| 标题 | 社区参与旅游发展的相关思考 |
| 范文 | 申倩?曹宁 旅游业可持续发展是社会全面发展的重要途径与方法。可持续发展包含了地方经济的发展，环境保护的加强，地方文化的繁荣还包括了地方居民生活水平的极大改善，人们精神生活水平的提高。本文在介绍社区参与的概念及国内外研究情况的基础上对社区参与旅游发展过程中存在的几个重要的问题进行了探讨，并尝试着提出了解决问题的建议与方法。 一、社区参与旅游发展的概念 我国学者保继刚、孙九霞认为社区参与旅游发展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体和社区主体，以保证旅游可持续发展和社区发展。刘纬华认为社区参与旅游发展是指把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中，社区参与旅游发展是旅游可持续发展的一个重要内容和评判依据。刘纬华在多理论探索和多学科渗透研究原则的指导下，提出社区参与旅游发展研究的范式，并在此范式指导下，对社区参与的动力、社区参与机制以及社区参与的公平分配等问题提出尝试性的解决方案。胡志毅等指出社区参与需要在旅游规划、旅游地环境保护、旅游地社区文化维护等3个方面得到加强。但是在众多相关研究中不难发现对于社区的概念并没有一个精准的定义，社区的范围有多大，从哪里起始到哪里终结，是以地理坐标来划分还是以行政区域来划分都是非常模糊的，这也是概念难以精确的一个主要问题，与此同时，社区与旅游发展的紧密程度是显而易见的。对于社区的类型保继刚和孙九霞（2006）基于景区和社区的紧密程度，将社区分为社区和景区一体化、社区与景区紧密相连、社区和景区保持距离三种 类型。 纵观以上研究内容，不难发现，专家学者对社区参与旅游发展的重视程度非常高，并且都在积极探寻社区参与旅游发展的具体实践操作方法。 二、社区参与旅游发展存在的问题 （一）社区的地位问题 相对于欧美发达国家的重视民权、追求平等这样一种民主意识强烈的情况，我国由于千百年的君主专制导致的狭隘的小农思想从根本上束缚了人们追求民主自由的观念，但是随着改革开放的深入，现代化程度越来越高，人们政治上追求人权，民主，自由；经济上追求利益已经成为了一种现实。在我国导致社区居民参与旅游发展的积极性不高的一个重要原因是体制问题，以公有制为主导的经济体制使得土地、资金两个关键的垄断性的社会资源牢牢掌握在政府手中，社区居民相对处于被动状态，即使政府给予社区居民一定的参与权力，政府也不会全面而综合的考虑社区居民的诉求。这样一种弱势地位的存在使许多参与旅游发展中存在的问题难以解决。 （二）开发主体的结构性问题 在中西部社区参与旅游发展的案例中可以看出，“政府+企业”的模式比较常见，即政府宏观调控，企业经营管理，而社区居民只是充当配角，于是违章摆地摊出售手工艺品，违规经营餐饮或者住宿现象丛生。在这种模式中，政府与企业成为最大的赢家而社区居民获利甚微，此外，政府将旅游业发展所获得的收入是否进行二次分配以及如何分配相对混乱，因此开发主体模式及其结构的改变是必然的趋势，否则难以改变社区居民的尴尬局势。 （三）民俗文化的真实性问题 尽管社区参与旅游发展可以增强本地居民对传统文化和民俗风情的保护意识，但是过分商业化的运作，不仅会降低旅游景区的吸引力还会导致社区居民为迎合游客而生活，正如马康纳的舞台真实性理论所述，游客只是欣赏舞台上呈现的表演但对当地真正的生活状态却知之甚少，这违背了发展旅游促进地方经济文化水平的提高和改善人们生活水平的宗旨。让游客实实在在的体验当地的民俗风景，让社区居民自由自在的生活是旅游业可持续发展的重要内容之一。 三、社区参与旅游发展的对策 （一）立法保障居民权益 在这样一种大政府，小居民的情况下，要改变社区居民的弱势地位，就需要完善法律法规，以确保社区居民的监督权、知情权、诉讼权、索赔权和环境决策权。许多政府为了发展旅游业强行征用土地，这就在源头上导致了社区居民参与旅游发展的积极性不高，产生恶意拉客，哄抬物价，欺骗游客等恶性行为。土地是社区居民生存的重要保障，土地征用用于旅游景区（点）的开发让社区居民失去了最后的保障，因此，在土地承包期内，首先应该通过立法来加大强行征用或租用的管制，对于乱征用行为应当予以严厉的打击；其次，推动社区居民积极参与到旅游业的建设与发展中，切实提高社区居民的受惠 程度。 （二）股份制的开发模式 以往“政府+企业”的开发模式忽略了社区居民的利益和要求，拒社区居民于大门之外。股份制的开发模式即让企业和居民各持一定比例的股份，这样不仅可以激发社区居民的主人翁意识还可以使居民积极参与到旅游发展的过程中来，打破了先前社区居民环保意识偌的局面，提高了社区居民保护环境、珍惜资源的自觉性。但是股份制的实施可能会导致贫富差距的出现，对于入股较多的社区居民而言在旅游发展盈利后获得的利润高于股份少的社区居民，因此，政府需要实行二次分配，通过降低入股较少的社区居民的税收、补贴低收入社区居民、提供就业和商业机会，加大技能培训力度等措施缩小两极的 差距。 （三）真诚的展示文化与习俗 随着游客旅游经历的丰富，如出一辙的景点形象已经不再能够满足旅游者的好奇心，游客更多地向往旅游目的的真实的生活场景，体验异地的新奇的民俗文化，购买具有特色的旅游纪念品，目前许多游客特别喜欢到旅游景点周边的小村庄和小村寨游览，在这些地方他们可以感受到淳朴的民风，安逸的生活方式。因此，社区参与旅游发展过程中，淳朴自然的生活方式和民俗文化是吸引旅游者的最大的特色。就旅游纪念品和手工艺品而言，批量的复制让游客在很多景点都能够购买到，这样来看就失去了其原本的真实的纪念意义而成为了商业化的一个产品。社区居民可以出售一些代表本村或本地的手工艺术品，本着做多少售多少的原则，宁可高价出售也不批量生产低价出售，同时还要做好手工艺品的专利申请保护工作防止侵权现象的出现。 四、总结 本文对社区参与旅游发展过程中出现的种种问题作出了深刻的思考，提出以上几个关键性的问题，这些问题的解决将有助于解决社区参与旅游发展的困境，促进社区与旅游的和谐发展，但是在实际操作过程中仍然存在着许多难题，只有各方利益主体相互协调才能助于处理解决这些难题。 （作者单位：云南师范大学） |
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