| 标题 | 刍议中国 |
| 范文 | 王毓梅 中国——东盟旅游合作进程中，虽然在开发人力资源和旅游便利化等方面已取得了较为显著的成效，但就整体效果仍存在缺陷。本文从合作现状、合作特点、合作资源为落脚点，来深刻解释旅游合作的动因与制约因素，笔者认为应进一步增强合作组织之间的关系建设，以促进中国—东盟旅游合作一体化的形成。 近年来，东盟各国旅游业的发展趋势日益迅猛，东盟各国的接待游客量也呈现出不断上升的趋势。依据世界旅游组织的预测，东盟地区在1995年～2030年内，旅游接待量将以每年6.3%的速度幅度持续增长，预计2020年，东盟地区的旅游接待量可能达到1.36亿人次左右。从上述数据不难看出，旅游业是东盟各国的主要经济支柱产业。 一、中国——东盟旅游合作现状与进展综述 （一）合作现状 自中国与东盟签署《服务贸易协议》至今，东盟地区的马来西亚、新加坡、泰国、柬埔寨等国已经成为中国首批开放的自费出国旅游目的地地区国家。与此同时，中国也已成为东盟地区的公民海外旅游的目的地国家。根据有关数据显示，自2007年至今，东盟各国来华旅游的人数呈现出快速增长的趋势。同时，中国公民赴东盟地区旅游的人数却增长速度也较为平稳。前者是受上海世博会的影响，而后者则是受人民币升值的影响，我国公民出国旅游的成本降低。由此不难看出，我国的旅游经济具有非常突出的跨国特征，且旅游经济发展速度呈上升趋势，所以推动跨区域的旅游合作势在必行。 （二）进展综述 一般来说，如果要判断一个跨国组织是否有效，那么通常会采取评估标准为范围扩张、要素扩大等。目前东盟地区正在不断区域范围与成员规模，各成员国也在纷纷放弃本国的法规与准则，各成员国的国家领导权力也正在发生着变化，并且东盟地区的所有成员国遵守统一法规的合作目标已完成。那么就上述的评估标准来看，这一跨国组织显然已经完成了组织合作的目标，虽然也存在一些不尽人意的地方，例如缺乏跨国管理组织应具有的弹性等。 （三）合作特点 （1）中国与东盟各国之间的旅游合作增长成阶段性 自2007年以来，世界金融危机使中国与东盟各国之间的实体经济遭受到了严重的冲击，中国公民与东盟各国的公民的旅游消费支出开始愈加紧缩，这就使得双方之间的旅游合作呈现出阶段性增长的特征。 （2）中国与东盟各国之间的旅游合作持续升温 自2002年东盟10国的旅游部长共同签署了《东盟旅游协议》至今，旅游业一直都是东盟各国实施服务贸易自由化的六个优先产业之一。对此，2004年10月中国广西—东盟国际旅游合作论坛上就旅游合作问题达成了共识；2005年5月，中国—东盟旅游研讨会则进一步加强了中国与东盟各国之间的旅游业务合作和信息交流；2007年1月中国与东盟各国所签署的《服务贸易协议》则将双方之间的旅游合作提高到了一个新的高度，使双方的旅游合作呈现出持续升温的趋势。 （3）中国与东盟各国之间的旅游合作意义重大 中国与东盟各国之间的旅游合作有助于复苏旅游业，尤其是在国际金融危机的背景下，世界范围内的旅游产业都受到了不同程度的冲击，而东盟各国的旅游产业受到的冲击则更为显著。并且，旅游业不仅是推动复苏经济的主导性因素，同时也是经济复苏的重要标志，为了促进旅游业的复苏和发展，东盟各国均采取了一系列的措施来应对金融危机。 中国与东盟各国之间的旅游合作也为各国发展经济带来了新的契机。例如，商品零关税可以带动货物贸易发展，同时还可以推动旅游业结构优化和总体水平的不断进步。特别是在启动中国—东盟自由贸易区后，中国与新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱六个东盟成员国之间将有超过90%的商品实现零关税的措施，并且上述的六个东盟成员国将对中国的平均关税自12.8%下降至0.6%，降低商品关税，势必将会使货物贸易走向一个新的发展阶段。 （四）合作资源 中国与东盟各国都有自身独具特色的旅游资源，例如柬埔寨的吴哥窟、越南的下龙湾、马来西亚的云顶、泰国的芭堤雅，以及印度尼西亚的巴厘岛，都是享誉全球的旅游胜地。而中国则因其悠久的文化历史，不仅拥有丰富的世界文化遗产，例如故宫、长城等，还拥有五岳群山、九寨沟、桂林山水等风景秀丽的自然景观。中国与东盟各国均凭借着自身的优质旅游资源，吸引着大批的游客来此旅游。 二、中国—东盟旅游合作的动因与制约因素 （一）中国与东盟旅游合作的动因分析 纵观中国—东盟旅游合作的成功案例，其合作的动因可以分为如下三个方面： （1）合作的缘由 ①参与者的共同意愿； 迫使大家进行合作的动因不外乎包括大家所共同追求的目标，即共同的意愿，有共同追求的目标才能使大家有参加的热情与积极性，尤其是在跨国组织中，任何一个参与方都不能单独行动，必须共同行动。 ②参与者的投入程度； 参与者的合作意愿都来自于合作双方的信任程度，以及共同利益，信任程度有时也会成为限制合作的关键性因素，如果参与者发现自己若参与某项合作对自身有利时，信任程度就会发生改变。 ③合作组织者的胜任能力； 任何一个成功的合作都离不开一个良好的机会方案，而如何制定一个周密科学的战略集合都源自于合作组织者的胜任能力，因此，合作组织者是否拥有合格的胜任能力也是合作的关键。 （2）合作主体 ①来自国家领导政府的政治支持 发展水平存在差异性以及各国之间的文化多样性都将是合作双方需要面临的挑战与考验。尤其是在经历了2007年世界金融危机后，中国和东盟各国的旅游业均受到了严重的冲击，2007年1月中国与东盟各国所签署的《服务贸易协议》后，中国与东盟各国的旅游业迎来了一个新的发展历程，中国与东盟将建立一个更为紧密的伙伴关系，同时此协议也明确表明了各国政府参与旅游合作的共同意愿。 ②来自于旅游决策者的信任 合作的动因除了上述的政治因素外，来自于旅游决策者的信任也是促进双方合作的重要因素。合作双方之间的信任程度不仅有助于双方就合作达成共识外，还有利于凝结合作双方之间的关系、巩固合作等。同时，彼此间的理解加强和积累的合作经验都将会促进国与国之间旅游合作的进程。 （二）阻碍旅游合作的制约因素 阻碍旅游合作的制约因素表现如下几个方面上： （1）旅游政策还不够完善 旅游政策还不够完善主要表现在出入境政策配套不完善这一点上，东盟地区一些国家政策执行较为随意，法制不健全，不同的关口手续并不统一，这将会给双方旅游合作带来极为不利的影响，严重挫伤旅游投资者，以及旅游者的积极性。 （2）语言沟通方面存在障碍 由于中国与东盟各国的语言不相同，就导致相关国家在旅游合作的过程中存在语言障碍，通常来说，大多数的旅游活动都是需要现场进行翻译的，但是东盟各国，除了泰国及新加坡等，多数国家的英语口语水平普遍偏低，这就给以英语作为最主要外语的中国游客带来极大的不便。 （3）私人投资缺失，资金筹集困难 目前，东盟各国，以及区域间的重大旅游建设项目的资金来源主要以向亚行申请无息贷款为主，也存在依靠相关国际组织机构的捐赠和争取利用各国政府给予的旅游发展建设资金来筹集资金的方式，但是这些方式筹集到的资金是极其有限的，一旦相关的旅游项目不能按期完 成建设任务，所造成的负面影响是非常严重的，这不仅会对该区域的旅游项目水平造成不利影响，还会影响到国与国之间的合作机制。 （4）合作意识严重缺乏 虽然旅游决策者已经共事多年，但是就合作意识来说，可能还是处于缺乏的状态的。出现了问题，旅游决策者经过会议讨论后，还是问题，并不能找到可以解决问题的办法。例如制定旅游标准化，新加坡就采取了不用国际标准化而采用本国早已经制定的体系。这对于其他成员国来说，是十分不公平的，由此不难看出，就新加坡的做法及态度，明显反映出了合作双方严重缺乏共同合作的意愿。 三、加强中国——东盟旅游合作的建议 （一）修订相关国家的地方旅游法规 修订相关国家的地方旅游法规，健全旅游政策，以促进中国—东盟各国之间的旅游合作机制的建设。例如，云南省旅游业就制定了有关的法规，如降低其市场准入的标准，给予东盟各国的旅游组织在云南建立分支机构以更多的便利条件，并采取各种措施，通过与东盟国家旅游部门、外交部门达成协议，给予东盟各国的公民来华旅游以更多的优惠等。 （二）大力培养旅游合作人才 根据上述的语言障碍导致的交流困难这一方面来看，旅游产业急需一批综合素质优越的人才，这就需要旅游市场开发和培养综合素质优越，经验丰富的人才，为促进旅游合作打下坚实的基础。 （三）争取国家支持、建立跨国、跨区域的旅游大型企业集团 由于资金的缺乏，以及各国之间的旅游业发展水平存在差异，中国和东盟各国就应积极争取国家的支持，培养和建立一批具有强大竞争力和雄厚实力的大型旅游企业集团，来领导区域内的开发旅游资源和组织旅游活动等，以促进区域内小型旅游组织及小型旅游企业的整合，而且各国政府要从资金、政策上给予足够的支持，使得大型旅游企业集团的优势和能力能够得到足够的开发和利用。 （四）加强中国—东盟旅游合作对话 首先需要加强的是旅游决策者的胜任能力，因为决策者能够监督并协调各成员之间的合作关系，同时还应加强国与国之间、企业与企业之间的对话，使其能够在互相了解的基础上进行合作，增强双方之间的信任程度。 四、结语 本文所进行研究还存在很多不足之处，主要表现在只做了理论性的探讨和单纯性的概念引入，并未予以实证研究。在此笔者期待今后的研究的方向是通过实证方式进行研究，以便于得出更好、更科学的建议。 （作者单位：成都信息工程学院银杏酒店管理学院） |
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