| 标题 | 提高油田水土保持管理水平的建议 |
| 范文 | 王琳 摘要：笔者分析了水土保持管理工作存在未设立专岗和管理制度不细、缺少专项资金治理速度缓慢、验收不及时、临时措施简化、资料整理不规范和与监督单位沟通协调力度不够的问题。提出了加大培训力度、设立专岗和完善制度、建立奖罚制度、加强监理监测工作的管理、积极落实措施和加强沟通协调的建议。 关键词：油田水土保持管理 存在问题 建议 大牛地气田地处陕蒙交界，华北分公司经过十余年的开发建设，已将大牛地气田建设成为一个年产40亿方天然气的成熟大型气田，建立了一套具有华北特色的管理模式，但由于受到气田开发进度加快、水保意识较弱、资金投入不足、治理难度较大等方面的制约，造成水保防治措施落实不到位、治理相对滞后等问题发生，将直接影响分公司下一步气田开发工作。笔者通过分析管理存在的问题，提出了提高油田水土保持管理水平的建议。 1 存在问题 水土保持管理是华北分公司建设项目“三同时”管理的重要组成部分，随着国家法规健全、政府执法力度加大和合法合规的要求，分公司在水土保持意识、人员配置、组织管理和资金投入等方面，均有了长足的进步，依法防治水土流失的社会责任感日益增强，做好水土保持工作的自觉性日益提高。但通过近几年的实际运行结果来看，我们的水土保持工作在组织机构、制度建立、治理进度等方面还存在问题亟待解决。 1.1 未设立专岗和管理制度不细 分公司的水土保持管理工作主管部门设在安全环保处，各二级单位水土保持管理工作的主管部门设在安全环保科，各级HSE主管部门虽有管理职能，但均未设立专岗，无专人负责水土保持管理工作。分公司虽然编制发布了《水土保持管理办法》、《关于对环境保护和水土保持工作进行分级管理的通知》，但二级单位（指挥部）缺少更为细化的实施细则，容易造成水土保持工作部门间相互推诿，贻误治理时机，尤其是缺乏监管制度和问责制度，不利于工作的开展。 1.2 缺少专项资金治理速度缓慢 结合大牛地气田建设项目实际情况，根据水土保持方案测算，工程水土保持专项费用应占工程总投资的0.5%左右，而大牛地气田2006年至今的产能建设项目累计工程总投资达到157.7亿元，其中，水保工程投资应为8775万元，但项目立项投资概算中水保专项资金缺口巨大。专项资金的严重不足致使大量水保措施难以实施。分公司在大牛地气田产能建设过程中，由于时间紧，任务重，经常出现抢工期的现象，加之现场管理对水土保持工作重视不够，致使水土保持治理速度缓慢。 1.3 验收不及时 产能建设项目建成后建设单位应立即向审批该项目水土保持方案的水行政主管部门提出水土保持设施验收申请，但往往建设项目验收在即，却因水保工程欠账太多，且整改、补救措施不力，影响了水土保持设施验收的顺利开展。 1.4 临时措施简化 建设单位在施工过程中往往抱着侥幸心理，仅注重永久性水土保持设施建设，不重视临时性的水土保持设施建设。而气田开发建设项目的施工工艺决定了此类建设项目造成水土流失的主要环节集中在施工建设期，以破坏地表植被、地面裸露、临时堆土而引发的风蚀为主，因此施工前的表土剥离及防护、对剥离表土采取临时防护措施、区内临时排水沟建设等水土保持临时措施成为整个施工期的主要措施。但临时防护措施往往不能引起施工建设单位的重视，特别是肆意弃渣、简化施工过程中的临时性防护措施，极易引发严重的水土流失。 1.5 资料整理不规范 通常由主体工程管理人员一并进行水土保持工程管理，由于认识不足、专业知识缺乏，致使相关资料整理不及时、不规范，设施建成后不能为验收提供相应的影像、照片及书面记录等资料，这在水保临时性设施方面显得尤为突出。 1.6 与监督单位沟通协调力度不够 大牛地气田地处陕蒙交界，同时受水利部晋陕蒙接壤地区水土保持监督局、陕西省水利厅、内蒙古水利厅等多个各级水土保持监督部门所监督。就目前情况来看，无论是分公司还是指挥部或是采气厂，都属于“被动”接收监督检查，很少能够积极主动的汇报沟通工作，对水土保持治理存在的问题也很少与监督单位沟通协调，这些都直接影响到土保持工作的有利开展。 2 建议 2.1 加大培训力度 ①加强宣传培训力度，使各级领导及全体员工都能够在思想上充分认识水土保持工作的重要性，能够将“预防为主、保护优先”、“谁破坏，谁治理”、“因地制宜、综合防治”、“工程与植物措施相结合”等水土保持理念融入工程建设的各个方面、纳入企业文化，在“世界水日”、水土保持宣传日及平时会议工作中，充分利用手机报、内部报刊、以及竖立标语牌、播放视频短片等多种形式进行宣传，让水土保持理念更加深入人心，并在建设过程中变成自觉行动。②在提高思想认识的同时，必须加强水土保持工作管理人员的专业技能培训，认真学习新修订的《中华人民共和国水土保持法》，以及《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T22490-2008）等相关法律法规，了解国家政策在建设项目的规划设计、总体布局、施工组织、建设管理等方面的强制性要求，真正做到“有法可依”。 2.2 设立专岗和完善制度 ①自上而下在各级管理机构设立专岗，配备专人，并根据管理职能的划分，分解责任，层层落实，探索建立项目水土保持工程质量保证体系。②建立完善相应的水土保持工作规章制度，规范建设管理行为，从上到下要树立“干一番工程，保一片绿色，造一方福祉”的理念。要将水土保持工作作为工程建设的有机组成部分，在工程立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标、建设实施、竣工验收等每一个环节，建立与国家水土保持要求相适应的管理体系，确保水土保持工作贯穿始末、融入其中。同时，通过建章立制，明确各级管理机构职责权限，将产能建设过程中的水土保持工作落实到实处。 2.3 建立奖罚制度 建立水土保持奖罚制度和保证金政策，对依法认真落实水土保持工作的参建单位和个人，及时予以表彰奖励；对忽视水土保持工作的，给予批评教育；对造成重大损失和危害的，要坚决予以惩罚，通过经济、行政、管理等多种手段，提高落实水土保持工作水平。 2.4 加强监理监测工作的管理 加强对水土保持监理、监测单位的工作效率、进度、效果进行监督管理，充分发挥水土保持监理和监测的作用，使其能够真正为项目建设提供必要的技术服务。同时积极学习先进经验，利用各种手段，探索利用监理、监测结果考核施工单位的水土保持管理水平，使施工单位的经济利益与水土保持责任紧密挂钩。 2.5 积极落实措施 每个产能建设项目都要对照国家批复的水土保持方案，及时、逐项地落实水土流失防治措施。不仅要落实主体工程中具有水土保持功能的措施，也要落实好水土保持方案中新增的专门用于水土流失防治的措施；既要落实工程措施，也要落实好植物措施；既要落实永久措施，也要落实好临时措施。要确保水土保持措施实施的及时性，做到及时拦挡、及时覆盖、及时恢复。要自觉加强对建设过程的管理，定期不定期的进行自检自查，发现问题及时解决，消除水土流失隐患。 2.6 加强沟通协调 由于大牛地气田同时受水利部晋陕蒙接壤地区水土保持管理机构和省、市、县多级水土保持部门的监管，存在多级管理、交叉管理现象。加强与项目所在地水行政主管部门的沟通与协调，定期向有关部门主动汇报工作情况，认真落实水土保持监督检查意见。 3 结束语 华北分公司大牛地气田产能建设，防治水土流失是区块生态环境建设和社会和谐发展的关键，对于现代油田企业，坚持资源开发和环境保护双赢的理念是建设企业文明的必经之路。在今后的管理中应不断加大培训力度、设立专岗和完善制度、建立奖罚制度、加强监理监测工作的管理、积极落实措施和加强沟通协调的工作，不断提高水土保持管理水平，对于推动分公司油气田建设的可持续性发展具有重大意义。 参考文献： [1]陈法杨，张长印，牛志明.全国水土保持生态恢复分区探讨[J].中国水土保持，2003(08). [2]刘霞，张光灿，董勤瑞，刘信儒.水土保持生态修复工程效益监测与评价[J].中国水利，2006(16). [3]高易，王岳，耿德江.油田地面注水系统节能降耗对策[J].管道技术与设备，2008(04). |
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