| 标题 | 乡村振兴背景下农村人力资源开发的对策 |
| 范文 | 摘 要：乡村振兴战略的关键是人才振兴。当前我国农村存在居民文化水平不高，少子老龄化程度加深以及人才引进难留不住等现象，在农村人力资源开发上存在教育体系滞后，配套设施不齐全，产业发展不充分，人才建设激励机制不健全等问题。对此，政府要加大对农村教育层面的投入，完善农村就业创业环境，促进多产业融合发展，构建高质量农村人才队伍和人才激励机制，最大程度地开发好农村人力资源。 关键词：乡村振兴 人力资源开发 农村老龄化 党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”是党中央为了全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家做出的重大决策，为新时代农业农村深化改革，持续稳定发展指明了方向、明确了重点，为农业农村的发展带来了新的机遇。实施乡村振兴战略，人是第一要素，乡村振兴最重要的依托是人才振兴。然而，改革开放以来，随着城镇化的不断推进，我国农村青壮年劳动力持续外流，致使农村人力资源数量减少，质量降低，结构失衡，老龄化现象严重，农村人力资源的培育和开发陷入困境，严重制约了农村社会经济的发展，亟需对策来突破和解决。在新时代，我们要根据乡村振兴战略的要求，站在农业农村自身发展需要的角度去关注和研究农村人力资源培育和开发中的不足，针对性地提出对策建议，才能有力推动乡村振兴战略的实施。 一、农村人力资源开发现状 （一）整体文化素质不高 根据2017年国家统计局公布的全国第三次农业普查结果，截至2016年，全国农业生产经营人员共31422万人，在受教育程度方面，其中1.2%的人员为大专及以上，7.1%的人员为高中或中专，48.4%的人员为初中，37%的人员为小学，还有6.4%的人员未上过学数据来源：国家统计局《第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）》。同时由于大部分农村地处偏远，农村青少年为了接受更优质的教育选择异地升学或进入大学后留在城市发展，不愿意返乡工作，导致农村高学历人才不断外流。由此可见，我国农村劳动力整体受教育程度不高，文化水平较低，并且长期没能得到有效的改善。 （二）少子老龄化程度加深 改革开放后，工业化、城镇化的快速推进，导致城乡发展不平衡，城市工作机遇多，环境好，吸引了大量农村劳动力（特别是青壮年劳动力）不断流入城市，导致农村出现劳动力年龄断层，留守儿童增多，老年人成为农业生产主力等少子老龄化现象。同时，由于农村青壮年劳动力填补了城市劳动力的不足，使得部分农村老龄化的程度甚至超过了城市的老龄化程度，并随着城乡发展差距不断增大而加深。而农村社会的老龄化持续加深，不仅进一步增加了农村社会保障、养老、医疗等资源利用上的压力，降低了生活保障水平，更加重了农村劳动力的向外流失，农村地区空心化的问题越来越突出。 （三）人才引进难留不住 目前城乡二元经济的环境下，农村居民整体收入水平仍远低于城市居民整体收入水平，农村生活环境和条件仍与城市有较大差异，对于农村以外的高学历高层次人才来说，并不具有就业吸引力。尽管政府在政策层面上已推出多项措施引导高素质人才（特别是高校毕业生）进入农村进行建设，比如三支一扶、選调生等等，但仅限于农村基层管理层面的人才引进，对于农业生产所需的农业技术人才以及多产业融合发展所需的专业人才并没有得到足够的重视。并且在大部分农村实施这些人才引进政策的过程中也未能完全实现期望达到的目标，比如充实基层两委班子，提高基层管理水平，推动农业现代化发展等等，反而由于身份限制难以开展工作、前途发展不明朗、基本生活得不到保障等原因使引进的人才又重新流失，影响了大学生乡村就业稳定性和相关支持政策的有效性赖德胜，陈建伟：《人力资本与乡村振兴》，《中国高校社会科学》2018年第6期，第21～28和第154页。。 二、农村人力资源开发过程中存在的问题 （一）农村教育体系发展滞后 农村教育体系主要包含农村基础教育和农村职业教育。整体上看，国家在政策层面上持续推进农村基础教育发展，在人财物上提供了大力的支持，但与城市基础教育的投入和发展相比，仍然有较大的差距，农村人力资源素质的提高并不明显。同时引导优秀教师到农村任教提升教学质量的举措也只在近几年得到重视并给予待遇保障，目前还未能看到良好的成效。在农村职业教育上，一方面要培育适应现代农业生产实际需要的职业农民，另一方面要培育懂农业爱农村的农业经营管理人员。但在培育过程中，大部分农村职业教育形式仅限于培训、讲座和实地考察，并没有进行系统性长期性的理论学习和实践活动，不能很好地将理论成果与生产实际联系在一起，做到举一反三，在实际农业生产中，仍然经常会出现能力不足的情况，使得农村职业教育不能发挥其应有的作用。 （二）农村配套设施不齐全 尽管国家始终将解决“三农”问题作为国家发展战略中的重中之重，非常重视农村基础设施、社会保障、医疗卫生、生活环境等方面的建设，各级财政都给予了充足的经费保障，取得了长足的进步，但相比城市而言，生活质量不高，基础设施落后，公共服务不充分，业余生活不丰富仍然是农村带给外界的最深刻的印象。尤其在一些比较偏僻的乡村，道路、交通、购物等日常生活需要的条件仍然不能得到满足。对于农村居民而言，即使有深厚的故土情谊，也难免迫于生计而离乡务工，对高素质高层次人才来说，即使进入农村工作，生活条件和待遇长期得不到改善和提高也迫使他们离开乡村。这些情况不仅大大影响了农村劳动力在家乡就业的意愿，还很难吸引农村劳动力大规模回流，更难留住高层次输入型人才师连枝：《乡村振兴背景下农村人力资源困局与对策研究》，《许昌学院学报》2019年第3期，第114～120页。。 （三）农村产业发展不充分 目前，我国农村的生产方式以第一产业和第二产业为主陆爱弟，李翔：《乡村振兴视野下的人力资源研究》，《人力资源》2019年第6期，第33～34页。，且农业仍然占据产业发展的核心，农村经济整体比较落后。大部分农村产业结构不合理，过于依赖生产初级农产品，还没有形成建立包括加工、销售、服务等环节的产业链的意识，农产品附加值没有被充分挖掘，产品同质化严重，经济发展水平较低。此外，农业生产仍然受到自然条件、市场经济和社会政策等因素的影响，风险较高，收益并不稳定。以上几个方面，导致社会劳动力在农村就业的选择面狭窄且高风险，同时产业发展的不充分带来了就业创业的不充分，不仅让农村劳动力找不到太多可选择的项目进行生产，而且让城市劳动力也找不到太多可进入农村进行投资发展的项目，人力资源对乡村振兴的促进作用大大受到了制约。 （四）农村人才建设激励机制不健全 关于农村人才队伍建设，不同地区对农村人力资源的理解不同而有所偏向，甚至狭义地理解为仅对农村本地人员进行人才培育建设，在农村劳动力整体素质不高的情况下容易产生“矮子里面拔将军”的现象，对乡村振兴起不到有力的推动作用。另外在人才激励方面，即使将农村人才和外来输入人才一视同仁，同等培养，一方面由于本地人才更有群众基础，开展工作更加游刃有余，另一方面职务晋升空间小，待遇福利增加少，始终起不到激活人才干事创业积极性的作用，特别是农村基层干部这部分人群里，上升渠道狭窄，任务多责任重，一旦激励措施失效，很容易产生失望懈怠情绪，反而不利于乡村振兴建设。 三、农村人力资源开发的对策 （一）加大農村教育投入 为了推动乡村振兴战略的落实，优质人力资源的积累是关键。在农村基础教育上，要持续积极引入更多的城市优质中小学与高等教育资源赵天闻：《农村人力资源供给视角下乡村振兴问题研究》，《智库时代》2018年第50期，第25-26页。，优化教学配置和课程结构，有效落实城乡优质教育资源布局均衡化发展，进一步缩短城乡教育资源间的差异，同时大力实施免费师范生，农村义务教师等提升农村教师整体素质的政策，保障相关人员福利待遇，推动优秀教育人才向农村流动。 在农村职业教育上，要创新教育模式，可以与成人教育和高校教育结合起来。除了一般性的农业职业教育，一方面积极支持农民接受成人教育，提升综合素质，成人教育学校也可针对性地设置乡村振兴或农业生产相关的课程，进一步提高农民在农业发展方面的理论水平;另一方面，与高校对接，在大学生中选择培养一批愿意扎根农村建设的新型职业农民，特别是涉农高校的专业人才，积极给予鼓励政策和设置专业对口岗位引导其来农村工作，为农业农村建设注入新的活力，成为乡村振兴的主力军。 （二）完善农村就业创业环境 实现乡村振兴，最重要的是人力资源的集聚。要想吸引各类人才向农村聚拢，首先要打造好能让他们愿意聚拢的环境。政府一方面要不遗余力地补齐农村生活就业的短板，完善农村各项公共基础设施，提高公共服务的供给水平，优化建设住宿、交通、商业等配套设施，打造好美好便利的生活就业环境;另一方面要不断推动社会保障、医疗卫生、劳动权益等服务性政策与城市接轨，深化改革户籍制度和土地利用制度，突破社会内在的政策制度的制约因素，保障人才能够在城乡间自由流动。以此来吸引外出务工的农村劳动力返乡就业、创业，同时也能够吸引高素质人才到农村就业创业。 （三）促进多产业融合发展 实施乡村振兴战略，确定了农村发展的新思路在于农村一二三产业融合发展。现代农村经济发展方式应当由农业单一饱和发展转向多产业融合发展，以此减轻农业项目同质化程度，进一步提高农产品附加值和土地资源利用率，也能使不同产业的人力资源汇集到乡村建设中来。在农村转变经济发展方式过程中，审慎选择能够适应当地并可持续发展的产业，以此针对性地开发、引导产业发展所需的人力资源，既能保证人力资源的质量，也能提高人力资源开发效率。同时在政策层面上给予相关产业税收减免、办事便捷、创业补贴等支持，能够让引进的产业快速发展，使真正能够推动乡村振兴的人才进得来、留得住，最大化地实现其个人价值和社会价值。 （四）健全农村人才建设激励机制 在健全农村人才建设机制上，既要着力培养留守农村的农民，也要重视支援农村建设的各行各业的人才邱玉洲：《聚集力量建设美丽乡村》，《农业与技术》2019年第13期，第174～175和第178页。，还要团结走出农村愿回报家乡的能人，充分调动这几类人在农村创业干事的积极性、主动性和创造性，凝聚他们的智慧、人脉和能力，建设一支高质量的农村人才队伍。 在完善农村人才激励机制上，政府承担着重要角色陈小涵：《乡村振兴战略下人才建设研究文献综述》，《现代营销（信息版）》2019年第7期，第165页。，需要综合运用制度激励、物质奖励和精神鼓励等方法发挥人才作用，激励做出成绩。政府在制度层面上可推出关于乡村人才履职、晋升的相关标准和细则，给真正有志于为乡村振兴做出贡献的人才提供参考，能够放心大展身手，各尽其才。在经费层面上，可适当提高乡村人才工资和福利待遇的标准，保障其生活水平，有财力的乡村也可提高待遇水平与城市比肩，以此来吸引和留住人才。在精神层面上，对做出较大贡献的人才，及时给予肯定和表彰，树立楷模和学习典型，营造尊重人才的氛围。 实施乡村振兴战略，必须要有足够的人力来支撑。为了改变现有农村人力资源匮乏的现状，必须创造条件让各方人员参与到农村建设中。通过不断提高农民的文化素质和专业技能来激发推动农村发展的内生动力。通过不断优化农村就业创业环境，转变产业发展方式来引进高素质人才，为农业农村建设注入活力。通过完善农村人才建设激励机制来保证人才队伍的稳定性和持续性。只有这样，农村人力资源才能得到充足的开发，实施乡村振兴战略才能获得源源不断的力量。 参考文献： [1]国家统计局.第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html，2017-12-16. [2]赖德胜，陈建伟.人力资本与乡村振兴[J].中国高校社会科学，2018（06）. [3]师连枝.乡村振兴背景下农村人力资源困局与对策研究[J].许昌学院学报，2019，38（03）. [4]陆爱弟，李翔.乡村振兴视野下的人力资源研究[J].人力资源，2019（06）. [5]赵天闻.农村人力资源供给视角下乡村振兴问题研究[J].智库时代，2018（50）. [6]邱玉洲.聚集力量建设美丽乡村[J].农业与技术，2019，39（13）. [7]陈小涵.乡村振兴战略下人才建设研究文献综述[J].现代营销（信息版），2019（07）. （李芳，武汉大学政治与公共管理学院）经营管理中国经贸导刊 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。