| 标题 | 我国政务云的发展现状、问题及对策研究 |
| 范文 | 张欣悦 Research on the Development Status， Problems and Countermeasures of Government Cloud in China ——Taking the Construction of Government Cloud in Baoji City of Shaanxi Province as an Example ZHANG Xin-yue 【摘? 要】论文以电子政务理论为研究基础，以陕西省宝鸡市政务云平台为研究对象，运用个案研究方法进行深入研究，肯定宝鸡市政务云建设取得的成果，查找其面临的阻碍，提出一系列解决对策。 【Abstract】This paper takes the e-government theory as the research foundation， takes the government cloud platform in Baoji City of Shaanxi Province as the research object， uses the case study method to carry on the in-depth research， affirms the achievements of the government cloud construction in Baoji City， looks for the obstacles it faces， and proposes a series of solutions. 【关键词】电子政务;政务云;管理 【Keywords】e-government; government cloud; management 【中图分类号】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）05-0146-02 1 引言 在信息时代背景下，各种IT技术不断涌现出来，在我们的日常生活中，云计算、互联网、大数据等技术得到广泛应用，在改变我们生活的同时，也为我们带来了一定的挑战，政务领域也不例外，将IT 技术融入政务领域中，电子政务诞生了。这种概念最早是由美国提出的，在不断完善和发展中，越来越多国家关注并重视电子政务的发展，最近几年，在信息技术的高速发展下，电子政务建设中引入了云计算技术，有效将电子政务提到云计算的高度，换言之也就是政务云阶段。 2 研究的方法 文献资料法。在本次研究中收集整理了官方数据、期刊报道、权威文献等，梳理了学者们的观点。 个案研究法。深入实际，重点调研宝鸡市电子政务发展实际，总结经验和教训。 3 陕西省宝鸡市政务云建设现状、问题及原因分析 3.1 宝鸡市政务云建设现状 基础设施与应用开展情况： 一是基础设备日益完善，宝鸡市坚持“以用促建、以建带用”的原则，通过不断的摸索探究，现阶段已经形成了纵横连接的电子政务内网网络平台，在电子政务内网中有50多个机构，可以说目前已初步达到市级部门互联互通。宝鸡市政务云基础平台集成了计算资源池和存储资源池，当前已经形成了100TB存储能力、150台虚拟服务器能力，电子政务内网系统，可以根据相关部门的提供为其提供动态化的资源调用和资源分配。二是实现传统政务应用向云平台迁移。宝鸡市政务云平台利用IAAS/PAAS“资源池”模式有效将各个部门的资源进行优化配置，并分散利用，迁移到“政务云”统一平台上，确保“政务云”平台的顺利有序运行。三是政务云管理。宝鸡市贯彻落实集约化分散式云建设理念，立足实际情况，通过科学的中长期规划，对政务云建设进行指导，最大化地发挥资源整合的优势，以严谨的法律法规为依托严格管理宝鸡市电子政务发展。 3.2 宝鸡市政务云建设管理存在的问题及原因分析 3.2.1 电子政务管理机构及人员仍有缺陷 首先各党政部门缺少内部的电子政务管理机构。全市各部门有专业的信息化主管部门的比率是45%，要想全面推进整个宝鸡市电子政务发展，如果单是依靠电子政务办是不够的，针对于此，各个部门要立足于实际，构建符合自身实际情况的电子政务管理机构，通过该机制全面统筹自身业务发展规划，全面推进建设的进程。另外，通过调查发现，现有信息专业技术人员占信息化管理部门人员总数的60%，专业人员有限，无法有效发挥其职能作用。 3.2.2 政策法规管理层有待完善 首先，全市性电子政务管理法規文件较少，行业类法规文件较多，这一问题造成虽然管理文件出了很多，但法规效力较强的文件较少，各部门执行法规文件的程度不一，不能真正做到上情下达等问题。其次，文件内容规定不够细致，缺少细则及补充意见。很多管理类文件只是将电子政务管理这项大而宽的概念进行了阐释，缺少针对性的细致内容描述，导致部分规章文件在执行的过程中出现偏差，例如，政务云建设中关于政务网络接入的通知，仅仅说明了政务网、络接入的事情并未对具体接入细则做出详细说明。最后，规章法规的出台速度远远滞后于电子政务的发展。电子政务建设发展迅速，技术更新换代极快，这一特点就要求电子政务主管部门在管理方式上应该跟上电子政务发展的节奏，而现实情况是很多时候技术走在了前面，而保障其顺利实施的相关的文件出台之后，也在一定程度上拖延了电子政务建设的发展。 3.2.3 资金方面尚存问题 首先，全市用于电子政务建设的资金总额较少，与全国电子政务发达城市相比差距较大，这导致了宝鸡市政务云建设只能小规模、分散式建设。其次，缺少稳定的电子政务建设投资。宝鸡市电子政务建设项目各领域的行业云建设均没有一个稳定的财政金保障，这对各单位电子政务建设发展是一种制约。 4 宝鸡市政务云建设管理对我国政务云建设的启示 4.1 设立更高的建设目标和标准 ①宝鸡市要立足于实际情况，向国家申请政务云建设试点城市，以便从政策和资源两方面获得国家的支持，更好地夯实电子政务的稳健发展基石。②宝鸡市政务云要坚持与国家接轨，积极引入先进管理、技术手段、应用服务等，另外，还要充分利用先进技术解决问题，吸引或是借鉴国内外在管理方面或是应用服务方面的成功经验，通过这样的举措，博众家之所长，夯实我国政务云建设的基础。③通过各种措施，对现有资源进行完善，促使我国政务云建设标准的提升，分析存在的问题，解决问题，在关键点如信息融合、运维管理、信息安全等方面下功夫，从整体上促使当前政务云建设标准。 4.2 构建强力有效的建设管理体制机制 ①构建主管机构。对此，各个地区要根据实际情况，设立一个电子政务办公室，这个办公室直接隶属于各级政府，在设置过程中，要确保职能设置的全面，办公室要具备全面综合协调能力，同时还要进一步明确电子政务办公室权限，最大限度地调动各个部门资源，全面推进政务建设工作。②构建高规格领导小组。为统筹推进政务云工作，宝鸡市各区县效仿了市级成立了领导小组机制，同时还建立了信息化领导小组，组长是副区长，全面推进政务云工作。③构建流畅部门协作。首先要分批次开展相关部门的云工作。其次，采用集中办公的方式，最大限度地满足各个部门对政务云的使用需求，还可以参考“政务服务大厅”或是“行政审批中心”的形式，设置一个办公地点，另外，各个部门还要调配专业信息技术人员进行集中办公，从而确保相关日常业务的开展，如平台互动、信息公开。 ④重点完善电子政务绩效考评机制，将电子政务绩效考评有效地纳入对相关部门的绩效考评范围当中，另外，还必须要对电子政务绩效考核方式和内容进行明确。 4.3 建立稳定的资金保障机制 首先应建立固定的电子政务财政投入机制，各地区电子政务在今后的发展中，应由主管部门提出每年按财政收入的固定比例投入电子政务建设中。其次是设立统一的电子政务专项支持资金。把分散在各部门的资金集中管理，让各地区各部门按相同的流程申请资金，不仅有利于合理规划各单位电子政务发展方向，也更有利于最大限度地发挥专项资金的支持作用。 通过这样的举措，对各个单位电子政务发展方向进行科学合理规划，让专项资金的支持作用最大化地发挥。最后通过各种途径，积极吸引各种社会资本或是企业参与到电子政务建设中，进而让资金短缺问题得以解决。还可以积极借鉴部分电子商务发展较为成功地區的经验，此外客户从租用公共IT资源、引入电信运营商投资共建等途径入手，进一步解决电子商务政务建设资金不足的局面。 4.4 完善专业管理机构与人才队伍 在今后的电子政务管理中，应该建立一套科学的专业人才队伍选拔培训机制，一是在日常公务员培训中纳入电子政务培训，通过培训更好地让公务员了解认识电子政务、熟知掌握电子政务相关事项，以便真正意义上在党政公务员心中植入电子政务管理模式的理念，重视电子政务，认真做好这项工作。二是对信息主管部门的管理者和技术人员进行针对性的培训，通过培训从整体上促使信息化管理者能力的提升。三是为充实政务信息化专业力量还要积极引入社会化力量，与此同时，还可以聘请资质和技术过硬的IT服务商来维护或是建设政务软硬件系统。 【参考文献】 【1】武克俭.“互联网+政务”：电子政务发展新模式[J].数字通信世界，2018（12）：152. 【2】胡爱香.浅谈云计算对电子政务的影响[J].物联网技术，2018，8（08）：59-61. 【3】金俊平，杜军龙，周剑涛.电子政务云框架服务体系研究及应用实践分析[J].软件，2018，39（06）：147-149. |
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