| 标题 | 对农村土地承包经营权流转风险防范的相关思考 |
| 范文 | 汤伟才 摘 要 农村土地承包经营权流转过程中，受制度、经济波动、政策变动、自然环境变化等因素的影响，会产生一定风险，需采取一定措施对相关风险进行防范。基于此，本文对农村土地承包经营权流转风险防范进行了探讨，并提出了一定建议，以供参考。 关键词 农村土地承包 经营权流转 风险 防范 一、农村土地流转概述 要实现农村土地规模化经营，必然离不开农村土地承包经营权流转的支持。其是完善农村家庭承包经营土地制度的重要举措，能够进一步推动区域农村经济发展，对于我国农业现代化建设具有积极作用。就目前来看，我国农村土地承包经营权流转正在不断加速。相关统计表明，我国参与承包经营权流转的土地总面积已经超过4亿亩，土地流转总面积已经达到了全国承包耕地总面积的30%。[1]近年来，农村劳动人口流动性越来越大，外出务工人员呈现出不断上升的趋势，正因为如此，农村青壮年劳动力数量持续下降，农村劳动力老龄化现象越来越严重。通过农村土地流转，能够让农村劳动力得到解放，有助于缓解农村老龄化问题，所产出的流转效益也能够为农民提供基本生活保障，进而形成一个良性循环。 二、农村土地流转特征分析 农村土地流转是一个复杂的过程，具有以下特征[2]：第一，流转主体多元化。在国家政策不断完善及土地制度不断变革的过程中，农村土地流转已从以往单一的农户转变为多元化主体参与的流转市场形态，如农业企业、个体农户、合作社等均能够参与到土地流转当中，为农村土地流转提供了持续的活力，能够将土地流转的经济效益与社会效益更好地发挥出来。第二，流转形式多样化。如今，农村土地流转形式较以往发生了巨大变化，其形式多种多样，包括转让、入股、出租、互换等。丰富的土地流转形式为流转主体提供了更多的选择，有利于分摊风险，切实保证农民的实际利益。第三，政府推动力度越来越大。我国政府对农村土地流转一直十分关注，近年来进一步加大了政策扶持力度，并完善了相关法律建设，保证农村土地流转相关工作能够规范化实施。同时，政府每年在农业生产基础设施建设方面投入了大量惠农支农资金，为农村土地流转提供了可靠的资金支持。 三、农村土地承包经营权流转风险分析 农村土地承包经营权流转风险，主要包括内源性风险和外源性风险两类。 （一）内源性风险 农村土地承包经营权流转内源性风险，主要包括信用行为、自身素质差异、利益目标差异等。在农村土地流转组织体系当中，农户处于整个体系的最底层，是承包经营权的出让方。规模经营者为土地流转的受让方，其主要目标为项目管理、开发及经营。[3]组织体系当中还会涉及部分中介服务机构，其主要职责为提供相关信息服务及技术服务。当然，在这个组织体系当中还存在一定缺陷，政府及相关管理部门的协调、监管作用未充分发挥出来。同时，部分中介组织行政色彩较为严重，竞争力不足，缺乏发展服务技能的驱动力。市场上法律、金融、咨询等服务土地流转的机构数量相对较少，无法满足当前土地流转的实际需求。另外，部分土地流转主体为了自身利益可能出现失信，甚至是违法违规的行为，会影响土地流转市场的秩序。 （二）外源性风险 土地流转外源性风险主要包括经济、制度、社会以及自然等因素。目前，我国土地流转制度在部分内容上还存在一定缺陷。土地所有权主体虚置是目前土地流转过程中存在的主要问题之一，使得土地所有权权属管理趋于复杂。在部分经济落后地区，农村社保制度施行滯后，土里流转过程中失地农民的生存及发展无法得到保障。同时，农村土地市场存在客观上的波动性。如果波动较大，可能让大量农村返回农村进行土地经营，会对土地流转稳定性产生影响。归根结底，还是因为我国典型的城乡二元经济结构体制对资源要素在城乡之间的流动产生了较大影响，一定程度上阻碍了城乡之间的有机联系。 四、防范农村土地承包经营权流转风险的相关建议 （一）明确农村土地产权 明确农村土地产权是保证土地流转顺利实施的基本条件。客观上来看，农村土地所有权归集体所有，但农村集体并不是一个实体，而是一个相对模糊的概念，会造成所有权集体虚置。因此，在明确农村集体为农村土地产权代表的基础上，法律要对村干部代行集体土地所有权行为进行明确规范。在村干部行使相关权利时，应充分尊重农民的个体意愿，让农民土地利益得到有效维护。[4]同时，要合理配置流转双方的权利和义务。在当代社会当中，农民始终处于相对弱势的地位。因此，在流转权利和义务配置方面，应该给予农民适当的倾斜性政策保护，尽可能保证其利益不受到损害。根据《农村土地承包法》规定，出让方除了要充分履行土地流转合同的约定，不得干扰受让方的自主经营权。受让方则要按照流转合同按时交纳流转费用，让流转土地保持农业用途。另外，要复归农村土地承包经营权，以此来控制农村土地流转风险。 （二）构建农村土地承包经营权流转风险预警机制 农村土地承包经营权流转风险的产生及形成需要经历一个波折的过程，并且存在一定的征兆性。这种特征本质上是目前农村社会稳定系统中的警情。在农村土地流转出现矛盾纠纷时便会出现这种潜在性的警情。通过完善相关风险预警机制，做到事先控制风险。一方面，农村村干部及相关公务人员要加强调研工作，充分了解农村土地实际情况，包括土地流转各利益主体，特别是农民阶层的实际需求。[5]充分收集土地流转风险信息，并进行综合性分析，以便制定出具有针对性的风险防控方案。另一方面，要构建一套具有前瞻性、良好操作性的风险预警体系，以便动态性地跟踪监控各利益主体流转前后的经营情况。同时，划分出风险因素层级，对于优先级别的风险因素给予重点控制，将风险可能产生的负面效应降至最低。 （三）完善农村土地承包经营权流转配套机制 一方面，要完善利益保障机制建设。从法律层面来看，要明确农民集体的合法要件及成立条件，同时要认识到农民在集体土地所有权处置当中占据的主要地位，确保土地发展利益及增量利益为农户享有。另一方面，要完善金融支持机制。结合农村土地流转及城乡建设实际需要，金融服务机构需创新相关金融服务，形成健全的农村金融服务体系，为农村土地流转提供资金保障。同时，要加大对农村基础设施如农业开发、农田水利等方面的信贷投入力度。根据农村土地生产经营特征，对信贷管理政策进行适当调整，并大力推进农村金融保险，让土地流转过程中各方风险得到合理转移。 五、结语 农村土地是农民从事农业生产的基本物质资料，也是农业发展的基础。通过科学的实施农村土地承包经营权流转，有利于促进农村土地资源配置优化。在农村土地承包经营权流转过程中，需要对相关风险因素进行有效控制，并尽快完善相关法律建设及制度建设，构建出一套健全的风险防控体系，让农民利益得到切实保障。 （作者单位为徐州市睢宁县睢城街道农村经济服务中心） 参考文献 [1] 高明.农村土地承包经营权流转风险防范分析[J].农村经济与科技，2016（01）：33-34. [2] 蒋永穆，杨少垒，杜兴端.土地承包经营权流转的风险及其防范[J].福建论坛 （人文社会科学版），2010（06）：4-8. [3] 李馨卉.农村土地承包经营权流转风险与防范[J].农业与技术，2016（22）：151. [4] 胡惠英，刘啸山.农村土地家庭承包经营权流转的风险与对策[J].河北学刊，2012（05）：132-135. [5] 李文权.如何防范农村土地流转中的风险与对策[J].农民致富之友，2015（13）：140. |
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