| 标题 | 我国城市社区治理中的公民参与问题研究 |
| 范文 | 摘 要：城市社区是城市公民生活的基础场域，是密切党和政府与人民关系的重要阵地，社区治理便是社会管理创新领域中重要的一部分。社区公民是社区建设的重要参加者，但是当前我国城市社区治理中公民参与还处于初级阶段，我国城市社区治理中的公民参与还面临诸多问题需要去解决。本文从多个方面解析我国城市社区治理中的公民参与问题，希望对相关领域有所借鉴意义。 关键词：城市社区治理；公民参与；问题与对策 1 城市社区治理中公民参与的发展历程 城市社区发展的历史就是社区居民参与的历史，因为我国公民参与城市社区治理是伴随上个世纪80年代开始的我国社区治理改革的进程而持续发展的。根据我国城市社区治理的发展历程可以公民参与划分公民参与起步阶段、发展阶段和全面推进的阶段。 （一）公民参与的起步阶段 社区治理的起步阶段从1991年民政部下发《关于听取对“社区建设”思路的意见的通知》正式开始的，公民参与在这一阶段总体参与程度不高。这一阶段己经初步建立了社会救助制度，公民逐步参与到社区环境治理、社区教育等活动中来。但是因为城市社区建设处于起步阶段起步，社区居民对社区的归属感和认同感还比较薄弱，居民还没有建设社区的责任意识，参与的能力也不足。 （二）公民参与的发展阶段 到了上世纪90年代中后期，上海为社区建设做出了榜样。1995年上海推出了“两级政府、三级管理”的城市社区建设的总思路。上海的社区公民除了参与传统的社区活动以外，也经常会参与社区的讲座和科学宣传等活动。上海市的这一做法，对其他城市起到了很好的借鉴作用，推动了这一时期社区治理的主体的增多，提升了公民参与的意识和能力。 （三）公民参与的全面推进阶段 2000年颁布的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，强调了社区建设的重要意义，代表着我国城市社区建设开始进入全面推进阶段。在社区治理中公民参与的范围更加广泛，城市社区的公民通过多种渠道和方式参与到社区治理中，除了基础的卫生、文化、卫生等，还参与了社区内部居委会等的选举工作、社区章程的制订和修改工作。 除此之外，伴随着信息化的迅猛发展，及时有效的参与成了这一阶段的特点，城市社区的公民开始利用新兴论坛和各类软件参与到社区治理中。 2 城市社区治理中公民参与的内容和途径 （一）城市社区治理中公民参与的内容 当前我国城市社区公民参与的内容主要包括社区内部政治、经济和文化参与这三种类型。其中社区公民参与的社区政治性事务主要包括：社区居民代表大会的选举、社区中各种模范的选举以及通过多种途径参与其它社区公共事务的决策；社区公民参与的社区经济性事务主要包括：城市社区公民监督社区公共资产、财务的使用状况社区公民参与的社区文化性事务主要包括：参加社区内部的各种文体活动、积极参与社区内部组织的知识培训和讲座等。（二）公民参与社区治理的主要方式 1、公民个体化参与社区治理 公民个体化的参与指的是公民没有依附社区组织，而是独立的自发的参与社区的治理活动。信息时代的发展扩大了公民参与社区治理的途径，社区居民可以利用网络进行实时参与，极大地推动了公民个体化的参与。 2、公民组织化参与社区治理 公民组织化参与社区治理是指公民通过社区民间组织参与社区活动，再广度和深度上明显比公民的个体化参与程度要高。所以，公民组织化参与社区治理十分重要。公民组织化参与社区治理是主要包括：公民通过社区的业主委员会参与社区治理和公民通过社区自组织参与社区治理这两种方式。其中，业主委员会在维护居民利益中发挥了重要的作用，社区自组织可以很好的满足社区内诸多不同个人爱好的公民的基本生活和精神需求。 3 城市社区治理中公民参与取得的成功经验 近年来，社区公民参与成为了城市社区建设中的重要内容。经过十几年的发展，我国城市社区建设取得了卓越的成就，获得了一些优秀经验。 （一）发挥居委会的牵头作用至关重要 在我国，社区居委会一直承担着促进社区居民参与的重任，社区居委的主要职责是组织社区活动并鼓励居民参与。所以，社区居委会，地位越来越重要，对公民参与社区治理具有直接影响。 （二）社区公民参与拓宽了公民参与社区治理的渠道，丰富了公民参与社区治理的内容 公民的各类需求日益丰富，完善社区中公民的参与机制和拓宽公民参与渠道势在必行。城市社区在做重大工作决策之前，需要听取社区居民的建议，目的是更好的维护社区居民的利益，满足社区群众的基本需求。社区建设的内容也伴随着居民的需求不断丰富，很好的推动了社区民主自治的发展。 4 公民参与城市社区治理面临的困境 （一）参与人员结构较窄 当前我国城市社区治理中参与人员结构较窄，这是公民参与城市社区治理面临的困境之一。 首先，社区公民普遍缺乏主体意识，很多社区居民是被动参加社区活动的；其次，老人有充分的参与社区活动的时间，但是社区的中青年人才忙于工作，缺乏参与社区治理的时间和精力；第三，部分社区活动的规范性不足，公民参与往往以个体参与为主，组织化参与程度不高。 （二）参与层次发展不平衡 当前我国社区居民参与的层次发展不平衡，社区居民参与的活动还是文化和经济层面较多，涉及到政治领域的很少参与。社区居民的法制意识不足，針对和自身利益相关的生活事物愿意主动参与，比如参加社区文化就十分热情。但是对于社区公民来说例如选举的政治活动对自身利益影响不大，她们参与的热情就会减弱，投票多是浮于表面的被动型参与，不会理性思考。 5 扩大公民参与城市社区治理的对策 （一）健全社区公民参与的法律法规是首要任务 健全社区公民参与的法律法规是行之有效的重要途径，也是扩大公民参与城市社区治理的首要对策。具体的措施包括：制定适用于社区居民参与社区治理的法律法规、完善社区内部相关的各项法律法规。例如，可以加强对社区志愿者的维护和管理，从法律的层面上保障社区志愿者队伍建设。 （二）细化社区公民参与的法律规定利于推进公民参与城市社区治理 城市社区建设的相关制度框架也己经形成，但是由于系统性和细节化不足，减弱了公民参与的效果。所以细化社区公民参与的法律规定，使公民可以按照可操作性的制度参与活动，既提升了公民参与的热情，也增强了社区居民的法律意识。 （三）注重对公民参与平台的建设和维护也是行之有效的举措 注重对公民参与平台的建设和维护，利于提升社区居民对社区公共事务参与的热情。完善城市社区居委会的相关建设、成立多元化社区团体、注重对网络平台的建设，利于扩大公民参与城市社区的治理。总之，建设社区公民参与平台、拓宽参与平台的途径、维护和完善公民参与平台，能够有效的提高城市社区居民的参与程度。 参考文献 [1]陈雅丽.城市社区发展中的居民参与问题[J].科学经济社会，2002（3）：55. [2]魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新.[J].中国人民大学学报，2003（1）. [3]涂晓芳，汪双凤.社会资本视域下的社区居民参与研究[J].政治学研究，2008（3）. [4]郑杭生.从社会学视角看社区建设的一些基本问题[J].学习与实践，2008 （7）. [5]杨云燕.浅谈社区治理[J].重庆科技学院学报，2012（1）. 作者简介 李世荣，云南大学，建筑与规划学院，城市管理专业，2015级硕士研究生。 |
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