| 标题 | 刍议政府购买图书馆服务的风险及其防范措施 |
| 范文 | 赵静 摘 要：购买图书馆服务是我国政府所提出的重要文化宣传理念，要建立起新的制度对其进行支持，保证图书馆整体运行的平稳。所涉及到的行动者主要包括政府职能部门、公共图书馆。但是在行动之前，应该注意对政府购买图书馆服务的风险进行分析，经过对相关资料以及书籍进行研究之后，我们不难发现，政府部门以及图书馆方面都存在着一定的风险，政府要想成为“精明的卖家”，就应该从现阶段政府运作的实际情况进行出发，培育出较为规范化的图书市场。 关键词：政府；购买；图书馆服务；风险；防范措施 在我国，图书馆是非常重要的公共文化场所，其实在国际上，政府购买公共服务是非常常见的，这样更加有利于对公共服务设施进行合理的安排。当政府在购买公共文化设施的时候，可以更加全面的深化政策改革等等相关国家政策，对于政策的整体落实也有很大的帮助，这是显而易见的，对于中国来说，政府出资购买公共文化服务的现象还并不常见。因此，在进行购买的时候由于相关经验的不足，往往会承担一定的风险。我国是在2015年的时候，国务院颁发了相关的法令，规定将购买公共文化服务列入章程，从而有利于我国人民文化素质的自主提升。现阶段，改革的大幕已经整体拉开，在实际工作展开的过程中，应该严格按照国家相关的标准规定来进行，这样才能够在最大限度上保证工作的质量。在面对新政策规格的时候，我们应该拿出应有的热情，全力以赴投入到新政策的落实当中[1]。 1 政府购买图书馆服务的风险分析 政府出资购买图书馆的现象在很多国家都已经较为普遍，主要目的是为了营造更好的文化氛围，在提升人们整体文化素养的时候，还要有利于政府相关政策机制的落实。不难看出，政府购买图书馆服务也是一个制度变迁的过程，这表明了政府从提供图书馆服务开始向购买图书馆服务进行转变，与之相关的利益竞争依然存在。政府是购买的主体，通常情况下，虽然很多政府购买之后的图书馆想要对其进行使用依然需要付费，但是从整体来说，政府购买图书馆服务是不以盈利为目的的。在这一过程中，我们会清楚的发现[2]，政府是购买服务的主体，无论是营利性还是非营利性的社会图书馆服务组织都是提供商，政府之所以要购买图书馆服务，这与政府身上所承担的社会责任有不可分割的关系，政府应该从社会责任这一角度进行出发，通过对公共文化设施的丰富以及建设来实现公共资金的合理应用，此外，政府部门还承担起了付费以及考核的责任。 经过相关的调查表明，政府购买公共文化服务这一过程所涉及到的行动者、市场以及购买模式等等都存在着一些风险，这些风险在很多方面都有所体现。政府在购买公共文化服务的时候，所考虑到的是成本节约的问题，这不难想象，从社会文化组织手中购买文化服务，这往往比自己建立起文化服务要轻松，所消耗的资金也更少。但是我国在文化服务购买这一方面的经验相对薄弱，在实际工作展开的过程中经常会面临多种风险，这些风险可能会在一定程度上影响政府购买公共文化服务的质量。在我国，很多研究人员已对这一政策的实施进行权衡利弊的研究。当政府在进行公共文化服务购买的时候，其所涉及到的环节相对复杂，并且很多环节当中都存在着一定的缺陷，主要体现为需求方的缺陷以及供给方的缺陷，政府在制定所需要购买内容的时候，往往对于内容的界定是较为模糊的。这与政府自身职责管理的空白有关，政府要负责多项工作的展开以及跟进，这也就使得政府工作人员的实际工作展开带有一定的针对性，并且有侧重点，显然对国家文化需求的重点进行分析并不是政府职能部门的强项，这就很可能会导致政府所购买的公共文化服务内容不能很好的满足现阶段人们的文化诉求，这种风险是普遍存在的，仅仅依靠政府职能部门很难对其进行规避。再加上对图书馆服务进行整体的管理，所涉及到的关节步骤较为庞杂，并且在这过程中需要大量的资金投入，但是却不一定能够达到预先的效果[3]。对于供给方来说，其自身的运作也是存在一定风险的，供给方对于政府的诉求理解经常会出现一定的偏差，同时，在此过程中还会涉及到多项谈判以及竞争等等事项的展开，从严格意义上来说，一旦供给方存在风险，其最终风险的作用对象还是会落到政府职能部门上。经过对其它采用此政策的国家来说，经过调查之后发现，很多国家此项政策在运行的过程中经常会出现一定的问题，这些问题主要体现在很多的图书馆业务外包没有制定较为明确的目标，再加上一些图书馆的实际运营费用以及服务费用与实际的要求规定不相符，这就需要政府在开始本职工作的时候，还应该展开相应的核查工作[4]。 2 政策建议 这一文化体制的改革所涉及到的内容相对较多，同时，这也标志着我国在文化改革方面的决心，我们坚信，此项文化制度的改革会给社会到来很多的文化福利，对我国人们整体文化素质的提升会有一定的帮助。随着种种风险的不断突出，笔者从政府购买图书馆服务的行为进行入手，提出了相关的防范措施。 2.1 加强对制度的建设 从现阶段，我国政府购买图书馆服务的实际情况来看，相应的规章制度建设还并不完善，很难确保政府成为“精明的买家”，政府应该意识到自身所存在的运行缺陷。首先政府应该对图书馆的服务展开进行立法支持，并且要不断地完善图书馆服务的采购制度，还要制作出有指导性的购买目录，建立起全面的图书馆服务管理机制，将信息进行公开化处理，还要建立起责任追溯的机制。要防止在进行图书馆服务购买的时候出现私自合作的现象，采用完全透明化的动态管理，这样在能够将购买风险降到最低[5]。 2.2 要对图书馆服务市场进行规范 目前，我国的图书馆服务市场还存在着很多不规范的现象，这与很多方面的原因有关。政府想要购买图书馆服务，就必然要对现阶段行业市场进行一定的规范，将图书馆服务市场当中的主体进行登记，并且全部采用实名制的方式，在税收以及采购等等方面建立起相应的扶持政策，这对于行业未来的发展会有很大的积极影响。政府在购买图书馆服务的过程中也应该是摸索着前进，不能操之过急，要逐步使管理变得规范化，使市场的整体运行情况更加透明，从而使新政策不断的融入到市场运行当中。 3 结束语 综上所述，政府购买图书馆服务政策在我国已经开始实行，但是在实际操作的时候，还是经常会体现出一些风险，政府部门应该针对这些风险采用一些防范措施，这不仅有利于政府购买工作的展开，同时也有利于行业内的整体规范化运行。此外，公立图书馆应该明确其运行的理念，实现更加完善的体制建设，为全面提高人民文化素质而努力。 参考文献 [1]韩业勋.对政府购买图书馆服务的风险与防范探讨[J].魅力中国，2018，18（23）：136. [2]赵晶，王文刚.新时代图书馆文化生态产品交易机制与风险研究[J].通化师范学院学报，2018，8（8）：132-139. [3]林雅宏.數字图书馆信息网络传播权问题研究[D].福建师范大学，2014. [4]张军华.政府购买图书馆服务背景下公共图书馆制度的变迁——基于组织社会学的视角[J].图书馆工作与研究，2017，18（4）：11-16，22. [5]刘涛.政府购买图书馆服务中的政府责任分析[J].新世纪图书馆，2017，25（9）：5-9. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。