| 标题 | 中国导游在国外做领队兼地接的争议分析 |
| 范文 | 邓定宪 近年来中国旅游业快速发展，国际旅行社数量逐年递增，出境旅游人数也在增加，暴露的问题也日趋增多。各旅行社长期的恶性竞争，使得其为节约人工成本而取消雇佣国外导游做地接，让中国领队兼任地接的职务，引发了国外同行的不满，甚至发生冲突。本文旨在从对中国海外领队相关现状的分析，找出中国导游在国外做领队兼地接的原因，并给出自己的建议和意见。 随着中国经济的持续增长和国民收入水平的迅速提高，中国出境旅游市场的发展出现了前所未有的变化，2011 年中国出境旅游人数7025 万人次，同比增长 22.42%。我国公民目前参加的出境旅游，主要还都是保持以团队旅游形式为主，因此，领队作为出境旅游团队的核心人物是不可缺少的。近期暴露出来了中国海外领队在国外兼任地接并引发与当地同行冲突的问题，引起了广泛的关注，并成为一个急待解决的 问题。 一、中国海外领队兼地接的现象分析 按国际上的一般法律惯例，一个旅游团到了外国应当有一个客源国的领队和一个目的地国的地接，但是中国旅行社往往不按章出牌。由于其长期的恶性价格战，使得他们的利润越来越少，中国大多旅行社只能从成本上下功夫，取消雇佣当地导游，让中国的领队兼任地接的职务。殊不知，这样的“天地陪”导游已经违反了目的地国家的相关法律，引起了境外旅游从业人员的不满。 在欧洲，英国伦敦数个旅游景点在近期内发生了多起华人导游冲突事件，冲突双方为中国旅游团领队兼导游与英国华人本地同行。中国导游被指控非法打工，抢了英国华人同行的饭碗。英国华人导游组织呼吁中英两国官方出面制止这种非法掠夺。有关律师专家认为，中国领队兼导游在各景点讲解是违反英国移民法的。在美国，近期有个中国团被当地美国导游阻拦，通过美国相关法律申诉，结果这个官司打到了美国商业部，最后提到了中国旅游局，牵动了美国驻中国领馆，最后沸沸扬扬闹到了加利福尼亚州议会。 二、中国海外领队的现状分析 （一）工作压力大，易受海外恶势力威胁 相对于国内导游来说，海外领队的工作要求更高。他们由于是在国外工作，对外语能力、政治觉悟以及处理复杂问题时的应变能力的要求更高，所以在工作之余，他们必须参加各种培训班充电，以提升自身的业务能力来面对越来越强大的工作竞争压力。同时，由于中国游客在国外购物太高调，导致境外一些犯罪分子将目标瞄向中国游客，特别是领队的随身包包。2013年3月，一个带法国团的领队在带团走出餐厅时，被3名黑人男子冲上来抢其身上斜挎的包，将包的背带拽断后逃离，期间领队还遭到了3名黑人的殴打。 （二）社会地位低，边缘化现象明显 随着我国出境旅游的持续发展，职业领队队伍规模也不断扩大，但是一直没有正式形成统一的自身行业组织。在实际工作中，以个人力量来面对来自旅游企业和社会的种种不公，处于弱势的领队常常不得已选择放弃自身权益。缺乏行业组织的保护，领队的基本权益就会常受到侵犯，在一定程度上影响其社会地位和社会形象的建立。同时社会上对导游行业的误解，对领队这一职业更多的是负面的解读，导致领队的社会地位日渐边缘化。 （三）收入没有保证，权利得不到保障 领队虽然是同行业中收入相对较高的职业，但其在出团过程中也要遭遇“零团费”、“人头费”等出团风险，再加上旅游淡旺季、没有基本工资保障等问题，领队的收入也极不稳定。由于我国旅游法律法规的建设起步较晚，各方面还不够规范完善，各种新情况的不断出现，导致了现有的法律法规跟不上实际情况的需要。在相关权利中，领队相对来说属于弱势群体，他们的权利得不到保障，然而一旦出现问题，领队又成为首当其冲的替罪羊。 三、中国海外领队兼地接现象的原因分析 （一）旅行社的价格保卫战 近年来，中国旅游业发展迅速，国际旅行社的数量不断增加，境外旅游的人数也在逐年递增。然而大多数的旅行社却不是以如何提高产品质量来吸引游客，而是推崇价格战，利用低价格来吸引游客，形成比较恶劣的市场竞争，并因此降低了整个行业的利润。为了节约人工成本获得更多的利润，许多国际旅行社取消雇佣当地导游，让中国领队兼任地接的职务。据有关人士称，到2014年2月，出境旅行团人数在20名以下的，旅行社基本上是派的领队兼地接。 （二）国家缺乏成熟的旅游管制体制 出境旅游市场目前最突出的问题就是出境旅游的管理还不够成熟，有待进一步完善。目前，在出境旅游市场上普遍存在着超出经营范围的方式来招揽游客，以虚假的广告欺骗消费者，严重侵犯了消费者的基本权利。尽管，国家旅游局及相关部门也曾经出台过一些有关出境旅游方面的法律法规，但是我国的出境旅游毕竟还处于初级阶段，会碰到一些意想不到的问题，因此需要一定的时间来探索和完善出一套科学的旅游管理体系进行约束。 （三）忽视了目的地国家的相关法律法规和行业状况 中国大多数旅行社只顾于如何为自己节约成本，而没有对目的地国家充分调查了解，触犯了当地的法律法规，引发了中国导游与目的地同行的冲突。今年，在伦敦爆发的数个旅游景点中国导游与本地同行发生冲突的事件，引起了广泛关注。英国华人导游自发到旅游景点“执法”维权，劝阻中国导游不要非法讲解，同时向中国游客介绍英国的法律规定，让游客明白：领队兼导游是违法行为。据了解，经交涉后，中国导游大多表示事先并不清楚英国的相关规定。据悉，在中国旅行社实施领队兼导游后，至少七成的英国专职华人导游处于下岗或半下岗的状态。 四、中国海外领队兼地接问题的解决方法 （一）对旅游产品价格实施有效地监控 相关行业部门要建立旅游企业价格体系，根据市场变化制定旅游产品各单项服务的价格标准，规定浮动范围，各旅行社旅游产品报价均不能超过最低和最高限价，使旅游产品的价格标准透明化，以此遏制旅行社之间的恶性削价竞争；其次，相关部门要加强对旅行社的监督检查，防止部分旅行社通过降低服务标准或减少服务项目等其他不正规手段进行削价竞争，而且对扰乱市场正常秩序的削价竞争者要依法进行处罚，以保证旅游市场有序健康发展。 （二）加强完善旅游立法，保障领队的权益 要切实维护领队的合法权益，就必须从立法的角度切入，制订出能保障领队合法权益的法律、法规。首先，各级立法部门要了解并充分认识到领队在我国出境旅游业中的地位和作用，重视领队的立法保护，并将领队权益的保护列入针对弱势群体的立法范畴之中；其次，针对现行领队管理办法中只规定领队的责任与义务的缺陷，明确规定领队应享有的各种合法 权益。 （三）加强旅行社的企业文化建设 旅行社应根据自身的经营理念和规模大小，制定出相应的经营策略，提高旅游产品的创新能力，开发特色产品，以高品质的产品吸引客源。同时，建立有效的激励机制和激励文化，如年终进行业绩评比，设置必要的荣誉奖项，以此来提高员工的成就感和认同感，并创造宽松的工作环境，重视领队的个体成长和职业发展，提升企业文化内涵。 （作者单位：西南民族大学） |
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