| 标题 | 形式主义产生的制度根源及治理进路 |
| 范文 | 房静雅 【摘要】形式主义是党建工作中的毒瘤，它侵蚀了党组织的有机体，恶化了党群关系，腐蚀着党的执政基础。从总体上看形式主义具有自私性、表面化、习惯化、虚假性等特征，这些问题的产生不仅与党员干部的个人素质有关，更与党组织的制度建设不完善有关，干部考核机制不健全、干部问责机制不完善、干部教育制度不科学等都可能会带来形式主义问题。本文从制度的视角，审视形式主义产生的原因，提出以创新制度内容、加强制度执行、优化制度监督等方式治理形式主义。 【关键词】制度? 形式主义? 治理 【中图分类号】D261.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标识码】A 【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.024 形式主义是党风建设中久治不绝的毒瘤，也是党中央一贯都比较重视的党建问题。新中国成立初期毛泽东同志就一针见血地指出，形式主义害死人。改革开放以来邓小平同志多次指出，形式主义是党的建设中的大问题。党的十八大以来习近平总书记明确提出，应将整治形式主义作为党风廉政建设的重要内容，以制度落实整治形式主义。 形式主义的特征 形式主义具有自私性、表面化、习惯性、虚假性等特征，它会给党风廉政建设带来较大危害，不仅会助长官僚主义、失职渎职、脱离群众等风气，还会与其他党内不良风气结合在一起，形成恶性循环。 首先，形式主义表现为少数领导干部的自私自利，将追名逐利、个人私欲、职务升迁等置于首位，大搞劳民伤财的样板工程、形象工程等;有些领导干部一门心思揣摩上级意图，“只求领导满意，不顾群众死活”，只抓能够换取个人功名的政绩。其次，形式主义就是只求表面工作、表面形象等，不能深入基层进行调查研究，不愿扎扎实实地把工作做细做实。在党政工作中有些领导干部怕吃苦、怕麻烦、怕深入基层，只是机械照搬地发号施令，喜欢在见效快的面子工程上下功夫，不愿在见效慢的基础工作中用力气。比如有些领导喜欢热热闹闹地检查工作，喜欢轰轰烈烈的行动，将开了多少会、开展了多少评比等作为工作成绩。再次，从官场文化视角看，形式主义是旧社会和旧官场遗留的恶习。在长期工作实践中许多领导干部形成了一些工作套路、模式和经验，久而久之，领导干部不愿进行基层调研、分析问题等，只是以套路化、模式化的方式解决问题，比如抓工作就是召开会议、发放文件、开展评比等，从而使工作陷入了形式主义的怪圈。最后，形式主义的重要特征就是“虚假”“务虚不务实”。比如有些领导总喜欢夸大其词、争名夺利，将别人的成绩说成自己的，将三分成绩讲成七分，讲话时新名词、新口号“满天飞”，只想追求“轰动效应”。有些领导汇报起来总是假成绩、假数据、假指标不断，搞起工作来就是“门面工程”“拳头产品”等，毫不考虑实际情况。这些行为不仅害了自己、骗了领导，也害了群众和国家。 “社会主义革命的基本原则和任务”就是“使人民的代表真正服从人民”。[1]当“务虚不务实”成为领导干部的行动准则，他们只在乎会议数量、检查结果、绩效指标这些表面文章，而并不在乎百姓认不认可、高不高兴、答不答应这些实实在在的民声，本末倒置，买椟还珠。长此以往，人民的意见和诉求必然无法得到真正满足，社会主义的原则必然无法得到真正贯彻执行。 从总体上看，形式主义会恶化党内风气，影响党的政策落实，进而会影响人民群众利益，给党的事业发展、党群关系、党的执政基础等带来不可估量的负面影响。 形式主义产生的制度原因分析 任何人都有趋利避害的本性，党员干部也不例外。如果干部考核机制、行政问责机制、内部管理机制等不科学，不能起到奖善惩恶、奖先惩后的作用，就会有人钻制度的漏洞，进而产生各种类型的形式主义。所以要想对形式主义进行根本的防治，必须从制度建设的视角分析形式主义，分析形式主义产生的内在原因和制度性缺陷。 干部评价机制不科学。在传统绩效管理体制下绩效考核主体过于单一，仅由组织部门对干部政绩进行考核，然而组织部门对具体业务工作并不熟悉，不能科学合理地评价干部的政绩情况，更无法对干部政绩进行定量评价。此外，参与绩效考核的人员素质也往往参差不齐，看待问题的视角也难免有所不同，很容易影响干部绩效评价的客观性、公正性。由于干部绩效考核的大权都在组织部门手中，难免出现以权谋私、徇私舞弊的现象。最后，干部考核指标不完善。在传统政绩理念下，干部绩效指标多以招商引资、经济增长、财政收入等“实实在在”的经济指标来反映，但是现有政绩考核体系往往存在指标体系不全面、经济指标不科学、基础数据不准确等问题。比如党政干部考核指标多以财政收入、农民收入、经济增长等为主，民生建设、公共服务、医疗教育等方面指标比较少，不能很好地反映地区的发展协调度;许多指标评价方式不科学，指标注水、数据造假等现象比较明显。正是在这些因素影响下，干部考核漏洞较多，少数领导干部就产生了投机钻营的念头，这也导致形式主义问题屡有发生。 干部管理机制不完善。形式主义泛滥的重要原因之一就是干部管理机制、职务晋升机制、行政问责机制等不健全，并未将抵制弄虚作假、欺上瞒下、脱离群众的形式主义作风纳入人事管理机制，没有对大搞形式主义者给予应有的惩罚。讲排场讲面子、务虚不务实、工作不扎实、数据造假、脱离群众等形式主义作风并未受到严惩，甚至大搞形式主义者获得了“实惠”，如职务升迁、领导表扬、个人私利等。在这种情况下，许多干部的侥幸心理滋生蔓延，以急功近利、弄虚作假的态度开展工作，从而导致形式主义作风泛滥。[2] 干部监督机制不完善。社会主义制度在发挥巨大优越性的同时，也容易造成机构庞大和监督不善。这一问题不是中国政府所特有，早在苏联成立之初，列宁就尖锐指出，要在坚持党的思想政治领导权的前提下，着重强化人民参与权和监督权以反对官僚腐败。中国共产党自党的十八大以来，更是疾风骤雨般地进行反腐倡廉、防止官僚腐败。这不是一阵风似的走过场，而是扎扎实实将防止官僚腐败、加强干部监督作为常规性工作。2019年10月9日，全国干部监督工作会议在北京召开，中共中央政治局委员、中组部部长陈希强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把政治监督放在首位，有效推进新时代干部監督工作，力戒形式主义、官僚主义，着力提高新时代干部监督工作质量和水平，推动形成风清气正的良好政治生态。 思想教育制度有漏洞。改革开放以来，党的执政环境发生了深刻变化，比如市场经济下各种消极文化泛滥，多元文化下利己主义、功利主义等思想泛滥，这给党员干部的思想观念带来较大影响。党内教育制度、党员干部学习制度都并未很好地跟进时代发展要求，存在着形式僵化、内容老化、效果不佳等问题，也直接影响了党员干部的思想教育效果，导致许多党员干部的思想观念落后、工作方法老化、思想觉悟不高。比如有些领导干部丧失了政治信仰和群众意识，只是想着个人利益、职务晋升等;有些干部以领导喜好为出点，不听群众意见，不考虑实际情况，大搞形式主义，一味地迎合领导。此外，有些领导观念落后，不能正确看待改革发展中的新问题、新变化，仍然用老方法、老经验解决问题，从而产生形式主义问题。[3] 以制度建设治理形式主义的进路 形式主义是党的建设的突出问题，它阻碍了党的方针政策的落实，导致党组织逐渐脱离群众。在全面从严治党高压下，形式主义有所收敛，但并没有完全退出历史舞台，而是以隐匿的、变形的方式出现于党组织之中。由此可见，仅仅依靠反腐高压并不能彻底消除形式主义问题，当反腐高压消失后，形式主义往往会死灰复燃。所以应当从制度建设视角考察形式主义问题，以制度落实整治形式主义。 以制度创新堵住形式主义的制度漏洞。首先，将制度落实融入党的政治建设。在政治建设中应当严明政治纪律，推进党内政治制度的精细化、系统化和具体化，堵住党内政治生活的形式主义漏洞。比如应当落实民主集中制、决策合法性审查制、专家论证制、群众监督机制等，推进政治生活制度化和程序化发展。其次，以制度创新克服思想建设中的形式主义。面对少数干部思想懈怠、信仰缺失等问题，应当完善定期学习制、党课专题活动制度、督查检查制等制度，克服经验主义、利己主义、机会主义等不良思想的干扰。此外，以制度创新推动组织建设，克服用人选人上的形式主义。在形式主义影响下，官员不作为、乱作为现象时有发生，为此应当以制度创新的方式弥补选人用人方面的制度漏洞，破除官員不作为的官场恶习。比如应当推动干部提名公开化、程序化、责任化等，为敢干事、能干事的干部创造良好的制度环境。同时，还应当健全容错纠错机制，为勇于创新、勇于担当的官员提供宽松的制度空间。最后，以制度创新推动作风建设，克服党群关系中的形式主义问题。应当完善基层调研机制、联系群众制度等，认真落实党中央的“八项规定”;应当重点推进精准扶贫、环境保护、教育医疗等工作，解决好群众非常关心的问题。[4] 以制度执行筑牢整治形式主义的主体防线。首先，确立党组织的制度执行主体责任。在整治形式主义过程中，党组织始终发挥着不可替代的主体作用，所以应当明确党组织的组织纪律执行主体责任。比如应当明确党组织在党纪法规、党内学习、干部奖惩等方面的具体责任，提高党组织的制度执行力。再如党组织应当完善制度执行的长效机制建设，促进制度执行的规范化和常态化;应当将制度执行纳入党建工作考核之中，提高制度执行人员的主体性和能动性。其次，发挥领导干部的带头示范作用。上梁不正下梁歪，党内风气正不正往往与领导干部的工作作风密切相关，如果领导干部秉公执法、一心为公，那么普通党员就会自觉遵守法规、端正态度，组织内部的形式主义现象就会大为减少。所以领导干部应当带头学习党内制度，自觉遵守组织纪律和道德规范，坚决与形式主义、官僚主义等不良作风做斗争。在工作中领导干部应当发挥模范带头作用，要求下属做到的事情自己先做到，这样才能让下属心服口服。最后，应当发挥党员的主体性。能不能从根本上解决形式主义，最终还取决于广大党员干部的主体性和自觉性。所以应当以制度激励党员干部，通过学习制度、教育实践制度等培养党员干部的权利意识、责任意识等，使党员干部能够自觉与形式主义做斗争。[5] 以制度监督夯实形式主义的整治效果。监督是制度落实的重要方式，也是整治形式主义的良方妙药。所以应当加强制度监督，完善群众监督机制、纪检监督机制、上级督查机制等，以完善的监督体系过滤形式主义。首先，应当依据《纪律处分条例》《党内监督条例》《巡视工作条例》等完善党内监督制度，制定和落实整治形式主义的制度规范。其次，明确党内监督的内容、对象、方式等。比如应当将形式主义作为党内督查的重点，对党内的形象工程、数字造假、只做表面文章等问题进行督查，遏制形式主义在党内和行政机关的蔓延势头。[6]应当对党政机关的“关键少数”进行重点督查，将主要领导、窗口单位、关键岗位等作为形式主义的督查重点。此外，创新党内督查办法。在党内干部监督监察中，应当正确对待“少数”和“多数”的关系，不仅要将反对形式主义作为督查检查的重点内容，还应当克服胡乱问责、一味问责的简单粗暴行为，将教育和整治结合起来，提高形式主义治理的实效性;不仅要对倚仗权势、欺压百姓、虚报浮夸、铺张浪费等现象进行问责，还应当在监督中发现和表彰真抓实干、勇于创新、埋头做事的领导干部。 早在一百年前，列宁就主张在社会主义政治制度问题上，制度建设与人民监督权不可分割、党的监督与国家监督相统一，社会主义政党制度是“通过党领导我们整个国家机关”，[7]因而必须重视党员干部在整个社会主义国家中的作用。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上也提出，中央和国家机关要以党的建设为统领，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这就需要广大党员干部在实际工作中切实发挥模范带头作用，克服官僚主义形式主义顽疾。 形式主义并不是无关紧要的小事，而是党组织建设的重大问题，它不仅影响着党的方针政策落实、党风政风建设，还影响着党与人民群众的关系，腐蚀着党的执政基础。所以应当高度重视党内形式主义问题，以创新制度内容、加强制度执行、强化制度监督等方式整治形式主义。 注释 [1]《列宁全集》第33卷，北京：人民出版社1995年，第102页。 [2]石文龙：《制度形式主义——制度建设的第一顽症》，《当代社科视野》，2014年第3期。 [3]陳海英、窦星辰：《努力克服反腐制度建设中的形式主义》，《求知》，2014年第8期。 [4]毕沧耕：《从制度上解决形式主义、官僚主义问题》，《军队政工理论研究》，2001年第10期。 [5]湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心：《以制度建设治理形式主义》，《政策》，2019年第2期。 [6]邹劲松：《形式主义、官僚主义的新表现及其治理》，《理论视野》，2018年第7期。 [7]《列宁全集》第43卷，北京：人民出版社，1987年，第435页。 责 编∕马冰莹 The Institutional Root Cause of Formalism and the Way of Its Governance Fang Jingya Abstract： Formalism is a "cancer" in Party building， which erodes the organism of the Party organizations， deteriorates the relationship between the Party and the people， and undermines the ruling foundation of the Party. Generally， formalism has a selfish and fake nature and are superficial and hard to change， these problems are not only associated with the personal qualities of the Party members and officials， but also with the imperfect systems of the Party. The officials assessment mechanism is incomplete， the officials accountability mechanism is deficient， and the officials education system is not scientific， all of which may bring about formalism. From the institutional perspective， this paper examines the causes of formalism， and proposes to govern formalism by innovating the content of system， strengthening its implementation and optimizing its supervision. Keywords： institution， formalism， governance |
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