| 标题 | 辽宁城市群发展的对策研究 |
| 范文 | 常春光 赵腾 摘 ? ? ? ? ? ?要：为促进辽宁城市群发展，分析了辽宁城市群发展存在的问题。给出了辽宁城市群发展的相关对策建议，包括：提升辽宁城市群发展的定位高度与模式升级;拓展辽宁城市群发展子系统建设方案范畴;加强辽宁城市群发展子系统建设方案协同;完善辽宁城市群发展的保障措施。 关键词：城市群;发展对策;方案协同 基金项目：辽宁省经济社会发展研究课题（编号：2020lslktyb-074）;辽宁省财政科研基金项目（编号：20C007） 辽宁城市群作为老工业基地，长期以来以工业为主导产业，在改革开放以后，面临许多困境。若再依靠较为传统的以老工业基地为主导的城市群建设模式，城市群可持续发展将受到严重制约。辽宁省委、省政府对城市群的高质量发展高度重视，特别是对于如何制定一套科学的、系统的城市群可持续发展建设方案的需求十分紧迫。为此，辽宁城市群可持续发展问题研究是摆在辽宁乃至全国面前的一项重要科研课题。对于辽宁城市群来说，抓住历史机遇，实现辽宁城市群可持续发展具有重要的实践价值。 目前关于城市群发展问题的相关研究较多，范玉凤、马宇博等研究了基于网络化空间模型的京津冀城市群空间布局优化[1];金凤花、杨白玫等研究了新长三角城市群交通优势度空间格局;贾小乐，周源等研究了基于能值分析的环太湖城市群生态经济系统可持续发展;温彦平、王雪峰研究了长江中游城市群城镇化视角下产业结构与生态环境耦合协调关系。但从系统的视角出发，关于辽宁城市群的发展对策的研究还有待深化。 一、辽宁城市群发展存在的问题分析 1.辽宁城市群发展定位与模式有待升级 在新形势下，辽宁城市群发展所面临的机遇和挑战发生了改变，辽宁城市群的发展仍以老工业基地、资源型城市群为主要特色的定位已经不再适应时代的潮流，辽宁城市群的原有发展模式也仍需改变。特别是沈阳、大连两座城市对其周边城市群的经济社会发展的辐射带动作用尚不明显。辽宁城市群的发展定位高度、模式先进性也远远落后于京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群。 2.辽宁城市群发展战略的范畴有待拓展 目前，辽宁城市群发展战略所覆盖的范畴还相对局限在相对传统的领域范畴，主要关注内容包括：城市群中各城市的地理空间的关联建设、经济产业发展的关联建设、城际交通的建设等范畴。而城市群的建设还应涵盖更为广阔与深入的范畴。 3.辽宁城市群发展子系统方案需要协同 从辽宁城市群发展所涉及的各个子系统的建设方案来看，在一定程度上还存在“各自为政”的情形，缺乏站在系统的观点上同一的协调，各个子系统之间还缺乏系统的协同性。 4.辽宁城市群发展的保障措施仍需完善 为了加速辽宁城市群的建设与发展进程，辽宁制定了相应的保障措施，但在实践中，辽宁城市群的建设与发展又遇到新形势、新问题，这些保障措施也需要进一步完善与强化。 二、辽宁城市群发展的对策制定 1.提升辽宁城市群发展的定位高度与模式升级 ①辽宁城市群可持续发展的目标定位 基于辽宁城市群发展的个性化特征，辽宁城市群发展的目标定位应当主要集中在战略新兴产业链互联、资源枯竭城市转型、满族文化旅游资源挖掘、科技创新转移转化驱动等方面，形成辽宁城市群发展的高水准目标定位。 ②辽宁城市群的可持续发展的模式选择 以习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念为指导。结合辽宁群发展的自身条件，将辽宁城市群发展的基本模式归结为“特色定位、系统规划、联动协同、适度调整”。 2.拓展辽宁城市群发展子系统建设方案范畴 ①空间规划子系统建设方案制定 梳理现有的辽宁中部城市群发展规划、辽宁沿海经济带城市群发展规划、辽中南城市群发展规划的有关空间规划;实现辽宁范围内现有城市群发展空间格局规划的衔接;实现辽宁范围内城市群整体空间格局规划的协同。 ②产业发展子系统建设方案制定 制定辽宁城市群战略性新兴产业发展方案，包括：高端装备制造（智能制造装备产业、机器人等智能制造、重大成套装备、航空装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、“互联网+”协同制造）;新一代信息技术（集成电路、数字视听、现代通信、高端软件和新兴信息服务产业、“互联网+”益民服务）;生物（生物技术药物、化学药品、现代中药、生物医学工程产业）;节能环保（节能环保技术与装备、资源综合利用、“互联网+”绿色生态）;新能源（太阳能光伏、“互联网+”智慧能源）;新材料（高品质特殊钢、新型轻合金材料、新型轻合金材料、稀有金属材料、先进高分子材料、先进陶瓷和特种玻璃）;新能源汽车等战略性新兴产业发展的整体布局;战略性新兴产业的集群规划与供应链管理。形成辽宁城市群范围内的战略性新兴产业发展的总体布局与规划。 制定辽宁城市群的传统产业转型、升级与淘汰路径，包括：推进辽宁城市群范围内的智能制造业，加速发展机器人及智能装备业;打造特色石油化工、精细化工产业;发展国家级高端合金新材料产业;加快发展页岩油化工产业集群;淘汰钢铁、水泥等落后产能等。 制定辽宁城市群生态旅游产业的发展路方案，围绕辽宁城市群中各個城市的自然景观、历史文化古迹、休闲娱乐疗养胜地等展开跨城市旅游项目整合;跨城市旅游项目产品规划;跨城市旅游产业链融合。建立辽宁城市群生态旅游网络。 制定辽宁城市群其他可持续发展特色产业的发展路径，拟包括：电子商务、文化创意产业、房地产业等新型业态的发展方案。建立辽宁城市群新业态联动体系。 ③交通发展子系统建设方案制定 在辽宁城市群现有长大、沈山、沈丹、沈吉、锦承、魏塔等铁路干线的基础上，制定辽宁城市群中城际铁路交通路网的发展方案;在辽宁城市群现有沈丹、京沈、沈大、盘海营、丹本、锦朝、锦阜、大庄、丹庄等高速公路的基础上，制定辽宁城市群中城际公路网交通路网的发展方案。 ④生态规划子系统建设方案制定 在辽宁城市群现有的楼子山自然保护区、医巫闾山自然保护区、辽宁大黑山自然保护区、辽宁仙人洞自然保护区、丹东鸭绿江口湿地自然保护区、海棠山自然保护区、成山头海滨地貌自然保护区、辽河口自然保护区、青龙河自然保护区、白石砬子自然保护区、北票鸟化石自然保护区、虹螺山自然保护区、蛇岛老铁山自然保护区、白狼山自然保护区、努鲁儿虎山自然保护区、大连斑海豹自然保护区、桓仁老秃顶子自然保护区、章古台自然保护区等19 个国家级自然保护区、28 个省级自然保护区以及各个市级自然保护区规划的基础上，制定完善的辽宁城市群新增绿地生态建设方案;辽宁城市群新增森林生态建设方案;辽宁城市群新增水区生态建设方案。 ⑤智慧建设子系统建设方案制定 制定辽宁城市群智慧的治理政务子系统建设路径规划;辽宁城市群智慧的社会服务子系统建设路径规划（包括市民综合服务中心、全市自来水自动化管理系统、城市中控监控养护系统等）;辽宁城市群智慧的安全环保子系统建设路径规划（包括城际管理指挥中心、交通治安中心、地质灾害应急指挥中心、东北水应急指挥中心、水源地保护监测中心、城际森林防火指挥中心等）;辽宁城市群智慧的文化传承子系统建设路径规划;辽宁城市群智慧的产业支撑子系统建设路径规划;辽宁城市群智慧管网设施子系统建设路径规划等。 3.加强辽宁城市群发展子系统建设方案协同 ①子系统流程优化 从流程描述、流程分析、流程再造、流程优化等视角出发，面向辽宁城市群可持续发展，实现辽宁城市群空间发展子系统、产业发展子系统、交通发展子系统、生态规划子系统、智慧建设子系统等各个子系统的流程优化。 ②子系统关联分析 进行辽宁城市群可持续发展的子系统间的资源关联分析、空间关联分析、时间关联分析、资金关联分析。 ③子系统冲突识别 进行辽宁城市群可持续发展子系统间的资源竞争分析、空间竞争分析、时间竞争分析、资金竞争分析，进而研究辽宁城市群市可持续发展子系统间的冲突识别。 ④子系统协同优化 针对辽宁城市群可持续发展子系统间的各类冲突，充分发挥主管部门在资源、空间、时间、资金等重要因素方面的整体协调作用。实现辽宁城市群发展各个子系统建设路径整合、子系统建设路径冲突解消、系统整体建设协同、系统整体建设优化。 4.完善辽宁城市群发展的保障措施 ①完善政策扶持保障 充分利用国家关于城市群发展建设相关政策;国家关于新一轮振兴东北老工业基地相关政策;关于资源枯竭型城市可持续发展相关政策，为辽宁地区城市群建设提供重要的政策保障。 ②完善人才资源保障 不断完善辽宁城市群传统产业改造升级现有人才留住机制、人才引进机制;不断完善新兴产业高层次人才引进机制;不断完善面向辽宁城市群旅游发展的生态旅游、文化旅游业高层管理人员、策划人员培训机制;不断完善面向辽宁城市群发展的其他特色产业人才的培养与引进机制等。 ③完善科技创新保障 面向辽宁城市群可持续发展涉及的关键技术，建立与完善基于产学研协同创新机制，实现辽宁城市群可持续发展相关的重大关键技术创新;完善面向辽宁城市群可持续发展相关科技成果的应用与的转化机制。 ④完善资金投入保障 面向辽宁城市群可持续发展，拓宽资金投入来源渠道。包括爭取国家专项资金、辽宁省与各市财政资金保证、基于PPP模式的资金投入保障等，为辽宁城市群可持续发展提供重要的资金保障。 ⑤完善管理制度保障 完善辽宁城市群可持续发展的相关部门的责、权、利分配机制;强化辽宁城市群可持续发展的目标管理机制;完善辽宁城市群可持续发展的绩效考核机制。 三、结论 与城市建设发展相比，城市群建设发展需要站在更高层次，以更高的视野，统筹城市建设与发展的各项工作。城市群建设与发展需要以系统的观念为指导，科学进行定位与模式选择，拓展与深化其范畴，加强其相关联子系统的协同。笔者提出的辽宁城市群发展对策的系统化解决方案，为实现辽宁城市群空间发展子系统、产业发展子系统、交通发展子系统、生态规划子系统、智慧建设子系统等几大子系统的建设路径规划与整体协同提供了思路，为辽宁城市群可持续发展提供可行路径方案，进而为提升辽宁城市群可持续发展建设水平提供决策支持。 参考文献： [1]范玉凤，马宇博，刘倩.基于网络化空间模型的京津冀城市群空间布局优化研究[J].价值工程，2019，38（16）：152-154. [2]金凤花，杨白玫，马洪伟.新长三角城市群交通优势度空间格局分析[J].上海电机学院学报，2019，22（02）：109-114. [3]贾小乐，周源，延建林，魏亿钢.基于能值分析的环太湖城市群生态经济系统可持续发展研究[J].生态学报，2019（17）：1-13. [4]温彦平，王雪峰.长江中游城市群城镇化视角下产业结构与生态环境耦合协调关系研究[J].华中师范大学学报（自然科学版），2019，53（02）：263-271. 作者简介： 常春光（1973- ?），男，辽宁辽阳人，教授，博士，研究方向：城市管理、工程管理; 赵腾（1996- ?），女，江苏徐州人，沈阳建筑大学管理学院研究生，研究方向：城市管理、工程管理。 |
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