| 标题 | 政府采购模式下公共图书馆图书采购工作思考 |
| 范文 | 陈雪 摘 要：公共图书馆文献资源采购资金为财政经费，采购须严格按照政府采购流程进行。图书质量是图书馆服务工作的基础，高质量采购是确保图书质量的核心环节。本文结合图书馆图书采购工作实际，阐述政府招标采购的积极意义，以及在实行图书采购工作中遇到的问题。 关键词：招标采购;公共图书馆;图书采购 图书采购作为公共图书馆的一项基础性采购工作必须要严格遵循政府采购流程。政府采购能够有力确保图书采购工作的公开、公平、公正和诚信，使购书经费得到合理高效的利用，但同时集采也面临无法及时补充新书、大批量订单图书质量不易把控等问题。如何在集采中及时采购到热销新书好书;约束投标人实现投标文件服务承诺;确保图书质量，满足读者的个性化阅读需求，使购书资金使用效益最大化，仍需在采购实践中不断探索。 1 政府招标采购的积极作用 1.1 规范采购流程，确保采购如期完成 按照政府采购信息公开的要求，采购项目相关信息须在财政部门指定的政府采购平台进行发布，使招标工作做到公开透明，从而杜绝招标过程中滋生腐败的可能。各级公共图书馆图书采购工作基本严格按照规范化操作流程进行。此外，招标中心根据采购方需求对采购招标文件编制进行严格把关，使招标工作在不违反法规和政策规定的前提下，达到高效筛选优质供应商的目的。同时，招标中心通过丰富的招标经验，不断完善的制式招标文件较为全面的罗列出招标及项目实施过程中可能出现的各种情况，有效规避图书采购过程中可能出现的风险和纠纷，确保图书采购工作顺利高效完成。 1.2 降低采购成本，提高资金使用效益 官方采購平台公信度和关注度相对较高，通过平台公开发标的方式可吸引全国各地具备资质的供应商参与竞标。采购方将获得更多、更好的可选对象。，相对于零散购买，大额图书订单能取得供应商更低的图书折扣率，对图书馆而言在固定的预算内可购买到更多的图书充实馆藏;此外，集中采购除了订单选购外，还可加入现场采购内容，图书馆可在招标文件中明确要求供应商具备提供一定规模和质量的现采基地的能力，以避免低效率高成本现采现象的发生，确保图书购置资金得到高效、合理利用。 1.3 获得配套服务，提高新书上架效率 大部分图书馆在进行图书集中采购时会将编目、加工、排架等配套服务作为供应商必须提供的技术要求之一。新书到馆后由供应商派驻专业加工团队到馆服务，在合同约定的时间内完成新书加工上架等工作，既提高了新书加工上架的效率，又极大节约图书馆人力、物力。此外，部分图书馆在进行百万元以上的分批次供货的图书采购项目中会要求供应商在服务期内安排数名专职图书加工编目人员驻馆工作。对于工作人员紧缺的图书馆而言，这一方式既补充图书馆的采编力量，又缓解人力资源不足困境。 2 图书招标采购中遇到的问题 2.1 低价中标，配套服务难以兑现 按采购政策要求货物类物品采购，投标人报价必须占有相当比例分值。图书与一般货物不同，除了提供图书外，馆配服务也是必不可少的内容，因此在进行报价时，供应商应提前将服务成本计入其中。但在实际投标中，部分投标人为取得标的，提供明显低于其他符合性审查投标人的报价。在后期供货和服务时，以利润低为由降低服务标准，对于投标时提供的服务承诺能省则省，能简则简，给项目执行推进造成诸多不便。配套服务内容本身具有极强主观能动性，如供应商为节约成本，派驻业余加工人员驻馆，编目加工低效缓慢，项目执行效果将大打折扣。 2.2 大批量采购，图书质量良莠不齐 一方面，图书批量采购数量庞大，采购方难以逐本把关，且订单选购只能看到书目无法看到实物，图书纸张、印刷、装订等信息无法直观获取。另一方面为了营利中标方更倾向提供折扣低的冷门滞销图书、大众文献，甚至有一些不良供应商将盗版书、加印书掺杂其中，这些图书读者利用率低，馆藏价值不大。而类似于地方文献、专业书、孤本善本等馆藏资源建设必不可少的图书却因利润率太低或无利可图被供应商拒之门外。长此以往必然会导致图书馆馆藏高品质文献越来越少，结构失衡。 2.3 采购时间长，履约验收被压缩 为确保图书采购过程规范有序，图书馆须按规定流程进行各项报批审核。虽然《政府采购法》明确规定公开招标一般在30-45天完成，但这里不包括采购需求征集、招标文件制作、前期报批、合同签订等时间，如有质疑投诉采购时间将更长。采购耗时越长，项目实施时间将越短，业务积压给履约验收带来难度。为了赶工期，即便供货方加班加点，图书编目加工质量、新书上架速度也会深受影响。因此在进行图书采购时需尽量压缩报批实践，给履约和验收留足空间。 3 政府招标采购模式下图书馆应采取的措施 3.1 完善招标文件，明确技术需求 图书招标文件是图书采购工作的依据，是向投标人说明参与竞标的所需具备的一切条件和所要提供的一切服务。因此，招标文件的编制关系整个招标工作的成败。因图书采购的特殊性，招标文件的制作更需全面、具体、明确，尽量做到可量化、可执行、可考核、可追责。例如为确保高质量图书的采购率，图书馆可圈定重点出版社，并在评分标准中对应的赋予分值;对于供应商提供的书目的批次、内容及条数做出明确规定，要求供应商每月或每季度提供定量的书目供采购方挑选;特别是配套服务这种主观能动性较强的工作，更需细化标准。书标、条码、财产号、馆藏章的加工可以具体到粘贴加盖的位置及数量。此外，图书馆也要注意积累总结采购经验，将往期履约过程中出现的问题及解决途径完善到新的招标文件中，使招标文件能够更加精准的实现购书需求。 3.2 加强采编能力，确保图书质量 图书馆通过政府集中采购中心筛选出的是符合要求的图书供货商而并非图书本身。中标后无论供货商提供的是图书订单还是现场采购，图书馆都要安排专人对新书的采访和加工编目工作进行把关和监督，这就要求图书馆必须拥有专业的采编团队。团队成员须能准确把握和鉴别供货商提供的图书是否符合采购要求、编目数据是否准确、加工是否规范。为了能购进高质量图书，采访人员还要充分熟悉自身馆藏特点、读者利用需求，日常收集一些重点出版社并了解这些出版社的出版计划，把握出版行情，关注新书出版情况。通过日常积累、行业交流和调查研究不断提升自身图书采编能力。 3.3 严格履约验收，严把采购“最后一公里” 履约验收作为政府采购的“最后一公里”是确保采购活动圆满完成的关键一环，也是图书采购的核心部分，高质量的履约和验收是图书采购工作把好关、守好尾的必不可少的条件。图书馆在制作招标文件已经较为全面的将采购方的需求及技术要求详细罗列，供应商在承诺能够满足采购方各项要求的前提下才得以中标。在以往采购中部分图书馆曾出现供应商在取得标的后以折扣率太低为由对投标时承诺的服务项目打折执行、推诿扯皮，为了不影响新书上架进度图书馆不得不选择退让。为了规避此种情形，图书馆在招标时可确定数家供应商，图书馆按需求及各供应商的服务质量进行采购任务分配，从而确保履约质量。在进行项目验收时，图书馆可邀请未中标的其他供应商或读者代表依据合同，逐项逐条进行验收。此外，对于公共图书馆而言，全年采购的图书数量巨大，短期内完成加工验收很难保质保量，因此可以要求供货商分批次供货，图书馆分批次验收，这样既可以确保质量，又可以在供货过程中不断磨合改进。 参考文献 [1]李翠花.低价中标对高校文献资源建设的影响及应对策略[J].内蒙古科技与经济，2019（6）. [2]邓继权.满足需求，强化保障，提升文献资源建设效能[N].新华书目报，20182（7）. |
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