分红获得长期持续稳定的收益，增加贫困户的薪资收入，巩固扶贫成效。针对产业资金问题，可加大对扶贫产业的资金投入，优化资金支持结构，加大对贫困村和贫困户的资金投入，缓解扶贫压力。此外，要充分发挥政府的职能作用，运用创新服务手段，做大做强扶贫产业，可采取县级领导分包策略，健全联席会制度，积极主动帮助企业解决发展问题，推动扶贫产业的快速发展，带动产业兴旺发展，振兴乡村经济，巩固和提升扶贫成效。 （四）构建农业经营主体与贫困户的利益联结机制，巩固和提升扶贫成效。随着扶贫攻坚战略实施的快速发展，为了解决贫困户脱贫返贫、深度贫困地区脱贫难度系数大的问题，创建资产收益扶贫模式机制是巩固和提升扶贫成效的关键。第一，引导新型农业经营主体积极承担社会责任，将部分经营收益和自有资金以配股、捐股的形式，联结贫困户，为贫困户建档立卡，设定资金账户，确保贫困户收益的对应资产收益，巩固和提升扶贫成效。第二，设立国家财政专项资金，加大合作社投入，整合其他资金，将部分资金作为入社股金分量化给贫困户，规范合作社经营交易，大力促进合作社的发展和经济效益，保障贫困户的资产收益，巩固和提升扶贫成效。第三，支持劳动能力弱的贫困户将土地托管流转或入股形式与合作社进行利益联结，规范土地流程交易机制，提供政策、财务支持，建立贫困村集体经营性建设用地的准入机制，保障贫困户的资产收益，巩固和提升扶贫成效。 （五）大力推进精准帮扶工作，巩固和提升扶贫成效。基层工作组织要深入实地，及时掌握贫困村基本情况，针对贫困村出现的发展问题，采取解决方案，完善帮扶措施，制定切实可行的帮扶计划，结合当地实际，加强农村三产融合，引进旅游扶贫、电商扶贫、家庭手工扶贫等方式，多措并举，落实农村经济发展的各个环节，降低市场风险，提高经济效益，巩固和提升扶贫成效。 （六）健全扶贫开发目标考核体系，巩固和提升扶贫成效。扶贫开发目标的考核是检验扶贫成效的标准，同时也是巩固和提升扶贫成效的重要数据保障，要健全扶贫开发目标考核体系。第一，健全扶贫考核相关制度和扶贫考核指标体系。结合实地调查，完善扶贫考核制度，制定考核人员的行动指南，健全考核操作流程，完善考核工作处理细则。第二，加入第三方评估机制。脱贫攻坚最重要的是精确脱贫，脱贫摘帽的县要对后续扶贫工作进行考核和评估，及时发现问题并解决，巩固和提升扶贫成效。因此，要加入第三方评估机制，全方面地对扶贫工作展开评价与考核。确保扶贫开发目标考核更公平、公正。第三，加强帮扶人员培训。帮扶人员是扶贫开发项目的第一执行人员。在脱贫摘帽后，要进一步健全扶贫开发目标考核机制，完善帮扶人员的监督考核机制，加强帮扶人员的培训，打造出一支工作能力强、责任意识强的村干部队伍，做好领头人的带头作用。 （七）增强农村基层党组织建设，巩固和提升扶贫成效。基层党组织建设是促进村民增收致富、实现脱贫攻坚的组织基础。目前，基层党组织在脱贫攻坚工作中出现了诸多问题。要加强农村基层党组织建设，首先要加强基层党组织的人才建设。人才是发展的关键，加强基层党组织的人才建设，大力引进基层党组织人才，培育高素质的基层黨组织人才，加强基层党组织人才思想建设，有利于提高基层党组织的号召力和威信，得到农户的认可，促进政策的实施效果，提高农户收入，巩固和提升扶贫成效。其次要完善基层党组织建设与精准扶贫结合的工作机制，在任务实施的过程中，把扶贫工作目标加入基层党组织考核标准，以扶贫工作结果检验基层党组织的工作成果，推动基层党组织扶贫攻坚的积极性，规范基层党组织扶贫攻坚工作实施，巩固和提升扶贫成效。 主要参考文献： [1]庄天慧，孙锦杨，杨浩.精准脱贫与乡村振兴的内在逻辑及有机衔接路径研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2018（12）. [2]李周.深入理解乡村振兴战略的总要求[J].理论导报，2018（02）. [3]黄海棠，蔡创能，滕剑仑.乡村振兴背景下的返贫风险评估及防范长效机制研究[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2019（03）. [4]冉连.建国以来我国扶贫政策：回顾、反思与展望——基于1949-2017年的政策文本分析[J].山西农业大学学报（社会科学版），2018（12）. |
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