| 标题 | 旅游扶贫中贫困人口的受益机制研究 |
| 范文 | 王锐 对于旅游扶贫，其主要目的就是为贫困人口提供更多的发展机会和净利益。而在四川的一些民族地区，其旅游产业的发展比较迅速，也发挥出了对贫困进行缓解的积极作用。但是，这些地区的人力资本缺乏比较严重，居民的住处都是比较偏僻，可进行就十分的差，而金融资本、物质资本这些方面就更加匮乏，也就严重削弱了贫困人口在旅游开发业上的受益情况。因此，政府必须要发挥出对于旅游扶贫的积极作用，教育的投入情况，对旅游相关技能的培训都要进行加强，还要重视一些非政府与私人部门的参与，对收益机制进行构建和完善，使更多的贫困人口能够享受到旅游业中更多的利益。一、四川民族地区旅游扶贫中对贫困人口的制约 （一）政府对旅游扶贫缺少重视和规划 目前，可能有学者已经明白旅游扶贫是需要政府的支持，但现在我国发展迅速的旅游业却没有和与扶贫政策相结合。我国也曾提出了一些扶贫战略，例如“一體两翼”，即把扶贫产业化，使整村得到推进以及进行劳动力培训，但是，仍然没有使旅游业和扶贫相结合，在扶贫规划、旅游管理、旅游规划中依然没有对贫困人口安排发展以及净收益的制度，贫困地区基本都是自我开发。例如四川省的扶贫工程就包括了教育扶贫、移民扶贫、新村扶贫、卫生扶贫、牧区扶贫。四川地区的人民就根据政府的计划来进行扶贫工程，但其目的只是将旅游产业进行扩大，没有为贫困人口提供发展机会以及带来净收益，其中还是在靠着市场的运作，使贫困人口得到有限的发展机会和较少的利益，这就很大程度上限制了旅游开发在贫困地区中的作用。 （二）贫困地区的人力资本比较缺乏 虽然旅游业中产业的相关度较高，但是作为一个具有较高知识含量的产业，它对于工作人员的文化和素质要求也是较高的。在通过对国外旅游扶贫的案例分析，可以看出贫困人口投入到旅游业中最大的制约因素就是人力资本。在旅游业与市场的边缘，或者是不正式的经营，比如一些小商品的经营，其中专业要求不高，而这恰恰是贫困人口最主要的收益手段和参与方式，而一些较高级的经营活动，例如参与到旅游业的开发、规划以及决策当中，对贫困人口的专业要求就显得更高了。因为四川这些民族地区的人们文化素质不高，也就直接影响到了他们在旅游业发展中的受益。对于参与旅游，农牧民所需要的市场竞争的观念，商品意识，自我发展，自我积累的动力等都较缺乏。由于民族地区一些居民的文化程度较低，就导致他们无法在旅游中的岗位进行受益，以沦为社会中的边缘群体。二、为贫困人口建立相关的旅游扶贫机制 （一）政府要发挥出在旅游扶贫当中的重要性 四川这些民族地区所面临的贫困问题是当前四川省走向小康，社会发展的最大阻碍。所以，政府以及各级领导都要对旅游开发在贫困地区中的作用进行高度的重视。政府要使旅游扶贫成为开发式、参与式的扶贫战略当中的重要内容，以帮助在旅游开发中为贫困人口制定受益制度。尤其在旅游开发、规划的过程中，涉及到招商引资、市场营销、政策制定这些方面，要考虑到贫困人口的实际情况，为他们倾斜，制定更多的利益分配机制。对于旅游路线的选择，市场的准入、门票收益等方面，都要首先考虑到贫困人口的实际利益。例如对于居住在离景区较偏僻的一些居民，可以考虑优先雇用或者是其他的一些特殊政策。另外，中央和政府要加大对地区设施的投入。 （二）加强对基础教育的投入以及加大旅游业中对职业技能的培训 一方面，要加强对基础教育进行的投入，对人民受教育水平进行提高，还需要对小学教育中与就业需求相关的课程进行加强。另一方面，应具有针对性的来增加旅游的专业知识，参与旅游的相关技能，市场竞争的观念，信息搜讯，市场推广这些方面的培训。另外，要保证贫困人口都能获得培训，不应该是只限于初中生或者是高中生。还要对该地区的医疗卫生的事业投入进行加大，以改善他们的医疗条件，更要建立医疗卫生的保障制度。其中，要考虑到那些贫困，低收入的人口，因为人民具备的能力和资产不同，但又要配合地区的发展，所以不应该是就扶贫来论扶贫。 （三）对非政府或私人部门的参与起到重视 在对旅游扶贫做出引进和强化时，还要注重一些非政府和私人部门的参与，它们起到的作用也是不可忽视的，因此要对这些部门进行鼓励以及高度的重视。这样可以为他们解决资金短缺这样的问题，还可以让他们学习与贫困人口的沟通，对扶贫资金的管理等等。比如，可以得到其他国家旅游扶贫中一些非政府部门的支持与帮助，其中就包括国际发展局、海外协会这些部门，这对我国施行旅游扶贫也是具有重要意义以及很大的促进作用。不容置疑的是，这些工作都是需要得到政府的引导与帮助。三、结语 总而言之，旅游扶贫对四川的民族地区具有重大的意义和帮助。所以，我们必须要做好旅游扶贫，这其中就需要考虑到旅游扶贫中对贫困人口的制约因素，人力资本的缺乏这些问题，更要高度重视旅游扶贫对贫困地区的意义和作用，所以就要加大对贫困地区基础教育的投入，重视居民在旅游业中的职业技能的培训，注重私人本门和非政府部门的参与。但是，上述的所有工作都离不开政府的支持，所以在政府以及其他部门的努力下，旅游扶贫就会在贫困地区发挥出最大的作用，来为他们带来最大的利益。 （作者单位：四川省阆中市望垭镇农业服务中心） |
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