| 标题 | 《旅游法》背景下旅行社境内游业务发展的SWOT分析及对策研究 |
| 范文 | 钟莹 从宏观角度出发，立足于《旅游法》实施背景，在对旅行社境内游业务概述的基础上分析旅行社发展境内游的必要性，运用SWOT分析方法对旅行社开展境内游业务所面临的优势、劣势、机遇和挑战进行深入的研究，最终有的放矢地提出旅行社健康持续发展境内游的对策建议。 在我国，旅行社业的发展只有短短的九十多年历史，随着经济的发展和人们生活的富裕，旅游业也飞速发展。据有关统计，2013年，中国旅游业实现持续健康较快发展，国内旅游人数32.5亿人次，国内旅游收入2.54万亿元，已形成世界上最大的国内旅游市场。据世界旅游组织预测，中国将成为21世纪全球最大的旅游市场。虽然我国旅行社业在数量上发展迅猛，但与此极不相称的是，我国的旅行社与世界旅游发达国家比较仍然是处于旅游行业的初级阶段，我国旅游业法律法规一直不健全，这在一定程度上制约了我国旅游业的发展，2013年10月施行的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）是我国旅游业发展史上具有里程碑式的意义，但同时，《旅游法》的颁布及实施也对我国旅行社业尤其是境内游业务带来一定的冲击，因此，科学运用SWOT分析方法对旅行社开展境内游业务所面临的优势、劣势、机遇和挑战进行深入的研究，最终有的放矢地提出旅行社健康持续发展境内游的对策建议，具有十分重要的意义。 一、旅行社境内游业务概述 （一）旅行社境内游业务的含义 旅行社境内游业务是指旅行社开展一个国家内的居民离开长住地到国内另一地方去进行的旅游业务。境内旅游的游客没有国籍的限制，既可以是本国公民，也可以是长住该国的外 国人。 （二）旅行社境内游业务近年发展概况 我国旅游业发展的方针政策的基本原则强调“坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”，据国家统计局统计， 2012年全年国内出游人数29.6亿人次，比上年增长12.1%，国内旅游收入22706亿元，增长17.6%；2013年全年国内出游人数32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，增长15.7%。我国近几年来的国内十强旅行社主要集中于一线城市及江浙一带，东西部差距较为明显。 （三）旅行社境内游业务发展的必要性 当前，国际金融危机影响仍在扩散和蔓延，在我国旅游业外部环境严峻的形势下，发展境内旅游业务的重要性更加凸显。境内旅游消费主体庞大、内容丰富、成长潜力巨大，境内旅游市场带动面广，对扩大国内需求、加快货币回笼、增加国家税收、带动经济发展、稳定市场物价、平衡地区发展、缩小地区差距、推动社会主义新农村建设和增加就业机会等方面具有综合性功效。新世纪以来，我国境内旅游消费开始进入快速增长期，国内旅游人数、国内旅游收入连年攀升，增长态势十分强劲，2013年的国内出游人数已接近我国2009年《关于加快发展旅游业的意见》中提及到的原定于2015年完成的发展目标，而且目前我国居民年人均出游仅一次多，增长潜力仍然很大。当前和今后一个时期，全国旅游系统将把大力发展境内旅游消费、积极培育境内旅游消费热点，作为重要任务，开辟多种途径和手段加以推动和促进。 二、《旅游法》出台及实施的背景分析 2013年4月25日，第十二届全国人大常委会通过《中华人民共和国旅游法》，2013年10月1日，《中国人民共和国旅游法》正式实施，这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的重大事件，标志着中国旅游业将正式进入有法可依的历史阶段，对有效保护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游行业的持续健康发展具有重大意义。中国旅游行业的第一部法律将为旅游行业的健康可持续发展营造良好的法律环境，促进中国旅游行业转型升级和增长方式的转变。 三、旅行社境内游业务发展的SWOT分析 （一）SWOT分析法的含义 SWOT分析法，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。 （二）SWOT具体分析 1.优势分析 《旅游法》中与旅行社境内游业务相关的条例中，针对购物、自费项目的限制条款，以及消费者购物退货的救济条款将在一定程度上制约零负团费的现象，有利于整肃市场秩序，创造价格相对平等的竞争环境；对导游的约束条款和保障条款可保障导游权益，引导导游通过提高自身的服务来赢取游客的认同，从而带动游客自愿消费，有利于旅游经营者对服务质量的关注和游客对服务价值的认同；对旅行社在旅游线路安排中购物店、自费、零负地接、景区安全性和最大承载量的规定等经营模式的遏制，有利于旅行社的长期稳定经营和规避风险，有助于树立行业新风，提升行业和行业从业人员的形象。 2.劣势分析 购物店项目和自费项目等是旅行社开展境内旅游零负地接的根基，《旅游法》的实施打破了这种盈利模式，对旅行社行业而言是致命伤，如果一样的线路和服务却是更高的价格，，那么就将导致游客产生选择障碍，从而降低购买旅游产品的欲望，相对导致旅行社的利润、景区的利润、餐厅的利润、购物店的利润、娱乐项目的利润下降。连锁反应之下，对旅游市场会有消极影响，一些小型旅行社甚至面临倒闭。同时，短期内导游收入的缩水也会对导游队伍的稳定有一定影响。 3.机遇分析 对于当前部分旅游乱象而言，《旅游法》不仅是一般意义上的“维护”市场秩序，而是“整肃”市场秩序，《旅游法》的实施可谓是我国旅行社的一次大洗牌，在完善的法规约束下，原先依靠“灰色地带”吸引游客的旅行社将面临倒闭的险境，而规范经营的旅行社将会迎来旅行社发展的春天，对旅行社长期的经营稳定来说是得到很大的保障。《旅游法》也将引导游客更多地去关注产品本身的服务和质量，并从源头上杜绝了导游和旅行社之间因“买团”和“卖团”行为所产生的一系列利益纠纷，明确规定的旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用，很好地保障导游的基本工资薪酬，有利于导游把精力放在通过提高自身的服务来赢取游客的认同，有力提升导游队伍的综合素质和整体 形象。 4.挑战分析 《旅游法》的执行也同时考验着旅行社行业的发展，在相关条款严格落实的情况下，旅行社的经营成本将增加，增加的费用将转嫁给游客，短期内部分旅游线路的费用增加势必引起游客数量相对减少，但在相对旅游者减少的情况下维持经营和开拓市场，更需要旅行社经营者更高的智慧和拓展能力，同时导游的收入需要更完善的薪酬标准。旅游价格回归到合理范围即意味着旅行社在同一合理的价格区间内竞争，经营者搏的是服务、规模和经营策略，这对于旅行社的经营和发展将带来巨大的挑战。 四、促进旅行社境内游业务发展的策略研究 2012年，全国旅行社共有2.5万家，全国旅行社资产总额近900亿元，作为旅游业的三大支柱之一，目前中国旅行社还是呈现出数量多、规模小、集中度低、产品结构不完善、抗风险能力差等特点，要适应时代的发展就必须牢牢抓住《旅游法》实施的契机，针对SWOT的分析结果，着力实施以下几项举措： （一）外部环境策略 1.政府政策保障和监管 政府应大力宣传《旅游法》，加强旅游法律的普及工作，推动旅游市场诚信秩序的形成，并多部门联合加强对旅游行业的监管，为合法经营的旅游企业保驾护航。 2.区域政策进行有力补充 《旅游法》作为综合性法律，既是保障法也是规范法，作为上位法其更多地是作了原则性规定，具有较强的框架性，对于具体的操作层面并没有作细致的规定，这就需要地方性法规来补充和细化，立足于各地方实际而制定的地方旅游法规干事《旅游法》的有力补充，能依法保护和开放旅游资源，规范经营行为，有效监督当地旅游行业，促进地方旅游行业发展。 3.大力发展旅游电子商务 旅游业是否实现了现代化关键是看旅游企业是否实现了现代化，构建起基于全国的旅游网络，充分利用旅游电子商务拓展发展空间，广泛采用信息化手段开展旅游营销。大力发展以融合的通信与信息技术为基础的智慧旅游，通过信息技术推动旅游行业的产品创新和营销创新，提升旅游体验和旅游品质，提升旅游的舒适度和满意度，为游客带来更好的旅游安全保障和旅游品质保障，并引导游客产生新的旅游习惯，创造新的旅游文化。与此同时，通过信息技术实现现代管理方式的转变，高效整合旅游资源，推动旅游产业整体发展。 （二）内部管理策略 1.结合实际实施多元化策略 《旅游法》的实施加上中央“八项规定”的出台，今后一段时间我国境内游业务将主要面向大众旅游市场开展，这将逼迫传统企业必须改造提升，而新型企业将重塑旅游市场竞争格局。旅游产品的多样化特点决定了旅行社必须发展产品品牌，品牌不仅是企业竞争力的核心，更是地区经济实力的重要标志。大型旅行社应建立覆盖全产业链的集团竞争模式，打造规模优势，在全国各地横向整合，通过资本运作收购一批旅行社，形成布局全国的网购系统和接待机构，构建大型旅游集团，而中小型旅行社之间应寻求合作，建立拓展功能的企业联盟，并与各行业开展多元化经营，如创办饭店、汽车公司、景区服务公司等，进一步拓展发展空间。 2.员工培训及激励 采用合理的激励机制，制定科学的员工晋级计划，加强员工培训工作，将短期培训与长期培训相结合，将岗前培训与在岗培训相结合，将业务技能培训与服务意识培训相结合，将理论知识培训与实际操作培训相结合，制定合理的薪酬制度，提高员工的工作主动性和积极性。 3.构建符合现代化方向的企业文化 企业文化才是企业真正的核心竞争力，构建符合现代化方向的企业文化是我国旅行社核心竞争力培育的载体、土壤和推进器。良好的企业文化如“以人为本”、“实现双赢”、“创新”、“诚信”、“合作”等对企业员工的凝聚力和向心力构建起着重要作用，并能提高员工满意率和减少离职率。宝岛台湾的雄狮集团用30年的时间不仅做到企业的规模化和产业化，更为重要的是建立了独特的企业文化，可为我们所借鉴。 |
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