| 标题 | 关于城乡道路公共客运运营发展的思考 |
| 范文 | 宋驱虎 近年来，随着改革开放的不断深入，道路客运业得到了快速发展，人便于行的目标已基本实现。然而，随着人们物质、文化生活需要的日益增长，要求不断改善公共客运环境，进一步提高公共客运服务水平。通过深入学习科学发展观，在新形势下，笔者就如何发展城乡道路公共客运作了一点思考。 一、我县道路公共客运发展的现状。 我县道路公共客运，主要由城乡一体化班线客运、县际以上班线客运、城市公交及出租车客运组成。目前，拥有城乡一体化班线客运车辆277辆，座位5263座，营运线路33条，日发班次511个，城乡一体化班线基本覆盖了全县各乡镇和绝大部分行政村；拥有县际以上班线客运车辆51辆，客位2500座，营运线路28条，主要通达苏锡常、上海等地；拥有出租车212辆，座位424座。我县道路公共客运经营主体全部实行了公司化经营。 二、我县道路公共客运存在的问题。 最近几年，我县道路公共客运业发展虽然取得了长足进步，但从我县经济发展和社会需求看，还有许多不足之处。 （一）道路客运业发展跟不上经济社会快速发展的步伐。 1、现有城市公交的投入不能满足城市发展的需要。近年来， 我县城区范围不断扩大，居民小区不断增多，但我县城区公交主要靠城乡一体化班线在城区穿越和适当绕道来解决，城区大多数地方还通不到公交车辆。 2、现有农村客运通达标准不能满足农村日益增长的多元化客运需求。现有的通达标准不科学也不符合通达的实际需求。同时，由于城乡一体化客运班线网络主要以县、镇（乡）之间的主干线公路为框架，且城乡一体化客运班线投入的营运车辆车型大、车身重，不适应一般农村道路的通行。 3、现有城乡一体化客运班线不能满足工业园区发展的需求。近年来，我县新辟了东、西工业开发区、南辰北区等。由于这些工业园区地处偏辟，且客流有一定的特殊性，因此，以普遍、连续服务为特征的公交线路还不能完全适应这些园区职工上下班交通的新需求。 4、现有公共客运运力结构不能满足乘坐舒适的要求。据调查，我市现有公交车辆68辆，其中电动客车32辆，占比47 %，普通客车36辆，占比53 %，我县公交车辆等级较低。我县出租车辆使用期限为8年，与大中城市比，出租车辆实际使用周期较长，后期车况较差。 （二）出现以上这些问题的原因—— 一是优先发展城市公交的政策扶持措施不到位，经营亏损影响经营者经营冷线的积极性。尽管城乡居民对开通城市、农村客运冷线的呼声很高，但在财政不进行补贴的情况下，经营者显然没有经营冷线的积极性。 二是城市公交的出行分担率较低，公交资源不能发挥最大的效率。据调查，目前我县居民的最主要出行方式，電瓶车、助力车居首位，占32.49%；私家车居次位，占24.31%；步行居第三位，占18.32%；公交车居第四位，占9.55%。公交车出行的比例比较低。 三是发展道路公共客运业规划配套措施不到位，影响了实施道路客运业发展的进程。目前，我县城市公交规划落后于城市道路建设规划，往往先建路，后考虑公交。 三、我市道路公共客运发展的对策。 我县道路公共客运管理要以科学发展观为指导，坚持以人为本，以解决人民群众出行便捷为出发点，突出公交优先的方针，完善公交优先发展规划，制订公交优先政策，落实公交优先措施，尽快建立起与我县城市规模、人口和经济发展相适应、结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系。实现上述目标的措施是： （一）科学编制实施道路公共客运发展规划。 （二）加快道路公共客运业发展步伐 加快换乘枢纽、场站等综合性公交基础设施建设。全面实施公交线路沿途港湾式停靠站的建设，同步配建候车亭和亮化站名牌。完成公共汽车车辆的更新，引用低能耗、高效率的环保型车辆。 （三）切实落实公共客运优先政策 1、管理优先 在公交客流量大的道路尤其是公交干线上，采取公交车借用非机动车道和设立港湾式停靠站等措施，逐步形成公交优先通行道网络，体现空间优先。 实行交叉口公交信号优先。可以设置公共汽车放行专用信号灯、让公交车辆优先排队通行等“公交优先”措施。 在城区范围内对容量小、效率低、占用道路资源多的其它交通工具采取限制性措施： 2、政策优先 公交优先中的政策优先主要体现在财政支持、税收减免和冷线补贴三种政策上。 （1）财政支持 首先要建立科学的财政政策和投资政策。其次要建立规范的公共财政补贴制度。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。 对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价。再次要建立合理的比价关系促进不同的公共交通方式协调发展，提高交通系统的运行效率。 （2）税收减免 应该给予公共交通一定的优惠措施，进行适当的减免；特别是公交尚未开通的城市规划新区，政府更应该通过税收减免政策，鼓励公交公司在新区开辟线路，以带动新区的发展。另外，公共交通的广告经营也应该进一步规范，对于应用在公共交通的发展上的广告资金收入，可适当减免税收 （3）冷线补贴政策 对于公交公司而言，车辆的运营成本与其运行的时间和距离息息相关，载客量的多少其实对运行成本影响不大。对冷线的补贴应按照公里数的原则，按照公交营运的平均利润对其线路经营者给予经济补偿。 3、建设优先 在建设上，要保障、完善公交设施。一方面要及早控制公交停车保养场、枢纽站等公交基础设施用地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途，另一方面要根据城市的发展以及公交发展规划，结合小区建设和房产开发，配套预留公交场站设施用地。 |
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