| 标题 | 试论事业单位会计制度改革的必要性 |
| 范文 | 李存念 摘要：事业单位作为我国社会服务输出的最大组织机构，在推动国民经济与社会发展中发挥着巨大公益性职能。随着时代与市场经济的更迭，事业单位内外部的发展生存环境也发生了巨变。尤其在国家财政体制改革持续深入之下，事业单位会计工作也需要及时调整以适应社会以及自身的业务扩张及长久的可持续发展需要，紧跟时代变迁的步伐，对现有的会计制度进行改革，为社会大众供应更高效、优质的服务。本文主要从适宜事业单位发展的会计制度特性出发，分析了当前制度中的不足，并提出了相应的改革方向与建议，以供完善事业单位会计制度体系作参考。 关键词：事业单位；会计制度；改革方向 一、事业单位会计制度应具备的特性 （一）满足公共财政发展需求 对于事业单位财务管理的透明度在我国公共财政管理条例中已有明确规定，要大力保障财政资金的使用率及利用率，提高政府预算公开透明度与资源配置的合理化。而当前事业单位所实行的会计制度在真实有效的反映自身实际状况上，受到旧制度模式的约束已难以达到公共财政发展的实际需要。因此事业单位下会计制度的改革势在必行，并应以反映单位内部实际资金运作情况为主要目标。 （二）满足事业单位内部管理需要 当前部分事业单位在成本核算方面还没有在科学、合理的体系引导下开展，因此现有的成本核算工作就无法对单位当前的运营状况作出准确、真实的反映。财务报告中重要的会计数据信息，如成本、费用、资金流以及营收等，得不到充分完整的体现。缺少真实会计信息作为管理决策的基础，将严重影响事业单位输出服务的质量以及内部管理水平的正常提升。 （三）应满足会计信息使用者的需求 随着事业单位项目及类型的持续扩增，单位内部会计信息的使用范围以及使用者也相应增多，除了地方政府以及事业单位管理者以外，多元化的项目建设资金投入方也成为了会计信息的主要使用人。因此，经济新常态下的事业单位会计制度也需要充分考虑到不同会计信息受用方的实际要求，对当前旧有模式下的会计制度进行改革。 二、事业单位当前会计制度存在的问题 （一）收付实现制在反映会计信息真实性是有缺失的 随着经济改革的深化，市场经济的发展，事业单位在现行的会计准则的指导下实行的收付实现制已经越来越难以真实的反映事业单位的资产负债状况，经营性支出和资本性支出容易搞混难以区分。这样的会计信息反映出来的国有资产规模是严重失真的。这样失真的会计信息对于事业单位来说会造成严重的资产管理疏漏。事业单位的会计信息更不要说透明性和可比性。收付实现制越来越不能满足事业单位的管理需求。 （二）行业性特点导致会计行业制度的不统一 由于行业和拨款方式的不同，我国的事业单位分为全额拨款单位、差额拨款单位、自收自付单位，因此无形当中就被分为国有事业单位类型和民间事业单位类型这两大类来进行管理。在这种行业差异的情况下，各类事业单位在行业会计制度方面，推行着不同的行业会计制度。也是由于这样的原因，我国事业单位受到不同行业的会计制度和会计准则的限制，这也导致了在对各单位进行财政管理水平评比时，所采用的标准也是不一致的。这大大的限制了事业单位的深化改革，难以推进和发挥其服务性、公益性、知识密集性的功能特性。 （三）财务会计制度与预算管理不协调 由于我国事业单位具备的服务性及公益性单，资金多来源于财务拨款，形成了我国事业单位由国库统一集中进行资金支付，以及收付实现制与适应于该核算基础的预算管理制度。但是随着目前市场经济改革的深化，我国当前的会计制度中的一些缺陷越来越凸现，也使得预算管理的财务核算没有进行及时的调整，也不能进行统一的财务管理工作。由于会计制度与预算管理工作的不协调，预算管理工作处于被动，不能真正达到预算管理的目的，也阻碍了会计制度的改革。 （四）目前的经济形势需求推动事业单位制度的变革 我国目前的经济发展形势下，具有中国特色的社会主义市场经济逐渐深入到各行各业，事业单位不例外的受到了影响。在此经济环境影响下，过去所实行的一些经济制度也在进行着变革，这也无形当中对于目前滞后的经济制度、会计制度、会计准则提出了变革的要求，以便更好的发挥行政事业单位的服务性、公益性等的职能，更好的服务大众及我国经济发展。然而由于我国事业单位的运营资金大多来源于国家财政拨款，政府决定了资金的配置，但在实际使用过程中，是否切实需要进行这样的资金资源配置，是否按国家要求进行相应的资金使用，现实存在制度要求与事实做法不符的情况，使事业单位的会计信息失真。 三、事业单位会计制度改革的方向 （一）推动权责发生制在事业单位会计核算制度中的发展 目前事业单位会计核算上使用的收付实现制不能真实有效、及时完整地反映财务信息，同时收付实现制核算项目也过于简单，已不能适应目前复杂的事业单位经济发展的变革。通过在事业单位的会计核算中推行权责发生制，也能更有效的完善预算管理制度，使政府的财政资源得到合理完善的配置，做到有的放矢，解决事业单位采购跨年支付的问题、进一步明确债权债务形成的时间，使期间各项运营费用得到真实反映，使财务预算能更有据可寻。 （二）完善财务报告体系 实行收付实现制的事业单位由于其运营不是以营利为目的，一些财务报告体系过于简单，不能反映真实完整的事业单位运营信息。事业单位的改革发展和会计信息需求目标无法得到满足。而在这方面事业单位应该像企业一样引入完善的财务报表体系，提供相应的由资产负责表、现金流量表、运营费用明细表、固定资产明细表等组成的更为真实具体明细的报表，并根据事业单位的运营特点，对相关报表的明细指标作相应的变更，并配以合理的辅助报告补充说明，以求更贴合事业单位经济发展的需求。 完善财务报表体系的同时，对财务报表中的相关指标进行相关的分析，使报告使用者能更好的理解事业单位运营发展轨迹，使事业单位未来的发展规划决策建立在真实、可告、科学的基础上，能更好的把握事业单位的发展方向，使政府的财政资源能更合理的配置。 （三）加强事业单位会计制度的完善和规范 我国的社会主义市场经济体制在不断变化的经济形势中不断的完善，作为这经济形势下的参于者，为了能更好的适应这一经济环境，事业单位也应对自身作出相应的调整，以更好的状态服务社会。而为了实现这一目标，对于旧的已经不适用于经济发展形势的各项事业单位管理制度法律法规进行变革已是必然趋势。规范事业单位会计制度就是重要其中的一环。对于适用于事业单位管理的企业管理方法和制度要引进，使事业单位的会计工作获得更好的成果，加强事业单位敏感的市场触觉，调整自身相关的会计核算制度和指标。 （四）转换事业单位记账依据 在社会主义市场经济变革中，事业单位要对于自己在市场中的角色、地位有一个明确的定位，这也是为了使事业单位能更好的适应改革发展需求。在新的会计制度下，事业单位在其会计工作中引入权责发生制，使事业单位的记财基础由收付实现制向權责发生制转变，也是事业单位制度改革的必然方向。权责发生制能更真实全面的反映事业单位的运营活动成本，如实的反映事来单位资产的保值增值。权责发生制较收付实现制能更好的体现资产的投入产出及回报率。对于收付实现制中不能反映的实际运营中已经发生的债权债务问题能更全面的掌控，进而对由此产生的问题进行有效的规避，这也是事业单位会计制度改革的必然要求。 四、结语 相较于一般企业而言，事业单位具备了较为特殊的社会公益效应。随着单位所涉及的经济活动的多样性发展，为了更好的适应市场经济以及社会大众日益增长的需要，单位内部会计制度必须适应环境的转变而开展相应的改革工作，进一步促进事业单位职能的充分发挥。因此，在现实工作中，事业单位要把握住会计制度改革的机遇与正面影响，切实结合国家财政制度及单位的发展现状、战略规划需要，打造更具科学、先进、完善的会计制度。 参考文献： [1]张筱玮，刘鹏.新会计制度与事业单位会计改革[J].中外企业家，2016 （07）：257-259. [2]茆庄.事业单位会计制度改革对会计工作的作用及影响[J].财会学习，2016 （18）：109-110. [3]洪淑君.事业单位新会计制度改革及其存在的问题[J].时代金融，2014 （24）：158+160. |
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