| 标题 | 重塑动力机制推动东北经济全面振兴 |
| 范文 | 银温泉 振兴东北经济，是党中央国务院赋予东北地区的战略使命，是东北调整优化经济结构，转变发展方式，构建全国新的增长极的必然选择。在“十四五”时期，东北地区要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察东北重要讲话精神，积极融入新发展格局，深度改革，高水平开放，营造良好的制度环境，加快经济振兴步伐。 一、东北经济存在的突出问题与根本原因 东北经济存在的突出问题是结构转型升级缓慢。东北经济的支柱一是资源型产业，包括以煤炭、石油为代表的能源产业，以钢铁、石化为代表的原材料加工业。二是过度依赖重化工业，以飞机、特钢等为代表的军工产业，以电站成套设备、船舶和汽车制造为代表的装备工业，以重型机械、机床为代表的机械工业。普遍认为重化工业偏重，转型困难。以沈阳经济区新型工业化综合配套改革试点、辽宁沿海经济区发展为代表，围绕结构调整升级做了大量工作，但成效都不尽如人意。这种顺周期的产业结构，在经济出现波动时受影响较大。这是东北经济近年出现滑坡的重要因素。 东北经济之所以转型升级缓慢、经济滑坡，笔者认为主要有以下原因： 一是重化工业沉淀成本高，难以快速转型升级。重化工业一直是东北地区的支柱产业，其特点是投资大，技术含量高，具有规模经济性质。产业发展的路径依赖性，包括技术工人等人力资本的路径依赖性非常强，难以快速转型升级。 二是经济发展的政府主导模式，难以适应创新发展。无论是中央政府的资金支持，还是地方政府对经济的管控，在东北地区都表现突出。这种政府主导经济发展的模式，在实施赶超型发展战略时，优势是非常明显的。但在摆脱了短缺经济、建立了工业体系、产业需要转型升级时，其弱点也同样明显。根据市场需求、实行创新发展时，政府主导模式的有效性不足。 三是国有企业改革步伐缓慢，体制机制没有根本转变。国有经济比重大，民营经济占比低。国有企业的公司化改制、产权制度改革、企業家队伍建设、激励制度构建，进展不大，国有企业受到的束缚仍较严重，没有成为真正的市场主体，自身活力远远没有发挥出来。 四是产业政策主导，产业发展“软骨病”比较突出。无论是计划经济时期的产业选择，还是改革开放时期的企业升级改造、新兴产业选择，都主要靠政府推动。即使不是直接投资，也在信用贷款、财政补贴、税收优惠、土地使用等方面，给予定向、定点支持。国有企业“软骨病”、产业发展“软骨病”现象突出，相关产业遇到市场冲击就摇摇晃晃，甚至跌倒，无法成为主导市场的支柱产业。 五是缺乏良好营商环境，非公有制经济发展迟缓。非公经济发展一直是东北经济发展的短板，无论是在政策较为宽松的国民经济恢复时期，还是在鼓励民营经济发展的改革开放时期，都是如此。创业难、投资难、运行难，是东北民营企业遇到的普遍问题。 总而言之，东北经济结构性和体制性问题交织，结构性问题是表象，体制性问题是根源。改革开放以来，特别是国家实施东北老工业基地振兴战略以来，东北经济发生了积极的重大的变化。整体上看，社会主义市场经济取向改革趋势确立，国有企业活力增强，民营经济得到较大发展，产业结构优化升级步伐加快，棚户区改造等重大民生工程成效显现。但结构性和体制性问题的存在也表明，东北经济的路径依赖性很强，根本的变化没有发生，以至于出现振兴和衰落的往复。 二、“十四五”时期东北经济振兴面临的战略契机 对东北经济而言，“十四五”时期将是一个潜力快速发挥、大有可为的有利时机。这一判断基于三个形势： 一是在“十四五”时期，国家将加快构建内循环为主、国际国内双循环相互促进新发展格局，对于国内市场为主的东北装备制造业，是一个难得的发展机遇。东北经济振兴战略是国内提出扩大内需战略的背景下实施的，目前新发展格局的提出也是基于新冠肺炎疫情蔓延、世界经济明显下滑的国际背景。强化实体经济，推动产业基础高级化，将明显有利于国内制造业特别是装备制造业，这恰恰是东北的主导产业。可以说，东北经济振兴战略应扩大内需而生，也将迎进一步扩大内需而长。 二是在“十四五”时期，我国将迎来新一轮改革的窗口期。按照党的十九大和十九届四中、五中全会的部署，我国将开启新时期现代化新征程，国家治理现代化将是重中之重。最近一个时期以来党中央国务院关于重大改革的文件连续出台，彰显了中央加快全面深化改革的决心和信心。深圳综合授权改革试点也显示了中央激发地方改革动力的决心。东北地区要抓住新时期新的改革窗口期，在“十四五”时期加快改革开放，补足制度短板，为全面振兴奠定制度基础。 三是在“十四五”时期，国际经贸合作将进入新的变盘期。当今世界正面临百年未有之大变局，东北要抓住国际经济贸易形势的变化，在危中寻机。目前全球化出现逆流，国际保护主义抬头，加上新冠疫情蔓延和防控常态化，严重影响了国际产业分工和区域合作，但自由贸易和多边主义大势没有根本改变，RCEP就是最好的例证。东北地区要抓住国际产业链、供应链重构的机会，利用区域性的经贸合作，特别是中日韩密切经济联系，实现弯道超车，加快发展，推动制造业转型升级。 总之，“十四五”时期是东北经济改革发展的重要契机，东北地区要抓住时机，强优势，补短板，在体制机制改革上做足文章，营造转型升级良好生态，推动东北经济健康发展。 三、东北经济振兴的战略重点 振兴东北经济，要把动能转换放到更加突出的地位。具体而言，要做好六个方面的“强化”工作。 一是强化以新带老。用新产业、新基建、新技术、新业态、新模式带动传统产业升级。培养新经济，大力发展高新技术产业。用智能化、数据化改造提升传统制造和传统销售，用先进服务业拉长产业链，形成完美的“微笑曲线”，带动产业基础、产业结构和技术结构的高级化，推动价值链走向中高端。要培育新的区域增长极，如辽宁沿海经济带，以新的增长地区带动整个区域发展。 二是强化以强带弱。着力扶持市场竞争力强、盈利能力强、市场前景好的企业，以“亩产”论英雄，以质量效益论英雄，以龙头企业、隐形冠军为依托，配套部署协作链，重视中小企业在创新发展中的重要作用，形成竞争有序、大中小企业融通协作的格局，推动产业组织结构合理化，提升产业链安全水平。 三是强化以民带政。以民营经济发展为重点带动政府企业发展，以民生福祉为重点带动政府资源优化配置。自习近平总书记2018年召开民营企业家座谈会以来，“56789”成为民营经济的新代码。要树立发展民营经济是最大的发展，发展民营经济是最大的民生的理念，把民营经济发展作为东北地区经济发展的重要支撑。 四是强化以内带外。以自身内部需求、企业内在扩张需要，带动对外开放。紧紧把握制约东北经济产业转型升级、企业做强做优的突出瓶颈问题，着眼利用国际国内两个市场、两种资源，寻求对外开放的突破口、重点和路径，牢牢把握对外开放的主动权，真正实现以高水平开放促进内在高质量发展的需要。 五是强化以融带散。适应新一轮科技革命和技术创新的本质要求，推动融通创新，推动创新主体深度融通，产学研金政深度融通，强化创新的系统性，带动散点分布的多主体、多种资源要素融入创新过程，构建“点—链—网”有机融合的创新生态链，形成创新的集群、集聚效应，形成跨区域、跨行业的协同效应。 六是强化以软带硬。以营商环境建设、文化软实力带动要素聚焦，带动投资和项目。高度重视建设法治社会，构筑契约精神、诚信精神，把打造营商环境软实力作为重中之重，带动形成沿海经济带企业、产业硬实力，构成高质量发展的硬支撑。 四、东北经济振兴的改革任务 做好六个方面的“强化”工作，关键是推动改革，具体而言，在“十四五”时期要着力推进五个关键领域的改革。 首要的是改革政府，着力构建人民满意的服务型政府。要以服务承诺制为突破口，加快构建高效的责任政府，强化政务公开，依法公开职责履行流程，推动行政审批流程再造，设立结果导向目标，实行限时办结制度，消除懒政怠政、推诿扯皮现象，在面向企业、面向百姓的基层部门和基层环节优先行动。要创新行政管理和服务方式，提高行政效率。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进一体化政务服务平台建设。要以清单制度为突破口，建立法治政府，建立权力清单、责任清单和负面清单，法无授权不可为，法无禁止即可为，强化政府的产权保护和契约保护意识，加强诚信政府建设，坚决消除新官不理旧账、欠账不还的“老赖”现象。要以减少政府直接配置资源、推动要素市场化为突破口，建立有限政府。进一步深化行政审批制度改革，减少政府对经济的直接干预，深化放管服改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。弱化产业政策，强化竞争政策的基础性地位。加快要素市场化配置改革步伐，畅通要素流动，特别是畅通知识人才、技术、数据资源流动。 其次，构建激发经济内生活力的制度政策。经济振兴关键靠市场主体焕发活力，提高竞争力。这是动能转换的微观基础。要构建新时代国企改革示范区，抓住三供一业、大集体等历史问题解决的有利时机，加快推动国企混改步伐，优化非国有控股混改企业管理，推动国企民营化、国有民营、租赁制等多种形式的国企改革，尽快让国企成为真正的市场主体，活力充分激发。尽可能不采取将地方政府企业交给央企的做法，以免为下一步改革抬高门槛。实施竞争中性政策，加快国企分类改革，明晰政府财政责任，明晰企业责任，强化企业经营的财务独立，要求国有企业资产实现合理的回报率。完善会计制度，强化成本透明，财政补助透明，强化预算硬约束。落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束。落实和完善推动民企加快改革发展的政策制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。推动民企规范运营，完善现代公司治理机制，建立现代企业制度。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神。在国企混改等方面发挥民企优先作用。 第三，构建推动创新的制度政策。以释放激发科研院所、科研人员活力、弘扬科学家精神为着力点，深化科技体制改革，建立以企业为主体，生产、教育、科研深度融合，促进科技成果转化的市场化技术创新体系。改革重大科技资源的配置机制， 进一步深化“简政放权”，改变“政出多门”的局面。完善以市场需求为导向，企业、高校和科研院所积极参与、风险共担、利益共享的科研成果转化机制，加强知识产权保护。加快科研院所改革，建立现代科研院所。赋予科研机构更多的科研管理自主权，培育和建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。积极推动融通创新，推动科研主体之间的通用重大基础设施共享、成果交流、产业协同、人员交流等方面的融通合作，开展跨区域、跨主体、跨学科的联合攻关。强化目标管理，成果导向，开展科研经费项目经费包干制试点，实施科研经费和科技成果管理负面清单制度，赋予科研机构和科研人员更大的经费管理自主权。积极总结推广沈阳等地全面创新改革有效做法，在税收优惠、成果转化奖励、事业单位改革等方面加大力度，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价和收益分配等制度。 第四，构建有利于高水平开放的制度政策。加快制度型开放步伐，构建开放型经济体制。用高水平开放促进高质量发展，推动制造业转型升级。抓住中欧投资协定、RCEP签署等高水平开放有利时机，以自贸区和国际合作示范区为抓手，落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，放宽外资市场准入，包括制造业重点领域准入限制。立足沿海经济带装备制造业的优势，吸引外商投资要盯紧发达国家，加强对日本企业、韩国企业、欧洲和美国企业的招商力度。积极推动“一带一路”项目合作，建立第三方合作机制，加强与日韩等发达经济体的企业合作。高度重视推动科技国际合作，面向东北亚，面向欧美，兼顾其他经济体，探索国际科技合作新模式。优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程，逐步实现“一窗受理、同时取证”。完善人才聘用机制，探索建立外籍人才参与发展战略研究、科研项目管理的机制。重视构建服务当地企业“走出去”的政策制度，便利企业走出国门，多元化开拓国际市场，分散经营风险，参与全球分工的价值链结构升级。 第五，振奋精神，狠抓改革任务落实。牢固树立看齐意识，要像中央一样，加强党对改革的领导，“一把手”亲自抓改革，深入基层和一线，摸清并切实解决改革“梗阻”难题，推动改革任务落地。树立正确的用人导向，建立容错机制，重塑政治生态，营造敢担当、善作为，为改革者担责、为担当者担当的氛围和政策制度环境。建立健全“攻山头”“立軍令状”制度，把广大干部群众的针对性、积极性激发出来，让广大干部群众行动起来，勇于担当使命，全面振兴东北经济，不辜负党中央和东北人民的重托。 |
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