| 标题 | 政府审计与政府会计的动态协调及路径优化 |
| 范文 | 周霞 党的十九大报告中提出在健全党和國家监察体系中“改革审计管理体制，完善统计体制”，这是国家监察体系中发挥监督作用的重要利器。中国特色社会主义审计理论是新时代党和国家监督理论和中国特色社会主义思想的重要内容。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。审计体制改革必须放在国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治体系和健全党和国家监督体系的总体发展进程中有序推进，着力构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的、具有鲜明中国特色的现代审计监督制度体系。 随着政府职能的转变和深化公共财政改革的需要，政府审计和政府会计将会面临更为复杂的政治环境、经济环境和社会环境。针对两者之间的政府责任监督体系和治理机制等问题进行研究，促使其有效互动，是对社会经济运行情况进行有效监督和全面反映事实情况的基本前提和客观要求。基于这样的思考，本文对政府审计与政府会计的动态协调及路径优化问题展开研究，以实现政府审计和政府会计的有效整合和良性互动，使其在对国家的财政资金流转全过程进行动态监控的过程中，达到更好的公共治理的目的。一、政府审计和政府会计的现状与作用机制 （一）政府审计和政府会计的现状 自从实施现行的预算会计体系之后，我国众多领域对财政预算管理的关注度显著增强了。从我国政府部门与有关专家的视角，从国际形势和政府会计制度以及准则构建的层面，按照制度供给和需求之间的关系，得出了一致的结论——在我国政府职能转换与公共财政管理体制改革的过程中，暂时难以达到预算控制与财务管理之目的，尚且无法形成可以系统反映政府财政资源，在合理化、公开化等方面都有良好表现的政府审计和政府会计模式。虽然，政府审计制度被视作会计系统内的监督控制体系，能够全面监控政府的财政体系建设和保障公平正义，对提升预算绩效也具有良好作用。但财务审计与绩效审计的彼此兼容和共同发展却是当前我国政府审计中需要完善与强化的部分。 （二）公共治理视角下政府审计与政府会计的作用机制 任何政府活动均和国家治理之间存在千丝万缕的关联，政府审计也是如此。在国家层面上，一般会将政府审计看作“公共会计师”，能够在不同领域发挥重要作用。比如，借助政府的预算执行与决算草案审计，能够发现预算编制中是否存在无法细化和资金配置缺位的情况，以及在其他预算编制环节中存在的机会主义行为。尤其对那些支出不实和超预算购买等问题，能够在预算执行阶段对其中的机会主义行为予以遏制，以此推动公共契约进一步完善，降低逆向选择与道德风险，维护社会公序良俗。更为重要的是，在目前国际形势下，基于我国的国情，为了达到良好的公共治理的效果，就应该注重政府会计与审计制度之间的彼此配合，使之能够更好地发挥其职能，让政府会计体系得到进一步的完善，推动政府会计和审计改革的整体进步。二、政府审计和政府会计的动态协调 （一）政府审计和政府会计动态协调的理论基础 政府会计的目标在于充分反映政府受托责任的履行情况，最大限度满足委托—代理关系内不同信息使用者对预算控制与财务管理的决策诉求。其中，政府审计的审计准则与审计程序，能够第一时间发现政府所处的风险并施以控制，可以客观且公正地评价政府履行受托责任的过程与产生的结果，推动政府向委托人提供真实且客观的信息，系统且客观地披露与政府预算控制和财务状况以及绩效水平有关的信息。政府审计的目标在于反映微观层面上资金运行水平与宏观层面上的体制和机制、以及在制度层面上存在的问题等等，以保证预算编制更加科学、合理，让财政资金更加安全和完整，更好地体现效益性和社会性。 （二）政府会计和政府审计动态协调的困境 第一，目前我国的预算会计系统中，财政总预算会计制度与行政事业单位会计制度之间的衔接度不足，难以系统跟踪预算管理，在很大程度上影响着预决算的真实性与透明度，降低了预算的严肃性与政策分析的正确性；第二，政府会计核算工作在中央财政与地方财政中存在不统一和不细化的问题，降低了政府支出确认的真实性与收支结余的明晰性和可比性；第三，财政总预算会计和行政单位会计以及事业单位会计之间，都各自具有独立的财务报告系统，难以借助通过汇总生成政府整体财务报告，并以此做出正确的决策，这势必会影响到信息使用者对政府财政状况与财政可持续性发展的客观评估。 （三）政府审计和政府会计动态协调的现实需求 经验表明，政府审计职能的实现水平和政府会计制度的完善程度之间存在紧密关系：一是政府审计可以借助其相关专业技术优势与丰富的审计经验，更好地发挥其咨询职能，借助专业化的知识为政府会计提供更多可以借鉴的信息，构建更为积极的长效管理机制，保证资产的完整性、安全性，使之能够得到保值和增值，让政府会计与政府审计的目标得以同步实现；二是借助对政府会计信息开展的审计与会计审核工作，能够对审计实践产生直接影响，再对政府会计问题予以归纳和分析，对发现政府预算控制与财务管理内的薄弱环节是大有帮助的，借此能够发现目前政府会计制度与实践内出现的信息缺失与质量等问题，可以更有针对性地完善政府会计制度和建立准则；三是借助发挥政府审计之免疫功能，能够进一步强化政府会计准则的执行监管力度，使之在机制和体制层面更加完善，以此提升政府会计准则的公开性与透明性。 例如，陕西省某县通过多种措施实现政府投融资项目的审计全覆盖，实现了政府审计和政府会计之间的协调。通过发布文件的形式，明确了审计内容、程序、法律责任及全过程审计监督。要求审计部门加强项目库、审计专家人才库、协助审计单位库“三库”建设，明确要求建设单位“将工程造价以审计机关的审计结论作为最终依据，作为必备条款列入招标文件、工程合同、采购合同”，确立了政府投融资项目最终由审计机关进行审计。同时，该县把“三农”、扶贫、社保、教育、医疗、保障性安居工程等民生资金项目作为审计重点。将这些项目均纳入年度审计项目计划管理，从项目特点、工期、质量、效益四重目标进行审计监督，着力保障工程质量和工程进度，确保县委县政府中心工程顺利完成和各项惠民利民政策落到实处。政府投融资项目审计做到了有重点、有深度的全覆盖。此外，还分类实施了定期审计、定点审计和驻场审计等形式，对隐蔽工程、重大变更、合同履行、现场施工等全过程独立监督，及时发现问题，提出审计建议。有效堵塞了在各个环节容易出现的漏洞，提高了政府资金的使用效率。而在关注政府投资项目真实性、合法性方面，解决了多结算工程款、多计工程投资成本、工程建设手续不全、程序不规范等问题、并以此为基础，向评价项目的经济性。效益型和效果性延伸。通过考虑项目投资的合理性、总投资规模的适应性，检查投入使用后的实效性等，实现了经济效益、社会效益、生态效益三位一体，为县委县政府客观决策提供了审计依据。这不但保证了审计质量，有效防范了审计风险，还让政府审计和政府会计同时发挥了作用。 三、政府审计与政府会计的协调路径 （一）构建政府审计和政府会计横向互补关系 为了让政府审计与政府会计之间保持协调发展的势头，需要在构建服务型政府的同时，让政府更好地履行其服务责任与绩效管理责任，并在合规性方面得到更为充分的反映。与此同时，还应保证政府审计和政府会计在政府公共治理过程中扮演重要角色，充分利用其会计和政策工具实现协调进步，以此强化政府审计和政府会计在目标和内容以及流程、结果方面的互补；此外，还应通过全程跟踪审计的形式，把政府审计的重点从行政支出和基本建设审计朝着兼顾财政收支相关要素的全要素审计方面转移，以实现政府审计与政府会计在绩效评价方面的互补。 （二）借助技术优势推进政府审计与政府会计改革 为了发现和解决政府会计和政府审计中长期存在的问题，需要在根本上优化当前政府会计改革和政府审计变革中“单独行动”的局面，把政府审计人员归入政府会计改革规划的范畴，最大限度地发挥政府审计对政府会计的积极作用。為此，政府审计人员应追求内容的充实化和审计工作的精细化，可以借助其所具备的审计专业素质评价政府部门的财政资金使用情况和投资项目的运作水平，以便相关部门能够借此做出更为全面和专业的分析和评估。 （三）以全局视角实现政府审计与政府会计的协调发展 为了提升政府审计与政府会计的协调水平，需要强化政府审计和政府会计方面的综合研究。从我国社会环境和改革发展的现实需求出发，通过多种形式实现两者之间的共同进步。在具体操作层面上，需要按照以下两个步骤以实现政府审计和政府会计之间的协调发展：第一，要形成两者协调发展的系统观，把政府审计中的预算执行审计和决算审计以及政府会计的确认等问题，以综合反映事实的目的将其结合在一起。第二，在程序与结果层面实现其有效联动和协调发展，充分发挥其在制定和执行政府会计准则与制度过程中的监督与服务职能，更好地体现财务报告的客观性和政府审计的独立性。 （四）构建政府审计和政府会计纵向互动关系 要在部门预算执行的全过程审计中，发现部门预算实际执行和目标间的差距和差距产生的原因。借助纵深精细化审计和全过程审计，让政府审计工作能够全方位地体现点面结合的特点，以此促进政府审计监督职能和服务职能最大限度的发挥。同时，还应发现在政府会计确认、度量、记录和报告等方面的缺陷，借助政府审计工作发现问题和解决问题，深抓政府会计的重点、热点和难点，全面推进政府会计改革的进程和效果。四、结语 当前，政府治理系统的基本要素与有关环境都发生了变化。对政府审计而言，需要不断以开放的姿态和多变的思维服务于政府，并和政府会计进行同步优化和调整，实现对政府改革的有效监督，提升国家治理的效率和水平。 （作者单位：中共滑县县委党校） |
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