| 标题 | 乡镇政府财务收支状况改善路径研究 |
| 范文 | 李宗玲 【摘? 要】我国取消了农业税附加的相关政策带来了一系列的影响，同时乡镇财务的收支状况也出现了不同程度的恶化。农村的基本建设义务教育投入、公益事业的发展资金不足，想要基层政府的有效运行，上级财政要为乡镇企业确定合理的税收来源，利用转移支付制度来保证农村教育以及公益事业的投入。此外，乡镇政府也可以取消农业税后作为乡镇职能转变的基础，在大力征收减支活动基础上发展乡镇经济，促进乡镇经济的发展，增强乡镇的经济实力。 【Abstract】China's cancellation of agricultural tax surcharge has brought about a series of effects， at the same time， the township financial income and expenditure situation has also appeared in different degrees of deterioration. Funds for compulsory education and public welfare undertakings in rural basic construction are insufficient. In order to ensure the effective operation of the grassroots government， the higher level of finance should determine a reasonable source of tax revenue for the township enterprises and use the transfer payment system to ensure the input of rural education and public welfare undertakings. In addition， the township government can also cancel the agricultural tax as the basis for the transformation of the functions of the township， on the basis of the vigorous collection and reduction of expenditure activities to develop the township economy， promote the development of the township economy， and enhance the economic strength of the township. 【关键词】乡镇政府;财务收支状况;改善路径 【Keywords】township government; financial revenue and expenditure; improvement path 【中图分类号】F812.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）02-0079-02 1 引言 现如今，我国已经开始取消农业税及其附加来进行农村利益分配的调整计划，这样一来，它完全否定了以往的统筹方式，新的分配模式给广大人民带来了切身的益处，除此之外，也造成乡镇政府的经济效益降低。由于我国旧制度及其政策已经深入人心，推出新政策是会造成新旧体制出现断点的现象，导致无法接轨。基于此，会对乡镇的基本公共建设、义务教育以及公共设施等多方面带来影响，进而各级政府需要高度重视这一现象，首先要以长远的眼光来看待问题，掌控大局并结合中央的相关政策，依靠地方政府将改革中出现的问题，根据实际情况进行解决，更好地带动乡镇政府的经济发展。 2 乡镇政府财务收支状况出现恶化会呈现的现象 一旦将农业税及其附加取消之后，乡镇政府的收支情况会出现严重的变化。以往依靠乡镇政府通过自筹收入的方式彻底废除，只能单单依赖于农业税来构成乡镇的收入。它改变了旧体制，进而出现一系列的问题。 2.1 乡镇义务教育经费缺口较大 根据有关公共财政的知识来看，我国市场上一部分公共产品都是政府所提供。大致的产品内容有教育板块、行政执法板块、国防安全以及公共设施等多个方面。由此可见，农村的义务教育也属于政府提供的公共产品之内。但是农业税及附加取消之后，乡村办学以及各类教学收费项目也随之取消，导致乡镇政府经济压力过重，无法承担乡镇教师工资，然后改由县级或市级进行统一发放。这样一来，尽管能够解决教师工资拖欠的问题，但我国大多县级市级以上的财政也不乐观，因此，需要国家发放各种补贴来弥补农业税附加取消之后乡镇财政状况的恶化问题。总的来说，取消了农业税及附加后，没有十足的资金保证，金额不足会造成农村义务教育开展更为困难。 2.2 公益事业发展资金难以筹备 本身来说公益事业发展资金的筹备就不容易，以往乡镇政府主要以统筹资金为主。但是取消了农业税及附加之后资金非常不足，进而造成了政府没有相应的资金。对于乡镇之间的微公益事业也难以进行，需要地区执行过程中的扯皮現象。 2.3 乡镇债务的压力日益严重 根据我国发展情况来说，乡镇政府作为基层公共组织，我国公权膨胀导致乡镇财力有限的情况下，对于社会公益以及教育事业不计成本的投入造成了乡镇财务的债务负担。随着农业税及附加的取消以后，大多数靠预算外收费来维持运转的农业乡镇财政收入大幅度减少，乡镇政府来维持资金的缺口，导致新增问题的出现。以农业税收入为主的乡镇没有了关键支柱，就造成了债务还款难的现象。因此，乡镇债务日益增加，造成乡镇财政无法按时还清。 2.4 一系列的社会问题 一旦农业税以及附加取消之后，乡镇政府需要设法打开新税源的大门，才能保证提高工商的税收入。例如，利用城镇化作为乡镇新的经济增长点，应用多种手段进行“圈地”吸引外地企业入驻。这样一来，急功近利会造成城镇建设的不切实际，扩大城镇广场、马路、绿地工程的形象建设，因此，在本身资金缺乏的状态下过度地城镇化会使资金不断紧张。一旦土地被征用，就会丧失乡镇土地的优质资源被分割，导致土地出现浪费的现象，也无法做到土地资源优化配置及使用的效果[1]。与此同时，没有工业化生产的城镇，缺乏有力的前提条件和物质基础，也会出现有气无力的模式，导致经济不能做到有序发展。 3 乡镇政府财政收支状况的改善路径 3.1 多鄉融镇，提高政府人员的质量 当农业税及附加取消之后，我们可以对乡镇政府的农业税进行改革，最主要的是职能结构发生了变化，造成乡镇组织会过于膨胀，干部过多导致工资管理费用巨大，难以支付。根据此类现象，我们可以将免征农业结束当作基础，以大社会小政府作为原则，进而推进乡镇区划调整和机构改革，进而集乡并镇和精简相关人员来减轻乡镇企业的财政负担。政府可以依照撤销并大、撤弱并强、撤穷并福的原则，把具有发展的中心镇，当成乡镇融合的中心，再从人口规模经济总量较小的乡镇开始合并。整个乡镇的管理人员，当农业税取消之后大部分乡镇干部都没有固定的工作角色，造成了许多干部失去了工作，因此也造成了干部无所事事的现象发生。基于此，多乡融镇，提高政府人员的质量是其根本。目前，政府的财政也是来源于收费才能存活，活在体制转型中部门利益地方利益成立，以及那些存在计划经济体制的乡镇机构人员的合并，进而提高乡镇政府的工作效率，甚至可以让干部一人多职，做到经费的节约开支。 3.2 不断完善乡镇财税体系 首先，乡镇财税体系的不断完善在乡镇政府财务中是一项极其重要的环节，它关系到农村税费改革的成果是否有效。完善乡镇财税体系可以从以下几个方面入手：第一，需要建成乡镇财政职能，完善乡镇财政体系，依靠财权和事权统一的原则来采取调整事权的方式。目前由乡镇财务负担转由上级财政负担，减少目前上下级部分事权交叉的错位现象，以此来改变目前乡镇财政承担的经济负担。第二，根据此划分能够满足其履行职责达到相应经济收入。因此，同时在进行税种的划分上，要允许乡镇有固定、充裕的财源。把基础较好的乡镇作为范例，然后进一步完善转移支付制度在后农业税的时代，弥补乡镇财政缺口较为重要的方法就是依靠转移支付[2]。因此，可以建议规范中央省市县转移支付制度来加强乡镇财政转移支付的力度，同时也要明确转移支付的目标形式和方法。根据目标来说，需要结合当地经济发展、财政状况以及农村税费改革，造成不同程度和不同状况的乡镇进行不同类别的转移支付方式。保证不同经济发展水平的乡镇都能享受到最为基本的公共服务，进而实现对于贫困乡镇的特殊转移支付制度。 3.3 完善农村社会公共产品以及公共事业的投资体系 完善农村社会公共产品和公共事业的投资体系，首先政府需要改变投入的方式，依靠各级财政制定合理优化的财政转移支付政策，完善投资方式;其次可以制定激励性的税收优惠政策;最后可以利用农村公共品建设上有突出贡献的各级以及私营企业给予相应的政策倾斜，能够解决他们在发展过程中遇到的问题，不断提高业主的社会地位[3]。 3.4 结合实际情况大力发展乡镇企业 在发展乡镇企业时，乡镇政府需要根据自身实际情况，再结合资源条件的优势，科学划分产业布局，再以乡镇经济的发展为主，创立乡镇企业。首先通过引进联合重组的方式来加快资源整合，最大化地发挥特色工业，扩大产业规模，增加新的税源。然后出台相关的政策鼓励引导农村人口向小城镇进行流动，扶持有经验、有实力的打工者回乡创业，带动乡镇企业发展。 4 结语 综上所述，乡镇政府需要以取消农业税及附加作为转变发展经济的契机，不断进行相应的改善路径。第一，可以集乡并镇，精简人员;第二，健全乡镇财税体制;第三，不断完善农村社会公共产品以及公共事业的投资体系;第四，结合实际情况发展乡镇企业。根据实际情况解决取消农业税及附加的弊端，真正做到乡镇经济的有序、稳步发展。 【参考文献】 【1】杨进科.优化农村财务收支管理 促进农村经济有序前行[J].吉林农业，2016（22）：72. 【2】徐永红.乡镇政府财务收支状况改善路径研究[J].农业经济，2008（08）：83-85. 【3】付景远，朱义成.后农业税时代乡镇财务收支状况改善路径研究[J].安徽农业科学，2008（15）：6537-6539. |
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