| 标题 | 干部档案造假现象之剖析 |
| 范文 | 展玉婷 摘 要：本文结合各种干部档案造假案例，通过分析目前干部档案造假乱象及原因，探索了防范干部档案造假的措施，以助于完善干部档案管理，使干部档案在官员选拔及反腐倡廉中发挥更大的作用。 关键词：干部档案 造假 管理 制度 干部档案是记述和反映个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等各个方面的原始记录，是历史地、全面地考察了解干部的重要依据。档案真实是对干部最基本的底线要求，实际是道德底线，当前，干部档案中存在的一系列问题，特别是档案弄虚作假问题严重影响了干部工作的严肃性和公信力，因此，完善我国人事档案工作刻不容缓。 一、干部人事档案造假乱象 在中纪委公布的2014年中央巡视组两轮巡视整改情况中，巡视涉及的20个省份中15个省份的整改通报提及整治干部档案造假，其中河北处理了11名身份造假的干部。例如2013年4月任太原市质量检验协会秘书长的王红英，自1991年以来3次涂改出生日期，从实际的1976年3月14日最后改为1978年12月15日；而轰动一时的河北石家庄“骗官书记”王亚丽，档案中除性别是真的外，姓名、年龄、履历均是假的，其档案中的九十多枚公章，有三分之一以上是假的。近年来，在人民群众的检举以及中组部等相关部门的巡视检查之下，各地干部档案造假现象屡被曝光。群众们调侃称“年龄越改越小、工龄越填越早、学历越填越高、身份越造越假”。 纵览干部档案造假诸多案例，可以看出，干部档案造假虽涉及干部人事档案内容的方方面面，但最为主要的，还是干部的“三龄二历一身份”，即年龄、工龄、党龄，学历、履历和干部身份。 1.涂改“三龄”：年龄、工龄和党龄 形形色色的档案造假中，涂改年龄、工龄和党龄的手段最为常见。由于干部的选拔任用、领导干部退居二线都有年龄限制，很多干部为争取提拔、延长任期，往往不择手段地将年龄改小。2014年被中组部通报的山西运城市经济技术开发区副主任黄梅芳，其父亲疏通关系，进入稷山县委组织部干部档案管理室，将黄梅芳的出生日期从1972年4月涂改为1975年4月，并撤换了记载其出生年龄的早期材料入团申请书，一改就年轻了三岁。 2.伪造“两历”：学历和履历 2011年11月从广东省工商局副巡视员岗位退休的张水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科长期间，找人伪造其两个儿子的学历、工作履历，方便两人办理工作调动。伪造干部档案中的履历和学历，主要是通过一定的手段将虚假材料放入干部人事档案中，例如制造假的学历证书、职称评审材料，虚构增加工作经历，有的人甚至将别人的档案占为己有，冒名顶替。 3.骗取干部身份 一些领导干部为助其子女、亲属进入公务员队伍，往往采取“曲线救国”的三级跳，先冒充已破产或倒闭国企员工，然后以国企员工身份调入事业单位，再等待时机进入政府机关解决公务员编制。广东省梅州市技师学院副院长钟立，借助其父亲担任梅州市中院院长的职务便利，疏通关系后调入五华县委某办公室，违规获得公务员身份。 二、干部人事档案造假原因分析 1.部分干部为追逐个人私利而造假 由于干部人事档案在干部职务任免、培训考核、调动升迁或退休时限等多个方面都有着日益突出的重要作用，因此，有很多干部在权利追逐的推动下，为了谋取更多的个人利益，不惜触犯法律，以假乱真，使用各种方式和手段对干部档案信息进行涂改和伪造，导致干部档案出现“年龄不断变小、工龄不断变长、学历不断变高”等奇怪现象。 2.干部档案造假纠错机制缺乏，惩处力度欠缺 目前，我国尚未建立起一套完善的对于干部档案造假的纠错机制，一旦发现问题，如何启动调查程序，谁去调查，怎样调查，都没有相关的制度。迄今发现的干部档案造假现象，都是通过巡视检查或是群众揭发检举引起社会舆论或者上级领导重视了，才会进入调查，而这些调查都没有固定程序，随意性比较大。 3.人事档案管理制度本身存在漏洞 在干部人事档案管理中，各级组织、人事、劳动等部门和档案行政管理部门都对人事档案工作负有监督职责，但是在实际工作中，组织人事部门往往重人员管理而轻视档案管理，档案管理工作比较松懈。再加上单位人员工作调动频繁，流动性大，就给了造假者许多篡改档案的机会。 三、防范干部人事档案造假的对策 2014年9月15日，中组部召开全国干部人事档案专项审核工作会议，在全国部署启动了干部档案专项审核工作，坚决查处干部人事档案中存在的造假问题。这次巡视将干部的“三龄两历一身份”的核实作为干部档案专项审核工作的重中之重，将范围扩展到公务员、参公事业编以及企事业单位中层以上领导干部，在社会上引起了广泛关注。除此之外，防范干部档案造假行为还应多管齐下，从提高社会的档案意识、完善制度、加强查处力度等方面探索多种有效措施，方能有力保护干部档案的原始性和真实性，保障干部人事档案管理工作的严肃性和公信力。 1.加大宣传力度，增强档案意识 干部人事档案造假案例泛滥，与社会的整体档案意识淡薄有很大的关系。因此，应该在全社会加大学习、宣传力度，让广大干部群众了解人事档案的政策法规，增强人们的法制观念和档案意识。特别是各级人事部门、各单位领导干部以及人事档案管理人员都要认真学习相关的干部档案法规，贯彻执行党和国家有关干部人事档案管理的方针政策。 2.建立常态化的纠错机制 自从干部档案造假案例频频曝光以来，中组部在全国部署干部档案专项审核工作，派巡视组到各省市检查，全国各省市、各级组织部门纷纷开展干部档案专项审查，层层审核，严格把关，对发现干部档案造假之人严肃查处，保障了干部档案工作的严肃性和公信力。但是，要想解决干部档案造假问题，不能依靠上级部门巡视检查或是群众揭发检举，毕竟每组织一次全国性巡视检查都要耗费很大的人力物力，而且周期很长。因此，亟需建立一种常态化的纠错机制，以完善的制度和程序保障，在发现问题时能够及时启动调查程序，迅速组织调查，使造假者早日落网。 3.完善人事档案管理制度 一方面，要提高干部人事档案工作者的素质，档案管理人员作为执行者，是人事档案管理的最后一道防线，因此，在人事档案工作领域，需要引进和培养一批政治思想素质高、法制观念强、专业知识和计算机技术以及信息处理能力强的复合型人才。各级人事部门以及档案部门也要加强对档案工作者的职业道德、专业知识以及业务能力等方面培训。 另一方面，建立人事档案信息网络，确保人事档案信息安全，建立干部档案数据库并实现全国联网，即使干部异地交流也能实现查询，扩大干部基本信息的公开化，为社会监督创造条件。 4.完善干部选拔任用制度，加强对造假行为的处罚力度 严格执行干部提拔公示制度，扩大干部基本信息的公开化，将拟提拔任用干部的档案、履历“晒在”阳光下，鼓励人民群众监督，对发现问题的干部提出质疑；探索为全体干部建立诚信档案，将档案造假等失信行为记录在案，并纳入考核、升迁、的重要参考标准，对于重大的造假行为實行终身责任追究，实施一案多查，既要追究造假者的责任，更要追究档案管理者以及授意或参与篡改、造假的相关人员的责任，让那些为“造假骗官”者提供帮助、大开方便之门的相关责任人付出沉重代价。 参考文献 [1]王云庆，刘欣荣.干部人事档案造假之对策分析[J].中国领导科学.2015（7） [2]黄世重.依法治档 健全干部人事档案管理长效机制[J].兰台世界.2015（S3） [3]李斌.有的干部档案造假：只有性别是真的.新华每日电讯.2015-2-26 |
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