| 标题 | 城建档案联合验收改革的实践与思考 |
| 范文 | 杨玉中 陈晓冬 摘 要：按照工程建设项目审批制度改革的要求，城建档案实行联合验收。改革给城建档案工作带来了新的机遇，但是在改革的具体实施过程中，有许多困难和问题亟待思考和解决，本文仅就泸州城建档案联合验收的实践操作和问题解决作了粗浅探讨。 关键词：城建档案;联合验收;实践思考 城建档案验收是指城建档案管理机构对建设工程档案的齐全、完整、准确、有效情况进行审查的过程。工程项目审批制度改革前，城建档案验收是工程竣工验收前实行专项验收，2019年国务院要求全面开展工程建设项目审批制度改革，住建部印发了关于修改部分部门规章的决定，取消了城建档案专项验收，将城建档案验收同规划、土地、消防、人防等事项实行联合验收。我们在开展城建档案联合验收改革工作实践中，发现了一些值得思考的问题，并就如何解决这些问题作了一些尝试和探讨。 1 城建档案联合验收改革的实践操作 按照建设项目审批制度改的规定和要求，我们制定了《泸州市房屋建筑和市政基础设施工程联合验收工作方案》，将城建档案列入建设项目联合验收的范畴，城建档案管理机构作为联合验收单位，与规划、土地、消防、人防等部门一起参与建设工程竣工联合验收，统一办理工程项目竣工备案手续。具体做法是：工程项目具备验收条件后，由建设单位向住建部门窗口提出竣工验收申请，窗口受理后2个工作日内通过联合验收工作信息平台分转城建档案管理机构，城建档案管理机构在5个工作日内按照城建档案标准规范完成验收审查。符合要求的，4个工作日内办理城建档案验收认可文件并反馈住建部门窗口统一办理工程项目竣工验收备案手续;不符合要求的，一次性书面告知整改意见，整改合格后，再次进行审查验收。 2 城建档案验收改革应思考的几个问题及解决办法 工程项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。作为从事城建档案管理的基层单位必须按照党中央和国务院要求，实施联合验收改革。但是，在城建档案联合验收改革具体实施过程中，有一些问题需要思考并研究解决。 一是档案资料不齐全、不完整和缺乏有效性的问题。工程项目审批制度改革，取消城建档案预验收程序，缺失城建档案形成过程监管环节。加之，建设单位往往受“重建设、轻档案”思想影响，对工程档案不重视;有的档案资料人员业务素质不高，缺乏档案管理意识，不懂得如何按标准收集工程档案资料，且城建档案资料本身内容繁杂、涉及面广、时间跨度较长，到联合验收时，档案资料常常出现不齐全、不完整或无效的情况，势必影响联合验收工作的开展。 二是如何确保档案资料按标准移交入馆的问题。实行联合验收前，工程档案验收合格并移交入馆是工程项目竣工备案的前置条件。联合验收时，工程竣工验收与备案文件还未完全形成，不能在联合验收时移交，而按照工程项目审批制度改革要求，联合验收同时办理工程竣工验收备案文件，一旦工程竣工备案手续办结，城建档案管理部门对建设单位缺乏有效的制约手段，工程档案将来是否能按时按质移交没有保障。 三是如何解决档案管理机构信息化建设的问题。工程项目审批制度改革要求统一信息数据平台，实现审批数据实时共享。而作为基层单位的城建档案机构，尤其是区县城建档案机构，信息化数字化建设大多相对滞后，缺乏相应的软硬件设施设备和专业技术人员，要跟上改革的步伐还有一定的难度。 为解决城建档案联合验收改革工作的这些具体问题，确保联合验收工作顺利进行，我们做了一些尝试和探讨，主要有以下几个方面。 第一、强化跟踪服务和过程指导，确保联合验收时工程档案资料齐全有效。 城建档案管理工作，主要是“收、管、用”三个环节。其中收是基础、是前提，如果工程档案收集不齐全、不完整，或者缺乏有效性，档案验收审查过不了关，整个联合验收就会受到阻碍。 为了让建设单位提交的档案材料尽量准确、齐全、有效，确保联合验收工作顺利开展，我市注重对城建档案产生过程的监管，加强了在工程项目实施过程中对城建档案收集整理工作的指导和服务。市住建部门以规范性文件印发泸州市建设工程纸质档案、电子档案、声像档案归档规定，提前告知建设工程档案收集整理和验收移交入馆的标准;城建档案馆定期组织开展档案资料信息人员培训，邀请城建档案专家授课，从面上提升资料信息人员业务能力和水平;同时按工程項目的区域特点和工程类别，分片分类派专人开展对接联系，到工地现场开展一对一指导服务;还通过向政务中心窗口派驻城建档案工作人员，建立工程档案信息人员微信群、QQ群等方式开通信息渠道，方便企业人员咨询联系城建档案业务，尽量让企业和群众少跑路或不跑路，从而尽可能保障联合验收工作顺利开展。 第二，培育发展中介机构，确保城建档案按标准移交入馆。 按照工程项目审批制度改革的要求，建设项目在联合验收的同时完成竣工备案的相关手续，而按照城建档案管理规定，档案资料齐备后还需要进行整理组卷、数字化扫描以及声像档案制作等。部分建设单位不熟悉工程档案进馆标准，不懂得工程档案收集后如何进行整理组卷，更不会进行档案数字化工作，如果要求建设单位在完成这些工作并移交入馆后再办理档案验收备案手续，需要一个比较长的过程，势必会影响联合验收的进程。 为了解决这个问题，我们通过培育和发展城建档案中介服务机构，建设单位通过与中介专机构签订服务合同，委托档案中介机构负责完成档案后续整理组卷和移交入馆相关工作。这样，联合验收时，只要工程档案资料齐备了，有中介机构作保障，就可以及时快捷办理档案验收认可文件，从而达到优化竣工验收流程，提高竣工验收效率的要求。 第三，加强城建档案信息化建设，确保联合验收改革顺利进行。 城建档案联合验收改革离不开强有力的科学技术支撑，特别是需要信息技术的支持。各级城建档案管理机构应积极争取财政资金，加大信息化建设投入，加强信息技术软硬件基础设施建设。近年来，我市为适应新科技、新技术和改革发展的需要，开发建成了泸州市城建档案综合管理信息系统，而且将这套系统辐射服务到县区和园区城建档案管理，这样区县城建档案管理机构就不用再开发建设软件管理系统，只需配备简单的硬件设备就可以了，这就有力促进了区县城建档案信息化建设，同时，将城建档案综合管理信息系统与省市工程项目审批信息平台对接，实现城建档案验收信息数据实时共享，有效保障联合验收工作顺利开展。 工程建设项目审批制度改革是一项系统工程，城建档案联合验收改革只是其中一个子项，在改革实施的具体过程中，或许还存在其他这样那样的困难和问题。但改革势在必行，工作时不我待，还需要城建档案工作人员加强学习，深刻领会改革的精神实质，在实际工作中不断发现问题解决问题，努力将城建档案工作推向新的水平。 参考文献 [1]周国平.城建档案"最多跑一次"的实践与启示[J].城建档案，2019. [2]林丹霞.建设工程档案接收工作的几点思考[J].城建档案，2019（4）. [3]陈红.城建档案管理信息化建设路径探索[J].城建档案，2020（2）. [4]谭兰芳.工程建设项目审批制度改革背景下工程档案联合验收的经验借鉴与探索[J].城建档案，2020（2）. |
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