| 标题 | 返乡新生代农民工创业中的问题对策 |
| 范文 | 摘 要：新生代农民工是随着社会不断发展而出现的一个特殊群体，他们与老一辈相比，在教育、能力、观念等方面都有了很大的进步，使得他们在返乡创业方面占据一定的优势。但自主创业要求的条件涉及各个层面，使得返乡新生代农民工创业面临着诸如财政、技术、社交网络、个人禀赋等方面的障碍。解决返乡新生代农民工创业问题在促进农村建设的同时缓解城市化中的社会问题，具有重要的现实意义。 关键词：新生代农民工；返乡；创业 项目名称：新生代农民利用“互联网+农业”返乡创业调查研究――以湖南省靖州县为例，项目编号2016SJ007 1 引言 随着城镇化、现代化进程，农民工这个庞大的群体已经由第一代发展到了第二代甚至第三代。当老一代农民工逐渐退出城市，回到农村，新一代农民工登上了社会舞台。与此同时，他们在融入城市过程中面临着种种障碍：一方面，他们脱离农村，抱着很大的期待进入城市，希望在城市生活下来，另一方面，他们遭遇着各种制度排斥和就业歧视。同时，虽然他们与他们的父辈在许多方面已经有了很大的进步，但是在世界观、价值观、人生观、思想观念等方面都与他们的父辈出现不同程度的传承性和继承性即代际传承，加上理想与现实的反差，使得返乡创业成为他们一条可选择的出路。本文结合新生代农民工的特点，分析了返乡新生代农民工创业中存在的问题及原因，并探究了相关的对策。 2 返乡新生代农民工创业问题及原因 （一）创业培训供求不对称，新生代农民工创业缺乏理论基础 2010年中央一号文件首次提出“采取有针对性措施”，目的在于解決新生代农民工的问题”，近年来政府对新生代农民工问题高度重视，尤其加大了对其的培训力度。对于返乡新生代农民工而言，创业培训是他们在回到农村后开始自主创业的开始。但目前政府部门组织的培训流于形式，在政府层面，创业培训仅仅是“任务式”的事项，并将之承包给社会上的培训机构，且培训名额往往也是“内部消化”，很难保证实效。在培训内容上，对于新生代农民工来说，相比于“空洞”的关于管理、团队建设等方面的知识，远远不如“如何取得贷款”、“创业的政府审批流程如何”、“如何开始创业”等这类问题实际。对于管理知识，他们不感兴趣也觉得没有必要。最终将自己的失败归因于资金、政策的缺失。 农村贷款条件严格，新生代农民工创业缺乏金融支持 近十年以来，我国政府不断加大对“三农问题”的投入，以支持农村建设。2006年，政府工作报告中强调“加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。在全年的财政预算中，支出3397亿元用于“三农”，相对于上年增加了422亿元”。在2009年，中央财政安排了“三农”投入7161亿元，比去年增加1206亿元。到了2013年，指出“要继续加大对“三农问题”的投入，加强对农村的基础设施建设和基本公共服务体系的建设，加快推动城乡发展一体化”。2015年明确“加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少”。今年政府则进一步明确了“保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设”的要求。 从以上可以看出，中央财政每年不断加大对农村建设的金融支持力度，在调查中，我们发现，大多数有返乡创业的新生代农民工中，他们最希望的也是从政府获得资金支持。即使国家政策规定银行等金融机构应该给自主创业的农民工给予优惠，但是它们并没有义务扶持农民工创业，反而可能以新生代农民工太年轻、不可靠以及创业项目风险大、回报率低等为借口为其贷款提高门槛。 新生代农民工创业禀赋不足，在市场竞争中处于劣势 作为新生代农民工，他们与老一代农民工在务工目的、文化水平、消费观念社会心理等方面已经出现了分化，但是他们在世界观、人生观、价值观等方面与父辈出现不同程度的传承性和继承性，他们在城市的发展同样受到自身的局限性。这也是为什么会出现第二代、第三代农民工的原因。 在经济方面，新生代农民工在城市主要从事工作环境差、劳动强度大、就业变化大要求苛刻、上升空间受限、工资低的工作，“三高一低”的群体特征，使得他们经常性的在不同的城市不同的职业之间的流动，自身的资金积累不足。在社会交往上，新生代农民工的社交网络往往也是依靠亲缘、地缘关系建立起来的，在创业过程中缺乏可利用的社会资源。在自身建设上，新生代农民工过早离开学校进入社会，他们没有养成对学习的渴求和习惯，进而影响他们在创业过程中对知识与信息的获取、关于知识与信息的观点和看法、对知识与信息的吸收和交流以及愿意为此支付的费用。凡此种种，使得新生代农民工在创业过程中，具备了创业意识和捕捉创业机会的能力，但是创业过程中要求的能力相对薄弱。 3 返乡新生代农民工问题对策 （一）健全创业培训体系，为新生代农民工做好知识储备 培训前，做好调研，真正了解新生代农民工的创业需求。比如创业的要求、当前的创业环境以及投资回报率等，这些均应该纳入创业培训的内容之中，对新生代农民工的培训应该分阶段进行比如创业前、创业中、创业后，针对不同阶段的需求开展创业培训工作。此外，创业培训应该将国家“稳定”层面和扶持新生代农民工“发展”层面相结合即从国家相关政策的具体目标和落实层面对新生代农民工给予指导，从而增大对创业农民工的拉力。 （二）规范农村贷款制度，为返乡创业新生代农民工提供金融支持 农村金融机构不是缺少对返乡农民工创业支持的制度，而是因为大多数返乡农民工创业项目对于金融机构来说是风险大、回报率低的，他们大多数不愿意向农民工发放贷款而提高贷款门槛，这也是对银行资金安全负责。通过项目评估、招标竞争、税收减免补贴等手段来对农民工的创业项目进行评估，在减少创业风险的同时，可以避免利用创业贷款为借口的投机行为。作为提供贷款的金融机构，只需要个人的信用度进行评价。 （三）建立健全新生代农民工社会支持网络，发挥新生代农民工特有优势 新生代农民工的的社交网络主要是依靠亲缘、地缘关系建立起来的，其拥有的社会资本远远不足。这种网络不仅规模小，而且同质性强，社会资本不足，这也直接影响了他们对创业机会机会的感知能力较弱。同时存在组织形式的社会资本的缺失，当前社会上与农民工创业相关的组织很少或是几乎没有。在我们调研中，我们发现怀化市创业典型----黑老虎创业基地，它采取的是系统发展的模式：从通道到靖州到怀化到芷江到新晃再到重庆……，定期会应种植户的要求会带着技术团队到各个基地进行考察，给予技术指导。对于返乡新生代农民工来说，他们需要统一的交流平台和社交网络，加上完善的创业培训体系，能够在很大程度上加大创业对返乡新生代农民工的拉力。 参考文献 [1]谢建社：新生代农民工融入城镇化问题研究[M]，人民出版社，2011. [2]甄月桥. 农民工就业心理透视[M]. 科学出版社， 2009. [3]中国电信智慧农业研究组. 智慧农业-信息通信技术引领绿色发展[M]. [4]李怀玉. 新生代农民工贫困代际传承问题研究[J]. 2014. [5]唐杰. 统筹城乡发展背景下的农民工返乡创业研究[M]. 经济管理出版社， 2014. [6]邵晓琰. 支持新农村建设的财政政策研究[J]. 2015. 作者简介 陆怡（1995-），女，苗族，籍贯湖南怀化，湘潭大学本科，专业行政管理。 罗依平，湘潭大学公共管理学院教授、博士、博士生导师。2009-2010年赴新加坡国立大学东亚研究所做国家公派访问学者，2014年遴选为公共管理博士生导师（社会政策与社会保障研究方向，详见湘潭大学2015年博士研究生招生专业目录）。曾任湘潭大学政治学与行政管理系主任，现任湖南省高校哲学社科重点研究基地—湘潭大学政府绩效评估与管理创新研究中心副主任。 |
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