| 标题 | 城市规划与历史文化保护 |
| 范文 | 王雪 随着当前经济和城市化的发展，城市规划往往将城市的发展侧重经济发展的优先，忽略了城市历史文化的保护。本文主要以国家历史文化名城济南市为例，分析了济南市在历史文化方面的保护与现状，并剖析了对于城市来讲，保护其历史文化的意义，最终提出对城市历史文化资源的保护的方法和措施，以促进城市历史文化资源的保护。 改革开放后城镇化进程不断加快，2015年底城镇人口占总人口比重为56.1% ，城镇常住人口77116万人。但城镇在增加和扩建的过程中，由于城市规划和建设方面的单一性，其地域多元化和差异化消失，许多城市各具特色的原有风貌逐渐消退。“千城一面”无疑是当前中国城市建设的最大的弊病。一、城市规划中对待历史文化资源的主要内容 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。 城市规划和建设应该结合历史文化传统和积淀，建成独特而又富有文化底蕴的现代城市。确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划，确定旧区改建规划，是城市总体规划的主要内容。其规划主要是对历史文化资源采取保护原则。二、济南历史文化名城的现状 济南市位于山东省中部，黄河下游南岸。自古以来就是山东地区中心城市之一，具有4600年的建城史。市内多处分布有泉群，构成了独特的“家家泉水户户垂柳”风貌，被誉为“泉城”。文化遗产有城子崖龙山文化遗址、汉代郭氏石祠、隋代最古老单层石塔四门塔、唐代龙虎塔、九顶塔、“海内第一名塑”灵岩寺宋代塑像、千佛山等，另外还有济南老火车站、老城区、老街巷、老民居等众多遗留物。济南历史悠久，古城独具特色，于1986年被国务院列为第二批国家级历史文化名城。 为保护济南市的历史文化，1989年市规划部门以及文物部门编制了《济南历史文化名城保护规划图集》，是我国较早的历史文化名城保护规划。《图集》提出“一带一片仨街坊，五十二个点一个网”的核心保护措施，此措施比较有利于历史名城的保护，但是历史文化名城命名以后不久，济南市的城市建设并没有完全按照规划实施名城保护。以后的济南城市总体规划，历史文化名城的保护虽然单独列出来进行规划以突出其重视程度，但是每次的总体规划总会使人发现可供保护和用以表现济南特色的地段又从地图上少了 改革开放以来，特别是90年代以来，济南连续出现数次对名城保护不力的事件：例如1992年老火车站被拆除、1996年铭新池被拆、2002年5月下旬，高都司巷彻底消失；2002年底县西巷片区开始拆迁、丁保祯故居被迫拆掉；2007年12月10号大明湖片区拆迁范围划定；2007年底卫巷片区拆迁；2008年宽厚所街及舜井街片区拆迁；2008年鞭指巷及省府前街片区开始拆迁，现在老字号所剩无几。 包括济南在内的许多历史文化名城在高速度改造建设中已经拆除了大量的有价值的历史街区和文物建筑造成了不可挽回的损失。虽然近几年来，政府逐渐开始认识到这种可怕的现象，济南市开始注重对历史文脉的保护和修复，但是保护的力度明显不够，城市在发展中已经慢慢的丢失了最为重要的东西。三、城市规划中历史文化保护的意义 保护历史文化绝不是对停止不前、一味守旧的阻止城市的发展，发展和保护两者之间并不是不可调和的矛盾。古老的历史和文化是城市发展的内涵，不管它也是成为一个地方社会经济和谐发展最持久的动力。 （一）城市规划为历史文化保护提供了依据 城市规划制定之后，必须按照其执行不能随便更改变动。因此，城市规划的是否合理直接决定着历史文化的存在方式，同时也决定了城市的未来发展方向。城市的变化是时间对空间的雕刻，是城市在二维时空上的延续，是一个动态复杂的过程。对城市进行规划正是保证城市发展的持续性和方向性。在城市规划中保留城市的历史文化就是对一个城市发展历程的认同和延续。因为城市的持续发展逐渐形成了城市的特色和历史文化，使得城市历史文化保护成为可能和必要。 （二）城市规划保护城市文化生态的多样性 城市文化的各个组成部分是有生命力的，旧城区和一些历史遗迹是城市文化生态和文化多样的重要做成部分。如果济南各处都变成毫无特色的高楼大厦，济南城市的独特性和对外来人员甚至是本市居民的亲和力和吸引力就会消失。因此，对于任何城市而言，文化的多样性是必不可少的。不同的地域环境造就不同的文化生态，形成不同的文化体系。城市的多样性是人类城市文明的魂魄所在。 （三）历史文化的规划有利于增强城市的竞争力 美国学者提出，20世纪是经济和军事的竞争，21世纪则是文化的竞争。文化是一个城市竞争的软实力。文化资本的功能与自然资本的功能相似，文化生态系统支撑着经济的运转，但如果让其自然衰落，未能有效地维持其为人们所认可的文化价值，未能进行必要的投资以维持和增加这种文化资本，这种忽视文化资本的行为很可能会导致文化体系的崩溃，其结果也“必然导致福利和经济产出的丧失”。另外，如果一个城市越有文化特色，其吸引力和知名度越高，从而也越有可能在城市与城市的竞争中打造出城市的品牌和赢得发展的先机，越来越成为城市发展的重要动力。有时，人文资源甚至比原材料、能源的作用更大。在文化因素的总用下，可以吸引经济投资、促进旅游业甚至是整个经济的大发展。 （四）历史文化的规划有利于保障人民长期的文化需求 马斯洛的需求层次理论提出，人们的需求是由低层次向高层分别是生理需求、安全需求、爱的需求、受尊重的需求和自我实现的需求。是一个逐渐由物质向精神层面发展的过程。再次过程中，只有当低层次的需求满足之后，才会向上一个层次发展。但是，人们在满足当前需求时，往往会只顾眼前，导致了具有了满足较高层次需求的经济条件时，缺少了文化条件。因此，城市的发展应当具有长远性，考虑到人们的长远需求。此外，城市的发展实际上也是遵循从低层次到高层次的发展过程，与其让城市满足人们文化需求时采取“修旧如旧”，不如“保旧护旧”更具有经济意义和文化、历史意义。 四、保护济南市历史文化资源的建议措施 保护济南市历史文化资源，保证城市规划的良好实施，不仅需要历史文化与城市规划相结合，更要历史文化发挥起本身的价值，通过立法等方式更好的保护。 （一）规划历史文化与旅游的联姻，在保护中发展 城市的历史文化资源之所以被破坏主要是因为其经济价值被人们所忽视，认为这些历史文化资源已经退出了历史的舞台，不能满足人们和城市的现代化需求，而还需要花费一定的人力、物力和财力进行维护。但如果在规划过程中，将对城市的历史文化资源进行上级直接监管，在财政方面直接支持的方式。划定历史街区成片整治挖掘特色和风貌的办法对其整治回复活力，并对其一一登记提供补贴。由政府牵线，将历史文化的保护与旅游业相结合，既能够带来门票等经济收入，使其产生经济价值，也能使人们更好的了解城市深层次的文化内涵。对历史文化资源的合理利用，在保护中促进了城市的发展。 （二）增强城市规划和执行的衔接 增强城市规划和执行的衔接，完善听证制度以及相关法律法规。确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划，确定旧区改建规划，是城市规划中对历史文化资源的保护措施。城市规划中关于历史文化资源的处理，不仅仅是城市规划人员和执政者的意志的体现，也应当将普通群众和各方面专家的意见考虑在内。例如1992年济南市老火车站的拆除，就是当时没有听取专家和群众的意见而一意孤行的典型案例。历史文化资源是共有财产，所以应当由所有的所有者决定。听证制度可以在一定程度上避免这种个人独断专行的行为的发生。而法律制度的完善则是为历史文化资源的保护提供了法律规范。 （三）政府树立正确的政绩观 政府的政绩观往往是突出在城市的经济发展和改善民生方面，而这些方面的外部体现则是通过城市面貌的改善来实现的。一般而言，改善城市的面貌最为直接的方式就是除旧立新。城市规划成为除旧立新的蓝图。政府只有树立正确的政绩观，将对历史文化的保护列入范围，保持政府的理性行为，避免政府成为“最大的拆迁办”，才能在一定程度上杜绝上述不合理的行为。 （四）全民树立历史文化资源保护观 全民树立历史文化资源保护观，共同保护本城的文脉。历史文化名城的保护与发展是一项涉及面很广的工作，仅靠政府行为和专家呼吁是远远不够的只有使保护名城的观念成为全民的自觉意识与行动。真正的保护不是要重拾过去的风貌，而是要保留现存的美好环境并指出未来可能的发展方向。只有使人民群众了解这种历史文化，并以这种文化为荣时，保护行为就内化成，全民的自觉行为。五、结语 城市文化研究是城市规划和城市建设的“根”，是发展文化产业的“魂”，它有利于提升一个有历史基础的城市的知名度，既能符合史实，又对当前的经济发展起指导作用，能为城市树立一个“卓尔不群”的发展精神，激励人们共同建设美好城市。古老的历史和文化，不管它是物质性的还是非物质性的，都可以成为一个地方社会经济和谐发展最持久的动力。只有在保护城市历史文化方面有所作为的城市才能保住城市发展的“根”和“魂”，才能拥有最持久的发展力。 （作者单位：山东圣翰财贸职业学院） |
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