| 标题 | 网络社群对公共政策执行的影响机制研究 |
| 范文 | 王加勉 【摘? 要】随着信息技术的不断发展，社会治理过程变得开放而透明，网络社群通过新媒体平台可以更多地了解政治以及行政的运行并且形成一种政治诉求和压力，参与到政治生活中去，对公共政策的执行带来机遇和挑战。网络社群作为连接政府与社会公众的重要桥梁，对公共政策的执行效果有着重大影响。因此，研究网络社群对公共政策执行的影响因素，分析网络社群参与公共政策执行的路径对促进政策执行公共性、科学化、法制化，实现政策目标具有指导意义。 【Abstract】With the continuous development of information technology， the process of social governance has become open and transparent. Through the new media platform， the network community can learn more about the operation of politics and administration and form a political appeal and pressure， participate in political life， and bring opportunities and challenges to the implementation of public policies. As a bridge connecting the government and the public， the network community has a significant influence on the implementation of public policies. Therefore， studying the influence factors of the network community on the implementation of public policy， and analyzing the path of the network community's participation in the implementation of public policy are of guiding significance for promoting the publicity， scientization and legalization of policy implementation and achieving the policy objectives. 【关键词】社会治理;網络社群;公共政策;政策目标 【Keywords】social governance; network community; public policy; policy objective 【中图分类号】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）11-0116-02 1 引言 公共政策作为政治精英进行社会治理的工具，它的制定和执行一般是在相对封闭的系统中进行的，然而随着网络社群的不断发展，互联网给公众参与公共政策过程搭建了全新的平台，政策过程也开始呈现开放性的特点。而网络社群在政治生活中也逐渐发挥着重要的作用，主要表现在以下两个方面：第一，网络社群对公共政策议题进行讨论或者进行政治意见交流可以改变公众对于政治权利疏离与冷漠的态度;第二，它利用其多元化特性迅速获取外部信息，依据其信息共享优势和集群特性表达意愿，介入公共政策的执行过程中去。 2 影响公共政策执行的因素 网络社群是通过各类网络应用连接在一起的。并且在建立的网络群体中，参与其中的每个用户的行为都有相同而明确的目标和期望的群体。网络社群对公共政策执行影响的因素主要表现在网络社群的类型、社会地位、成员数量与质量以及成员对待政策的态度四个方面。 3 网络社群参与公共政策执行的路径 网络社群的出现和不断发展，对于公民参政议政，参与到公共政策的执行阶段提供了极大的便利，并且这些网络社群中的代表人物，利用自身在网络上的影响力和号召力，通过一些途径能够对公共政策的执行方面产生影响。 3.1 通过政府网站参与公共政策执行计划的制定过程 政府网站是我国各级政府机关履行自身职能并为社会提供服务的官方网站，既是政府面向社会的窗口，也是政府机构实现政府信息公开、服务企业以及与公众形成互动的重要渠道。政府网站主要职能包括了政策法规、政务公开、新闻公示、在线服务、投诉建议等几个方面。政府网站对政府政务状况进行公开、制定法规政策、公示政府重要新闻等方面的职能，大大提高了政府透明度，是公民认识与理解公共政策执行情况的窗口，也是公民能有效参与公共政策执行过程的必要前提。网络中的检索功能，使得网络社群成员能够通过搜索关键词，从而迅速地获得有价值的信息，大幅提高政策宣传的精准度，也让政策能够更精准地执行，更好地受到公众的监督。 从传统视角来看，政府对政治信息具有高度的权威性和绝对的控制权。而掌控政策执行的政府网站首先给公民们提供了参与平台，让网络社群中的公民能够通过互联网，第一时间获取政策的资讯，并且可以对这些政策发表看法、提出意见，集思广益地参与到政策的执行计划中。一个政策的执行计划科学与否，直接关系到政策执行的成败与执行效果的优劣。政府网站的建立与普及，更好地保证了政策执行计划的制定中，随着网络社群中公民的参与度的提升，也提高了公民对公共政策执行情况的关注度，也就能让政府更有效、更方便、更快捷地认识到政策推行所带来的影响，从而大大降低公共政策施行过程中的盲目性和随意性，使公共政策的执行计划更合理、更科学。因此，政府门户网站的建立和普及，为网络社群参与公共政策执行第一个环节提供了便捷的技术支持。 3.2 通过政务新媒体参与公共政策执行过程的监督 为了顺应新媒体技术的不断发展的时代潮流，让网络社群更好地发挥参与公共政策制定的作用，网信部门要求各级政府纷纷建设自己专属的“两微一端”。“两微一端”是指政务微博、政务微信公众号、政务客户端等新媒体平台的简称。随着近年来，网络直播和短视频行业的火爆发展，“两微一端”的范围也在不断的扩展。政府部门也牢牢抓住了这一契机，并将一些执行公务的过程通过网络对大众进行音视频直播，又如建立政府部门的一些短视频APP的官方账号，在抖音等一些短视频APP上发布执行公务的视频。 在政策执行的过程中，政府相关部门及时地将政策执行的过程实时发布在官方微博、公众号与客户端上，或者将政策执行过程进行网络直播。网络社群也通过这些途径，第一时间了解政策的执行情况，并且迅速高效地通过新媒体平台发表自己对于政策执行情况的看法，监督政策的执行。网络社群中具有影响力的代表们，可以对发布的政策进行转发和评论，使政策执行的过程得到即时推送，并提醒网络社群的每一位公民，实现政策发布与接收的零距离和零时差。不断健全、完善和发展政务新媒体平台，使公民更为直观地了解公共政策执行情况的同时，也推动了公民参与机制的建设与发展，更好地实现民主行政和依法行政，有效防止公共政策执行偏差，从而降低了公共政策的实施成本。 3.3 通过网络调查、座谈、留言板的形式参与公共政策执行评估 当前，网络社群的不断发展和壮大，政府则主要通过一些官方网站、政府新媒体机构和政府委托的第三方机构等形式，利用互联网发布网络问卷调查，针对公共政策执行的效果和结果来征集受到政策影响人群的意见，进行有针对性的调研。相比于传统的问卷调查，网络调查的速度更快，效率更高，范围更广，并且通过网络数据汇总，第一时间获取到了调查结果，有助于公众迅速了解政策执行情况，以及政策执行者及时发现和修正执行中出现的偏差，从而提高政策的合理性和科学性，提高了公民参政议政的积极性，增强参与意识，形成良好的公民参政议政的活跃氛围，还能增进公民对公共政策的理解，减少了政策执行的阻力。 网络座谈起源于网络聊天室，随着网络社群的发展，人大代表、政协委员等更多的政策制定和执行人员，向网络社群中的公民征集议案建议、答复公民热切关注的热点问题以及解释宣传公共政策等，都利用了网络座谈的新形式，这使得网络社群成为公民能够直接影响政策制定者和执行者的媒介，从而使公民获得行驶政治权力的满足感。 网络留言板起源于传统的网络论坛，并为各级政府的官方网站和新媒体机构所利用，建立各种领导信箱或者政务留言板。作为网络社群的一种重要形式，公民通过网络论坛直接在网络上给领导写信，提出自己对于政策执行的意见或建议;或者直接在留言板上进行留言，由政府工作人員在后台查看留言，再给予留言者反馈。《人民日报》建设的人民网，是一个大型的网上信息交流平台，内容以新闻为主，而其中最著名的品牌栏目则是其中的“地方领导留言板”。全国五十多个省和两千多个市县的党政主要领导都在人民网的“地方领导留言板”上做出公开回应。地方政府出台了专项文件，建立领导留言板公民留言的回复工作机制，保障了公民通过网络反馈的公共政策执行中出现的问题都能得到妥善和有效的解决，也为公民参政议政提供了便捷的途径。网络调查、座谈和留言板等形式的普及，方便了网络社群与政策的执行者进行直接互动，为公民参与政策执行和评估提供了更丰富和便捷的方式，有利于公共政策评估的公开化和有效性，同时有利于政策执行信息反馈更客观、更快捷，有效杜绝了政策执行评估的“暗箱操作”和执行扭曲变形等不良现象的出现，防止政策执行结果的浮夸与失真。同时，也有利于加强公共政策执行的责任追究力度和政策执行的行为监控力度，及时披露对公共政策执行主体可能出现的政策执行偏差问题和重大责任问题，防止政策执行不良导致结果的持续恶化情况的出现，最终实现提高政策和法律的合法性和权威性。 4 结语 随着网络自媒体不断发展，网络社群利益表达将日益深化，内容和表达方式日益多样化。广泛吸纳和鼓励网络社群通过互联网的方式，参与到公共政策执行过程，既有利于提高公众对于公共政策执行内容及其合法性的认同和支持，从而降低政策执行的成本，提高政策执行绩效;也有利于公民对公共政策执行过程实施有效的监督，防止政策价值偏移和政策目标错位现象的发生。当前我国网络社群参与政策执行过程仍然面临诸多障碍，政府及相关部门还应当积极探索我国政策执行过程中网络社群参与的新途径和新方法。 【参考文献】 【1】高原.解读网络舆情传播对公共政策的影响[J].传播力研究，2019（30）：283. 【2】杨柳.网络社群参与公共事件的社会治理——基于媒介参与视角的考察[J].新闻论坛，2019（04）：88-91. |
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