| 标题 | 关于推进湖北省广电网络加快发展的思考和建议 |
| 范文 | 马莉 [摘 ? ?要] 湖北省广电网络公司是目前全国11家广电网络上市企业之一，其承担着全省广电网络规划、设计、建设、管理、运营、开发应用等重要职能。近年来随着互联网和信息技术的快速发展，湖北广电网络一直在积极探索突破之路。要借鉴贵州省从文化发展的战略高度定位广电网络发展的经验，重视广电网络的宣传思想文化主阵地功能，确立广电网络的信息基础设施地位，并将其纳入大数据战略统筹谋划，将广电网络打造成为大型高科技文化标杆产业。 [关键词] 湖北广播电视网络;全省一网;贵广网络 [中图分类号] G229 ?[文献标识码] A ?[文章编号] 1002-8129（2020）04-0068-06 湖北省广播电视信息网络股份有限公司是2011年11月经省委省政府批准成立的大型文化高新技术企业，2012年10月在深圳主板借壳上市，是湖北省第二家国有上市文化企业，也是目前全国11家广电网络上市企业之一。公司上市以来，作为湖北唯一的广电网络运营商，承担着全省广电网络规划、设计、建设、管理、运营、开发应用等重要职能。2017年，公司年创收42亿元，其中股份公司收入26.12亿元;至2019年底，公司总资产214.13亿元，其中股份公司总资产113.06亿元，员工1.5万余人。近年来，随着互联网和信息技术的快速发展，对曾经独占鳌头的广电网络产生了巨大的影响和冲击，全国全行业中无一例外地面临着生存和发展的严峻考验。湖北广电网络虽难以独善其身，但一直在积极探索突破之路。 一、逆势之中寻求发展 目前全国广电网络行业面临着严峻挑战：一是用户规模缩减。截至2017年底，全国有线电视实际用户数2.45亿户，比2016年减少781.7万户，下降3.2%;二是经济效益下滑。2018年全国10家广电网络上市公司前三季度实现收入276亿元，较上年同期增长8.18%，但是利润只有25亿元，较上年同期负增长22.45%，几乎整个行业增收不增效;三是“全国一网”推进缓慢。目前国家广电网络即将获得5G牌照，但要转型投入商用还有许多工作要做，可谓任重道远。湖北省广电网络虽然上市较早，也同样面临这样的困难。 面对不利环境，湖北省广电网络近年来以“智慧广电”建设引领行业快速发展，在逆势中寻求突破，取得了良好的成效。一是主要财务指标稳健上升。上市公司经营发展基本面保持稳定。2015年至2017年，公司实现收入分别为24.08亿元、24.82亿元、26.12亿元，利润呈逐年增长态势。 二是基础设施建设力度加大。按照“广电网+互联网+物联网”业务需要，共投入40多亿元进行技术升级改造。三是主营业务结构不断优化。依托云管端基础网络，开发形成了“电视+宽带+集客”三大主营业务。保持了省内第一大视频服务商地位，成长为省内第二大宽带运营商。四是多元产业布局逐步成型。在做强主业的同时，开发形成了“广电网络主业+股权资本投资+文化创意产业园区”多元产业发展格局;股权资本投资建立了“星燎投资”平台，在管资金规模3.5亿元。五是资本运作取得重大突破。一批可转债项目圆满完成，资金已全部到账。 二、存在的问题和困难 湖北省广电网络虽然取得了有目共睹的成绩，但也存在一些不容忽视的问题和困难。 （一）网络资产基础薄弱，包袱沉重 一是质量不高。网络资产周转速度慢，产出效益低，总资产周转率仅为27.62%。目前公司户均网络资产616元，高于行业平均值32%;每百元网络资产收入56元，低于行业平均值33%。这主要是全省广电网络在整合上市过程中，各地网络资产注水较多，被整合的网络资产价值评估普遍偏高、“虚胖”。二是结构不优。固定资产较少，具有保值增值和使用功能的房产等资产比例明显偏低。公司房产账面价值仅占资产总额比例为3.55%，明显低于上市公司行业平均值6.01%。各地网络的办公（技术）用房等增值较快的“硬”资产整合时都留在了廣播电视台，公司基本都是租用办公（技术）场所。目前，全省各级公司共租赁房屋面积9.4万平米，其中租用同级广播电视台房屋面积6.2万平米，占比66%。2018年实际房租支出为4096万元，比2017年增加18.17%。三是基础建设投资面临两难困境。一方面由于网络基础建设欠账太多，全省双向网络覆盖率仍低于全行业平均水平6%，省级干线网络老化严重，全省骨干IP网建设尚未形成，网络传输容量不足以支撑新型业务发展。另一方面基础建设投资重复，各地接入网络所采用的技术体系多达6种，技术标准无法统一，质量高低不等，既无法统一部署业务、统一计费运营，又不得不投入大量资金力求统一，陷入“不投等死，投又回报不高”的两难境地。 （二）体制不顺，难以放开手脚干事 上市公司成立8年来，通过2014年定向增发和2017年托管整合，直管上市公司10个市州共57个县市区广电网络，托管非上市公司板块包括楚天网络、楚天视讯两家公司以及下辖7个市州共42个县市区广电网络，下设122家分（子、支）公司。这种在形式上看似“全省一网”的格局，在实际工作中却多有不顺。 一是主体错位。根据湖北省政府《关于推进企业规范上市和做好上市公司与控股股东五分开工作意见的通知》和《上市公司治理准则》要求，上市公司与控股股东应实行人员、资产、财务、业务、机构设置“五分开”，以保证上市资产完整、产权明晰、机构独立运作。但目前省广播电视台既是公司实际控股人和大股东，又直接对公司进行管理 ，有悖“五分开”原则。二是关系不顺。2017年省广播电视台将楚天网络、楚天视讯两家公司交由上市公司托管，但仅只托管了党组织关系，而人权、事权、财权并未明确移交。目前上市公司与非上市公司楚天网络和楚天视讯两家公司既不是上下级关系，也不是合作共赢的三位一体关系，而是形成了“三足鼎立、平分天下”的格局，甚至是竞争关系，这种托管的体制设计先天不足，实际运作也不成功。三是权责不明。“干网”是广电网络的基础网络和内容传输主渠道，事关广播电视安全播出的大事。但目前“干网”由非上市的视讯公司负责，安全播出却由上市公司负责，这种权责不明的管理体制既不合规，也存在着极大的安全风险;四是上市公司治理结构不合规。鉴于这种形式上的“全省一网”和实际运营中的多元结构和各行其事，致使上市公司已两次接到证监会的监管书，要求尽快整改;五是竞争不对等。由于上市公司管理主体不明，级别身份模糊和调整不到位，先天不足地形成了与移动、电信、联通三大运营商竞争不对等的尴尬局面。 （三）用人机制不活，束缚企业发展 企业要发展，人才是关键。但目前湖北广电网络在企业发展中缺乏选人用人主动权：一是经营、技术、董秘等班子核心高管缺员，市值维护、投资并购、人才引进等工作无法正常开展;二是公司人员专业结构不合理，大专及以下学历占比近60%;三是中层干部队伍年龄老化，公司中层正副职中50岁以上占比近50%。四是急缺的专业人才难以引进，现代企业能上能下、能进能出、奖勤罚懒、奖能罚劣的体制优势无法实现，文化企业的人才优势无法充分发挥出来。与此同时，由于受大的环境影响，企业面临信心不足、人心不稳等现象，亟需正视问题，明确思路，采取措施，扭转困局。 三、贵州的经验和启示 在国内广电网络集体遇冷的时候，贵州广电网络建设却逐渐向好，值得湖北关注和借鉴。贵州地处我国西南边陲、高原腹地，整体经济发展相对滞后。近年来，贵州省委省政府全力推进“大扶贫、大数据、大生态”战略，迅速崛起为中国大数据产业高地。“贵广网络”作为贵州省属文化科技企业，闻风而动，应势而为，积极主动服务省委省政府工作大局，高起点谋划实施“多彩贵州‘广电云”项目，大力加强基础建设，创新推进产业转型，其政治地位、经济效益、企业实力和行业影响力显著提升，走出了一条经济相对贫困地区实现广电网络突破性发展的新路子，在全国开创了广电网络转型发展的“贵州模式”。 （一）值得借鉴的经验 “贵广网络”近年来之所以能够快速发展，很重要的一点，就是贵州省委省政府从文化发展的战略高度思考和定位广电网络的发展，高度重视广电网络的宣传思想文化主阵地功能，充分认同广电网络的信息基础设施地位并将其纳入大数据战略统筹谋划，全力发挥广电网络在贵州大数据和大扶贫战略中的重要支撑作用，努力打造全省大型高科技文化标杆产业，在环境、政策、举措等方面为广电网络的快速发展搭建起了坚实平台，使得整体发展水平领先于全国同行业。 一是产业规模快速壮大。“贵广网络”于2008年3月组建，走过了整合运营、资产重组、上市运营的发展历程。成立10多年来，资产总量翻了4倍，经营创收翻了6倍，每年都保持15%以上高幅增长，领跑全行业。二是融合发展成效显著。“贵广网络”不断深化对转型发展的战略、方向、模式等方面的全面思考，着力建设“一云、双网、三用”智慧广电新体系，形成“云管端一体化”的网络架构，推动了智慧广电与智慧社会建设融合发展。三是公共服务特色鲜明。“贵广网络”积极打造集有线数字电视、无线数字电视、直播卫星电视、农村调频（应急）广播、广电宽带接入、农村公益电影放映“六位一体”的农村广播影视综合服务新体系。在2017年底，就已完成了所有行政村和近18万个村（组）广电光缆全覆盖建设任务，使贵州成为全国首个所有行政村通广电光纤的省份。四是“走出去”发展成果丰硕。“贵广网络”还大力实施“对外寻求合作，实现互利共赢”的发展战略。先后推动原国家新闻出版广电总局与贵州省人民政府签署《关于合作推动中国文化（出版广电）大数据产业项目开发的协议》，该项目已作为国家重大文化产业工程列入《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，并受到中宣部的高度肯定。同时，他们还与10多个兄弟省份签署建立了合作发展关系，为企业发展开拓了广阔空间。五是企业形象不断提升。10多年来，“贵广网络”2次被评为全国文化体制改革先进单位，荣获国家火炬计划重点高新技术企业、全国重信誉守合同企业、全国文化企业30强提名獎、贵州省创新型领军企业、贵州文化产业示范基地、贵州省最佳信用企业等荣誉称号。2016年12月，公司在上海证券交易所成功上市，成为贵州文化产业“第一股”。 （二）带给我们的启示 “贵广网络”超常规发展，带给我们许多有益的启示。 一是努力争取党委政府强力支持。“贵广网络”敏锐地抓住省委省政府实施大扶贫、大数据两大战略的机遇，找准定位，主动服务，围绕政府工作重点谋划企业未来，形成了政府、社会和企业联动的铁三角关系，在政策指导、省委省政府督办、财政资金、应用项目等方面获得了实实在在的支持。 二是高位谋划企业发展战略。所谓高位，主要体现在制定发展战略时，立足于讲政治、造影响、增效益、获实惠。“贵广网络”着力加强对省委省政府工作大局的研究、理解，改变了一度存在的党委政府部门和社会对广电网络功能定位了解不多、信任度不高等问题，站在讲大局的高度谋划企业发展，在自觉服务党委政府工作大局的过程中，找准了切入点、抓住了突破点、培育了增长点、创造了好效益。 三是尽快实现“全省一网”管理体制。2007年，贵州坚持以行政推动为主、市场运作为辅，强力启动全省网络整合工作，开创了全国省级广电网络“先整合运营，后资产重组”的贵州模式，大大降低了转型升级的技术障碍，加快了整合速度，节约了投资成本，提升了经营效益，成为全国同行业中的翘楚，被中宣部和原国家新闻出版广电总局作为样板向全国推广。 四是建立良好的局、台、网三方面关系。自局台网分设以来，贵州广电系统局台网之间良好的关系一直为全国同行所称道。省局依法依规对广播电视台、集团、网络进行行政管理;广播电视台和集团按事企分开原则单独设立，分别承担广播电视媒体宣传和产业经营职能;广电网络为广电集团旗下具有独立法人资格的公众上市公司，广电集团既是广电网络的实际控制人，也是广电网络上级单位。由于三方关系融洽，相互支持，使得贵广网络在发展中受益良多。一方面是省局受益。省局不仅利用牵头单位身份和政府授予的考核权实施全省行业督办，还通过与其他政府部门签订战略协议的方式为网络争取信息化项目。同时，省局还把地面无线数字电视、直播卫星电视、农村调频（应急）广播和农村公益电影与广电云项目结合起来，统一交由网络实施，有效避免了有的地方出现的多种覆盖方式无序竞争的局面。另一方面是广播电视台（集团）受益。在全国各省级广播电视台纷纷向电信全面开放IPTV节目源的情况下，贵州省台（集团）坚守对等开放原则，成为全国至今唯一一个没有向电信提供IPTV节目源的省份，为“贵广网络”转型发展提供了保护，赢得了时间。与此同时，“贵广网络”全力支持省局工作，在“多彩贵州‘广电云”项目谋划和推进上，“贵广网络”始终在省局领导下，落实国家广电总局“智慧广电”建设项目。在贯彻省委省政府重大发展战略上，有抓手，有作为，有形象;在贵州卫视全国覆盖受阻的情况下，“贵广网络”按要求把卫视节目落地运营权交给了省台，增加了省台的运作筹码;近年来还积极支持省台广电+、TV+概念在广电网络落地，为省台加快新媒体融合发展奠定了良好基础。 四、几点意见和建议 广电网络作为高科技文化企业，具有双重属性，承担着双重的职责：一方面它是党的意识形態的主阵地，担负着坚持正确宣传导向、保证播出正常安全、提供良好公共服务的重要社会责任;另一方面也面临着激烈竞争，要在市场竞争中求生存、谋发展，其双重属性也决定了它的发展更加艰难和不易。 借鉴贵州广电网络发展的成功经验，结合湖北广电网络发展的具体实际，笔者建议： （一）明确定位，扶持打造湖北省大型信息化文化企业 在建设网络强国强省的大背景下，要强化国有文化企业紧扣党委政府工作大局、服务人民群众的不可替代作用，强化湖北广电网络作为信息基础设施的重要地位，将其定位为党的意识形态宣传平台、社会治理综合服务平台、家庭信息化消费供给平台，打造湖北科技文化标杆企业。一方面，要为湖北广电网络与省委省政府部门对接提供政策支持，依托广电网络实现省委省政府战略决策和方针政策上传下达、贯彻落实的政治功能;另一方面，可以通过购买服务的方式，组织协调全省广电网络参予实施省直相关部门承担的公共服务项目，如党委组织部门的“党员学习教育”、综治办的“雪亮工程”、卫健委部门的“远程医疗”、教育部门的“远程教育”等项目。目前这些工作在贵州都已全面展开，其“贵广网络”在全省的利用率、影响力和经济效益都走在了全国的前列。我们应学习借鉴贵州的成功经验，将广电网络作为党委政府战略决策实施的重要抓手和承载平台。湖北广电“长江云”平台虽然在这方面做了许多工作，但作为省广播电视台的新媒体，“长江云”平台与广电网络尚没有直接的隶属关系。 （二）深化改革，进一步理顺局、台、网相互关系 目前湖北广电网络发展徘徊不前的重要原因之一，就是管理体制不顺、各方权责不清。在新一轮机构改革中，要尽快理顺省广电局、省广播电视台、省广电网络的主管、隶属、权责关系。一是明确广电网络在全省文化企业中的战略定位、发展方向和主要职责。二是真正落实中国证监会和省政府关于上市公司“五分开”要求，确保其独立的自主运作权限、独立的产供销运营系统，为企业加快发展“松绑轻身”，使其成为真正意义上的现代企业。三是建立健全工作机制，促使主管部门在依规进行行政管理的同时，积极主动为企业发展分忧分难、排忧解难。笔者在贵州调研时了解到，为促进广电网络紧跟全省大数据发展战略，贵州省政府打破常规，明确规定省广电局年度奖励和广电网络发展挂钩，起到了很好的激励作用。 （三）强化举措，真正实现“全省一网” 要建立完善实质性的全省一网管理体制。一是提请省委省政府高度关注重视，省直相关部门大力支持，以行政推动和市场运作结合，强力推进全省网络整合工作，真正建立起省、市、县三级贯通、高效运行的垂直管理体制。二是在全省一网的前提下，做到统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，排除转型升级技术障碍，节约投资成本，提升经营效益。三是抓住全国一网整合的机遇，鼓励支持广电网络先行先试，推进全省广电网络整体上市的目标，以保证全省在“全国一网”整合过程中实现利益最大化。 （四）紧跟市场，加快提升内生创新能力 广电网络既是意识形态领域的重要阵地，又是高科技文化企业，在发展中必须参于市场竞争。这就要求广电网络要准确把握行业发展趋势，打造“全场景、全时空、全效益”运营模式，全力向综合信息服务商转型，开发适应市场需求的新产品、新应用、新业态、新模式。要在进一步明晰战略方向和技术路径的基础上，坚定贯彻“以市场为导向、以用户为中心”的发展理念，坚持创新驱动，着力产品研发，加快商用落地，推出新产品，满足新需求，把广电网络打造成“好看、好用、好玩”的智慧网络，打造成“党委政府信得过、人民群众离不开、市场口碑叫得响、产业实力排得上”的一流现代文化标杆企业。为提升全省社会信息化水平，巩固宣传思想文化阵地，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系发挥更大作用。 （五）加强领导，完善现代企业治理结构 广电网络作为大型国有文化企业，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，切实组建好企业高管班子至关重要。一是要按照现代企业制度要求，健全完善法人治理结构，扭转公司班子结构不合理局面。二是改变核心高管严重缺员的现状，尽快配齐党委书记、董事长、董事会和高层管理班子;三是解决公司内部干部提拔和人才培养选拔严重滞后的问题，鼓励公司实施职业经理人制度，创新人才激励机制，通过有竞争力、有吸引力的机制留住专业技术人才。同时还要兼顾历史现状，体现人文关怀，制定出相应的特殊政策，妥善解决好一些年龄大、资格老的同志的安置问题，为年轻骨干成长上位腾出空间，为企业轻装上阵创造条件。 （六）政策扶持，加大对广电网络的支持力度 广电网络是党的宣传思想工作的重要阵地，具有社会和经济双重属性。相比其他纯经济企业而言，搏击市场的难度更大，政策支持也显得尤为重要。目前，湖北广电网络直接接受的财政支持较少，购买公共文化服务的份额不多;而另一方面在全省全年产值达80亿元的政企信息化业务市场中，湖北广电网络仅占2.8亿元，尚不足4%，远不及其他运营商的零头。解决这些问题和困难，既需要广电网络自身努力开拓创新，积极争取，同时也需要得到省委省政府和省直相关部门的支持。首先是政策支持。在诸如全省智慧社会建设、平安社会建设、党员教育、文化小康、扶贫攻坚以及民生实事等方面出台相关政策时，要将广电网络作为主要承载平台和实施主体，纳入全省统一规划和布局之中，并根据《湖北省广播电视条例》，加强对广播电视设施建设的管理，把新建、改建、扩建住宅区广播电视配套建设、购买广播电视公共服务政策落实到位;其次是项目支持。省委省政府部门要在公共文化、信息化业务等方面对广电网络予以充分信任和具体项目支持;第三是资金支持。在政策规定和运行的范围内，进一步加大财政购买广播电视公共文化服务的力度及其份额，扶持和推进湖北广电网络做大做强，加速发展。 [責任编辑：邹立鸣] Abstract： Hubei Radio and Television Network Co.， Ltd. is one of the 11 listed radio and television network companies in China. It undertakes the important functions of the province's radio and television network planning， design， construction， management， operation， development and application. In recent years， with the rapid development of the Internet and information technology， Hubei Radio and Television Network has been actively exploring ways to make breakthroughs. We should learn from Guizhou's experience in positioning the development of broadcasting and television networks from the perspective of cultural development strategy， attach importance to the propaganda and ideological and cultural position of broadcasting and television networks， establish the position of broadcasting and television network's information infrastructure， and incorporate it into the big data strategic planning， integrate broadcasting and television networks Create a large-scale high-tech cultural benchmarking industry. Keywords： broadcast and television network; one network in the whole province; Guiguang network |
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