| 标题 | 嵌入性科技社区自组织资源整合及其能力建设 |
| 范文 | 孙甫丽 社区是聚居在特定地域的人们结成多种社会关系和社会群体、从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。作为当代科学技术发展的基础和核心，信息技术的发展日新月异，突出表现为网络技术已经覆盖了社会生活的各个领域，日益受到世界各国和地区的重视。建设科技社区成为各国社区建设的一个重要目標和方向，科技社区建设成为促进科学与社会生活结合，提升人民生活质量和国民生产总值质量的重要战略措施。自20世纪90年代以来，建立科学有效的社区管理模式一直是我国公共管理领域的一个重要课题。然而，我国社区建设虽然开展时间不短，但是效果却不尽如人意，尤其是政府组织之外的各方主体参与意识淡漠、热情度不高。随着全球性的“大政府”模式的失败，从战略高度来思考提升社区层面的民间自组织的素质与能力正日益彰显出重要性。 一、嵌入性科技社区自组织 作为一种提升治理绩效的新工具，“社区自组织”一词形成于20世纪90年代之后，是在公共部门普遍重视和借鉴商业组织管理经验的基础逐渐形成和发展起来的。社区自组织概念来自于系统论的自组织理论。所谓“自组织”即“系统在获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有外界的特定干预”，是自然界和社会长期演化选择和形成的非常优化的进化方式，无需外界特定指令而能自行组织、创生、演化，即系统的结构和功能不是“外界强加”的。 在社区治理的研究过程中，一直存在社会与政府关系的争论。一方面，学者强调自治即自组织治理，由居民自发组建、自我管理的非正式组织，应该与政府相关部门独立开来，在运行过程中不需要以政府为代表的外部力量的强制性干预；另一方面，大量学者强调自治主体的多元化，政府、各个社会公共机构以及个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。即使是自组织的治理模式，也是“社会紧紧地镶嵌在国家提供的框架之中”，社区自组织行为及其过程无法脱离与政府、市场组织的互动，即社区自组织具有嵌入性特点。 在当前倡导的科技社区的建设中，这一点显得尤为突出。科技社区借助科技和互联网力量提升社区服务质量、服务水平，是系统的社区管理模式。科技社区平台建设需要计算机知识，尤其是网络技术的支持；同时还需要统合信息数据、医疗卫生、科技常识等各种综合力量共同维护社区的科技含量，自组织各方共同体可以提供部分技术知识，但是资源的整合、资金的支持以及各方社会资本的充分调动和利用，仍需要政府相关部门提供大量的支持。另外，当前中国社区管理仍处于起步阶段，政府之外的社区治理主体力量薄弱，参与意识淡漠，科技社区的建设在较长的一段时间内，仍需要大力借助政府的力量和平台。因此，科技社区自组织过程并不能独立于政府组织，而是嵌入于社区自组织与政府组织的相互作用之中。 二、嵌入性科技社区自组织资源整合 （一）嵌入性科技社区自组织资源整合主体 从大的角度来说，嵌入性科技社区自组织资源整合主体包括除政府部门以外的其他社区资源。“社区资源”是一个具体社区能够掌握、支配和动员的人力资源、组织资源、文化教育资源和社区社会资本。由社区资源自发组建的科技社区自组织资源来源比较广泛，其成员可以来自于社区居民、社区物业管理公司、社区专业服务机构、社区民间组织、志愿者队伍以及社区公共服务协会等。 （二）嵌入性科技社区自组织资源整合模式 政府与科技社区自组织的关系类似于组织的委托—代理关系，其关键是在科技社区建设过程中，如何处理政府与社区自组织的权力分配关系。首先，政府与科技社区自组织在公共服务的目标上具有一致性。政府本身就具有提供公共社会服务的功能与需求，科技社区自组织需要从政府组织那里获得资源与合法性支持，而地方政府可以从科技社区自组织中获得政绩，两者是一种“双赢”模式。其次，科技社区自组织与政府双方的关系与立场决定了社区治理能否取得双赢。关系的核心是政府如何选择社区治理的介入方式。基于委托—代理理论模式的介入方式，要求政府在社区中主要承担监督、提供资源与帮助的作用，而不能简单的以制约性的规则力量出现，不能直接干预和操控社区自组织在社区管理中的组织运作方式，要充分给予社区自组织运作的自由和权力，在符合法律法规要求的前提下自由运作，发挥社区共同体的积极性，开展最贴近民众、最能反映民众需要的社区活动。社区自组织要承受这种“嵌入”的内在张力，同时也要有足够的行动意志和行动能力来处理与政府组织的合作和妥协，在与政府相关部门越来越多的交集与合作中促使政府作出改变，转而促进社区的自组织发展。 三、嵌入性科技社区自组织能力建设路径 科技社区建设的基本思路是借助互联网技术，建设社区门户网站，通过线上交流、线下服务相结合，建设以数字化和健康绿色环保高效为特色的科技社区服务网络。把科技成果转化为具体的各项贴近生活的产品和服务，让社区居民享受科技成果带来的益处，改善居住环境、提高生活质量。嵌入性科技社区自组织能力平台建设及权力分配主要体现在上图中。 （一）社区门户网站建设主题及权力分配 社区门户网站的建立依托当前的互联网技术，尤其是移动互联技术。门户网站主题包括两个方面：社区信息管理系统和社区服务管理系统。门户网站集中网络化的优势，可以在最大范围内开展最为迅速的社区基本信息统计工作和社区服务信息宣传工作，加强社区管理与政府其他各职能部门的线上对接工作，节约工作资源，提高工作效率和社区服务质量。 社区信息管理系统主要承载社区基本信息的统计，包括分类统计和汇总统计。分类统计如常住人口、流动人口统计，志愿者人数、社区居民个人基本信息及所拥有的各类技术资源、信息资源、社会资源统计，社区计生工作的基本信息，社区企业登记、营业用房、物业管理信息的采集等。通过对各类信息的汇总而成的综合数据库，可以作为社区门户网站的基础数据采集平台，在开展各类社区工作时能够及时有效地掌握社区基本动态和资源优势，提高社区服务的效率和水平。另外，该系统涉及政府不同部门各类数据库信息的整合，因此，由政府相关部门与物业公司共同负责比较合适。 社区服务管理系统包括社务公开、政务受理、协同办公等政务服务，主要由社区物业管理公司负责。社区生活科技知识普及、社区医疗保健系统、社区文化教育系统、组织各类文体娱乐活动、社区志愿者服务信息、民意民生调查等社区服务信息，主要由社区自组织自发组建负责，政府相关部门进行监督、提供资源、资金和社会资本的支持。通过社区移动网站平台等方式，及时有效提供家政、外卖、家电维修、教育培训等商务服务，可以按照市场运作的方式引入市场力量参与。 （二） 社区门户网站平台建设及权力分配 数据支持层是支持社区门户网站的基础数据库和服务信息数据库。系统平台包括数据库管理系统、数据处理系统、安全系统和维护系统，这属于社区门户网站的技术支持系统。可以采取社区自组织自发整合各类社会相关力量进行设计、开发，后续的维护也可以由自组织系统负责，政府主要提供系统开发维护的资金支持和帮助寻找社会第三方力量（例如科研机构、大学相关部门）。通过建立一套完善的社区服务营运体系和居民信息互动服务系统，为社区治理提供一个交流与管理平台。该平台借助网络力量，整合社会有效资源，通过与政府相关部门、市场相关企业、高校及科研院所有效合作，实现社区服务的网络化、平台化，提升信息化时代社区治理水平。 要使以“新知识普及、新技术示范、新产品应用”为特点的“三新”科技社区建设能真正落到实处，其核心就在于社区治理过程中的权力分配关系。社区自组织在科技社区建设过程中要拥有决策权、资源配置权，政府及相关部门则应体现“服务型政府”的特点，大胆放权、有效监督，提供切实的资源、技术和信息的支持，只有这样，才能让科技创新成果惠及社区居民，提高居民对社区建设的认同度和参与度。 【本文系淮安市科技局政策引导类计划软科学研究项目“淮安市‘三新科技社区平台建设与创新管理服务模式研究”（HAR2015012）的阶段性成果】 （作者单位：淮阴工学院） |
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