| 标题 | 新形势下城镇居民养老问题初探 |
| 范文 | 薛彦宁 摘要：目前我国经济正处于三期叠加大形勢，投资下滑、外贸发力、内需不振、结构失衡，未来几年经济“L”型走势不可避免，只能缓慢发展，绝无可能触底反弹。“未富先老”的尴尬局面，挑战着全面建成更高水平小康社会的伟大目标。此时，保障养老事业循序渐进，推动养老产业结构调整，刺激养老服务业需求消费、促改革、惠民生，以养老产业供给侧改革助推社会经济稳健发展，对于经济增长、化解老龄化危机具有重大的双重意义。 关键词：城镇居民；养老问题；老龄化 随着计划生育及社会观念的改变，生育率持续下降，我国面临人口红利拐点，严重掣肘经济持续增长。目前我国就面临着严峻的人口老龄化威胁。根据联合国人口老龄化标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家就进入老年型社会。据统计，我国2015年60岁以上人口达到2.22亿，并将于二十一世纪中叶超过4亿，我国成为超老年型国家。据此预测，2035年将出现8.1亿劳动人口（18-64岁）对2.94亿老龄人口（65岁以上）的局面，减去在校学生、失业人口、未达到纳税起征额度的低收入人口，即不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，即严峻的“老龄社会危机时点”。 1新形势下我国城镇居民养老存在的问题 1.老龄化与少子化双重威胁 前文已经讨论过我国严重的老龄化现象。据估算，2000年，中国平均9.1个劳动力供应一个老人，而到2050年平均2.7个劳动年龄人口供养一个老年人。这不仅是对前期社会财富积累的重大消耗，也使每一个劳动力面临沉重的养老压力。而如果政府对养老问题大包大揽，又会导致财政不堪重负。本该在养老问题上发挥的积极作用的市场资源，目前却是缺位的、水平较低的。 2.家庭模式与养老方式改变 长期计划生育政策导致“四个老人、两个年轻夫妇、一个孩子”的421家庭模式，当前青壮劳动力难以支撑居家养老的重压。此外，对于老年人而言，故土难离、落叶归根。对于年轻人而言，异地求职机会更多。此消彼长之下，老年人“空巢”现象日益增多。据全国老龄委2010年公布的数据，目前我国城市老年人空巢比例已高达49.7%，大中城市老年人空巢比例更高，达到56.1%。同时时代急剧变化引发思想代沟，越来越多的中青年选择即使是在同一城市生活，仍不与家长同室居住。分开居住，更加导致了照料老年人的困难程度。 新形势下家庭养老的功能日益削弱，越来越多老年人需要机构养老、或者其他社会资源，需要社会提供更高水平的产品与服务，来满足安享晚年的各层次需求。 3.养老事业与养老产业混淆不清 养老事业与养老产业共同为养老问题提供服务与支撑，二者因为概念类似、相互联系，容易被混为一谈。 简单来讲，政府负责的养老事业，是保障老年人最基本的权益，兜底对特别困难、失能老人等群体提供保障的社会公益性质福利。应由市场进行协调发展的养老产业，则是一方面为服务老年人、一方面获取市场利润的朝阳产业，在我国目前发展还仅仅处于起步阶段。 目前我国就存在政府定位不明、市场划分不清的问题，为国家财政造成了重大负担和压力，同时政府也挤占了市场机遇，在某种程度上影响了养老产业的发展。 4.养老需求与供给结构失衡 老年产业在国外被称为“银色产业”，与养老产业对应的老年经济被称为“银发经济”。随着全球发达国家普遍存在人口老龄化严重的问题，“银发经济”的重要作用日益凸显。日本作为目前全球老龄化最严重的国家，“银发经济”为其扭转经济颓势发挥了重大的作用。在世界范围内，老年产业被喻为21世纪的朝阳产业，具有广阔的前景和巨大的发展潜力。数据表明，我国城市老年人2010年、2020年、2030年的退休金将分别为0.84万亿元、2.8万亿元和7.3万亿元。但目前我国每年的适老产品不足0.1万亿元，养老市场供需严重失衡。 以养老机构为例，假如按照国际标准——5%的老年人需要享受机构养老待遇，2015年我国2.22亿老年人口共计需要1110万余张床位，而目前城乡养老服务机构提供床位仅约250万张，缺口达到860万余张。假如按照我国“十二五”规划纲要目标，保底每千名老人对应30张床位，仍需要666万床位。国家老龄委测算每个床位建设成本标准约为6万元，这就是约四五千亿人民币的巨大市场缺口。此外，根据《我国城市居家养老服务研究》调查资料显示，城市中有48.5%的老年人需要各类养老服务，其中家政服务25.22%，护理服务18.04%，精神慰藉（陪聊、文娱活动）13.79%，但目前我国城市养老服务需求总的满足率却只有15.9%。 2新形势下解决城镇居民养老问题的对策建议 1.加强顶层设计，合理规划养老格局 2013年国务院出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出中国养老服务业的发展目标，即到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 目前备受推崇的“9073”养老格——90%的老年人依托社区居家养老，7%的老年人在老年化社区养老，3%的老年人在养老机构养老——以符合中国国情与文化传统、成本较低、覆盖面广、服务灵活的方式既满足老年的基本养老需求，又减轻社会负担。 此外，各级政府应逐步完善养老保障制度和保障体系，建立适度普惠型养老制度，实现城乡老人养老均等化。 做好养老产业示范园区建设规划，加快建立养老产业示范区，并保障园区可持续发展。抓好典型示范，逐步推广经验。 形成养生食品基地、养老产品制造业基地、休闲养老旅游区、养老主题社区等多位一体的养老产业格局。 2.提供政策扶植，鼓励社会资本投入养老产业 保障养老产业示范园区建设用地供应，对其提供租金优惠政策；鼓励符合条件的养老相关企业自主筹措资金；加大对养老企业项目的信贷支持；鼓励以独资、合资、合作、联营、参股等多种方式兴办养老企业。 3.培养各类人才，确保产业专业化品质化 目前的养老服务人员队伍呈现非专业、非职业和非标准特点。从业者基本来自城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力，文化程度不高，年龄偏大，大多没有经过专业训练，更没有获得资格证、上岗证等，导致他们在提供服务时既不专业又不科学，损害了老年人的利益，甚至经常出现雇佣双方的服务纠纷，摩擦不断。另外，根据国际通用的老年人与护理员的比例为三比一来推算，我国至少需要1000万名护理员，但是目前全国老年福利机构的职工却只有22万，取得养老护理职业资格的也仅有2万多人。 除养老服务人员外，我国养老产业缺乏各层次人才，无论是一线服务、企业管理、园区设计、政府规划等，都呈现出巨大人才缺口。对此，需要人才引进，招徕养老产业规划层面专业人才；公开招聘，吸引养老企业运营、管理、产品服务设计专业人才；定向培养，依托本市职业教育，培训养老服务专业人才；严格把关，做好养老从业人员岗前培训与上岗考评工作。同时完善义工服务制度，规范志愿者活动。 3结束语 综上所述，党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”时期积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系等一系列重大政策举措。这为我国今后五年乃至更长时期养老服务体系的建设指明了方向，也预示着今后一段时期我国养老服务体系将更持续稳定健康的发展。 |
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