| 标题 | 江苏省医药产业发展现状及对策研究II |
| 范文 | 沃田 陈磊 摘 要 2016年是“十三五”的开局之年，是对今后的工作有決定性意义的一年，本文对江苏省的医药产业发展情况进行认真细致的调研和系统科学的分析，并通过与医药行业的先进省市比较，发现优势特色，总结自身不足，从而为今后的工作提出科学的切实可行的对策建议。 关键词 医药产业现状 分析政策 建议 一、江苏省医药产业发展现状 参见《江苏省医药产业发展现状及对策研究I》。 二、存在问题 （一）缺少核心技术，科研能力还需加强 目前，江苏省医药产业在新药研发投入上还是以跟随战略为主，多为仿制，没有研发出完整知识产权的药物。97%的化学药是仿制药，生物药整体产业水平落后于发达国家，中药天然药物停留在原有基础上。从研发投入上看，江苏省内医药制造企业平均科研支出仅占销售额的3%，即使是研发导向型的生物医药公司研发投入最高也只有销售额的5%～8%。[1]总的来看，研发多为政府直接投资，民间资本由于风险承担能力弱，投入严重不足。[2]而国外跨国医药巨头在研发上的投入达到了15%，印度药企也占到了8%～10%。[3] （二）政策扶持力度不够 政策是影响医药产业的关键因素之一，政府需要给予积极的产业扶持。如上海市政府为促进生物医药产业发展，制定了《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策》，针对相关扶持政策的具体细节都做了详细的规定。[4]山东作为医药大省，也出台了相关的扶持政策，从融资、补贴、奖励、土地等多方面开展政策扶持，促进了行业的发展。虽然江苏省各区域都认识到了生物技术和医药产业的重要性，并将资源投入其中，但和上海、山东等地相比，相关扶持政策力度不足。 （三）人才外流 虽然南京市医药产业呈现出快速发展的喜人态势，但是南京高等院校的医药类优秀毕业生大量外流。以中国药科大学为例，2016年毕业的博士离开南京的占毕业总人数的47.54%、硕士60.57%、本科生58.32%，作为全国医药类人才培养的中心，却出现大量高素质人才的流失，导致本地企业在人才的选用上捉襟见肘，这个问题需要得到重视。[5] （四）产、学、研脱节现象严重，导致技术创新链条断裂 江苏省的医药产业在产、学、研结合上也存在着很大的不足，目前南京市已经形成了完整的产学研链条，但是在产学研交接的部分却做的不是很到位。特别是高等院校、科研机构、制药企业间存在着各自为政、重复劳动、合作交流少的问题。产学研作为一个有机的整体，如果不能紧密结合在一起就不能发挥交叉的优势。高等院校主要是将科研的精力放在知识创新上，科研机构则侧重将已有的知识转化为可供实际应用的技术，而企业是研发成果的需求者，企业的任务是将可行的技术成熟化、工业化，做到工业化大规模生产并进入市场中销售。 高等院校、科研机构的科研大多偏向于理论，缺少对于市场的关注。企业从成本效益多方位考虑，又不可能维持同高校、科研机构一样的理论研究能力，三者的脱节往往就会导致科研成果和实际应用的脱节。长此以往，缺少市场的检验，科研就失去了动力。[6] 三、对策建议 （一）切实加强政府引导，科学组织医药产业发展 医药产业是永恒的朝阳产业，无论在西方发达国家还是我国，都是优先发展产业。但是，正因为其重要性使得各地的众多高新医药产业园纷纷建立，造成了许多不必要的重复建设，浪费了大量的人力、物力、财力。因此，加强医药产业的政府引导，提高产业的组织程度是产业发展的关键因素。 “十二五”期间，江苏医药产业有发展规划、重点市有医药园区，但政府统筹认真抓规划落实不太到位，有的规划实施无人问津，制定的优惠政策很原则而不能落实，致使重复建设浪费资源状况严重，已经与山东、上海等省市有明显差距。建议省政府协调好医药产业重点产区的市政府，共同统筹安排医药产业建设与发展中的各项重大议题。[7] （二）加大对医药产业的政策扶持力度，为江苏医药发展营造良好的社会环境 医药产业是个特殊的民生产业，政府必须给予积极地扶持。西方市场经济国家对民用经济产业发展政府干预很少，但对制药产业却制定了完备的法规政策。如美国、欧盟、日本等医药大国对医药产业规划、资金支持、税收减免、人才培养等均有明确的规定。 我国各省市对医药产业的发展都制定了许多扶持政策，其中上海的政策措施比较完善和更具操作性。上海市委市政府印发的《上海市生物医药产业发展行动计划（2014-2017年）》，市发改委、市科委印发的《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策规定》，对上海医药产业优化发展环境、增强创新能力和国际竞争力、推动医药产业规模化、集群化、国际化发展提供了坚实的支撑。如上海设立生物医药产业化资助基金，给出了补贴、减税、免税、奖励、优先纳入医保目录等各种各样的优惠扶持政策。 积极推进江苏医药产业的发展，应当认真借鉴上海等国内外医药产业发展的成功经验，针对已有的医药产业发展的扶持政策和配套措施展开改进。建议省委省政府及省有关部门结合江苏的实际情况，拓宽政策支持面、加大政策扶持力度，为江苏医药产业的成长提供良好的政策环境。如在土地资源利用、银行信贷、科技资金投入等方面明确优惠政策措施，加快培育一批重点医药产业群和成长性中小医药企业。[8] （三）加快转变医药经济发展方式，促进江苏医药的可持续发展 转变经济发展方式是事关医药经济发展质量和效益、事关医药经济的竞争力和可持续发展的战略问题，也是经济领域的又一场深刻变革，是医药产业发展的一个重大转折。医药产业转变经济发展方式，必须注意提高经济增长的效益和质量，改变传统粗放型发展方式，促进产业升级，提高生产效率和效益。转变经济发展方式的核心是实现产品转型。为此，一是要加快传统产业的现代化改造，例如江苏在中医药上有着悠久的历史优势，加快中药现代化步伐是保持优势乃至扩大优势的必由之径。二是要加大节能减排措施，走低碳经济发展之路。医药经济发展方式的转变，应当权衡医药国际市场的分工，在加大节能减排环境治理的同时，大力推进产业和产品结构调整，将原料药生产控制在一定的份额内，彻底改变“产品出口，污染留下”的落后状况。三是要打造具有核心竞争力的产业链。要在加强研发、制造环节的同时，注重流通、使用环节的开发完善。 （四）加强创新研发，把江苏醫药做大做强 医药创新对江苏医药产业的发展至关重要：一方面是由于医药开发是一个高投入、高风险的工程，目前医药研发不足，致使医药产业长期以仿为主，成为医药产业发展的一个瓶颈，必须突破这个障碍；另一方面，当今江苏医药产业正处在一个发展的成熟期，需要通过提升产业的生命周期曲线，从而跳跃到一个新的更高的发展层面。 加快江苏医药创新研发，一要建设好、发挥好南京“药谷”及医药高等院校和科研机构新药研发的主力军作用，完善新药研发、检测的全省性公共服务平台，充分发挥“药谷”新药研发的核心带头作用。二要重点扶持泰州、苏州、无锡、连云港等四大研发板块的（下转第页）（上接第页）作用，合理规划各个板块的研发重点和产品结构。三要加强和改善新药研发的下游服务，提高新药临床试验的服务水平，完善药物评价服务体系，加强新药研发的基础性建设。四要积极推进产学研相结合，提高医药企业自主创新的能力和新药研发的主体地位，加快医药创新成果的转化和产业化。五要加强医药人才队伍的建设，为他们创造条件，特别要充分吸引和组织海归医药人才队伍，在研发保障和政治、生活等多方面接纳人才，充分发挥领军人才的优势和作用。 （五）提高医药产业集中度，提升江苏医药的竞争力 规模经济在医药产业中占有重要优势，特别是在激烈的市场竞争中，提高产业集中度是医药产业做大做强的必要条件，而且高度聚集的产业具有超长的生命力，可以延缓产业衰退。提高产业集中度，必须全力培植带动产业集群发展的骨干“龙头企业”。龙头企业从形成到壮大是产业集群发展的必由之径，同时在龙头企业的带动下，产业链才能不断延伸和快速膨胀。因此，要进一步推进医药企业的联合、重组和兼并，改变医药企业多、小、散、乱的状况，发展大公司、大集团、大医药，促进优势资源向龙头企业集中。医药骨干龙头企业的培育发展，需要政府加强对辖区企业的综合服务，出台等各方面的扶持政策，设立产业发展规划，积极鼓励以龙头企业为中心的产业集群发展。[9] （作者单位为中国药科大学） [作者简介：沃田，男，中国药科大学国际医药商学院本科生，研究方向：基于经济学视角的医药产业。通讯作者：陈磊，中国药科大学讲师。] 参考文献 [1] 吴哲明.我国制药企业创新药物研发战略研究[D].上海交通大学，2008. [2] 石斌.南京市产业集聚与区域经济竞争力的互动关系研究[D].南京航空航天大学，2010. [3] 曾铮.中国医药产业发展概况及其趋势研究[J].经济研究参考，2014（32）：4-38. [4] 上海市人民政府办公厅转发市发展改革委市科委制订的《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策（2014版）》的通知[J].上海市人民政府公报，2014（18）：29-31. [5] 中国药科大学2016届毕业生就业质量年度报告[EB/OL].中国药科大学，http： //www.cpu.edu.cn/s/1/t/96/7e/a0/info32416. htm，2017-01-11. [6] 许宗衡.坚持产学研一体化 增强自主创新能力[J].求是，2006（09）：39-41. [7] 贾晓梨，王贵辉.增强企业自主创新能力的对策研究[J].工业技术经济，2007（10）：12-13. [8] 田庆爱.重庆市医药产业集群式发展研究[D].西南大学，2013. [9] 徐岩.吉林省生物医药产业技术创新路径研究[D].吉林大学，2014. |
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