| 标题 | 县级供电企业党建工作规范化管理体系提升与实践 |
| 范文 | 朱顺波 蒋欣 王谊 王文耀 杨刚 摘要：随着党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议的召开，为适应公司改革发展的需要，国家电网公司党组提出了实施党的建设“旗帜领航·三年登高”计划，县级供电企业党组织建设面临新的形势和要求。本文试图破解这些问题，就县级供电企业党建工作规范化管理体系提升与实践进行有益的探讨。 关键词：供电企业 党建工作 规范化 管理体系 中图分类号：F426.61；D267 文献标识码：A 1 实施背景 党的十八大以来，根据党中央及国家电网公司工作部署，国网宁波市鄞州区供电公司进一步创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，进一步严肃党内政治生活，全面推动基层组织生活规范化，推动全面从严治党向基层延伸。随着党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议的召开，为适应公司改革发展的需要，国家电网公司党组提出了实施党的建设“旗帜领航？三年登高”计划，县级供电企业党组织建设面临新的形势和要求。 1.1确保企业安全稳定发展，亟需强化基层党建 十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从严治党的制度笼子更为严密。十八届三中全会指出：“党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层”。党中央专门召开全国国有企业党的建设工作会议，习总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。国家电网公司党组分别在2016和2017年以1号文的形式发布《关于全面从严加强党的建设的意见》《关于全面从严治党的意见》。7月21日，国家电网公司召开党建会议，发布了《国家电网公司党的建设“旗帜领航？三年登高”计划》和一系列党内重要的规章制度。这些重要决议与论述，对公司各级党组织深化党建意识，全面推进落实从严治党提出了更高层次的要求。 1.2确保改革战略顺利实施，亟需活化党建优势 鄞州公司2017年明确提出实现现代能源综合服务企业的战略愿景，关键在于坚持党的领导、加强公司党建工作。县级供电企业的党组织向上链接一级党委，向下管辖一级党支部，发挥着桥梁纽带的作用。如在县级供电企业党建工作规范化管理的基础上，深入探索出一套适合于公司管理、体现公司特色、行之有效的提升做法，并形成可推广应用的系统体系，使党建工作能与业务工作发生作用，有效提升党建工作的整体水平，更有利于应对各种挑战和考验，破解发展难题，把党建工作成效转化为企业发展优势。 1.3确保党组织作用发挥，亟需优化组织设置 为推进基层党组织的规范化管理，浙江公司下发了《基层党建工作制度选编》，但随着公司改制等一系列改革的推进，基层党组织架构出现与公司发展不相适应的情况，如出现党组织设置与工作机构不匹配、党支部人数不均衡等现象。随着全面从严治党工作的推进、大批集体直签党员的接入，基层党务工作量顺势增加，党务工作人员面临较大的工作压力，部分基层党组织作用发挥力度递减。 1.4確保党务工作常态化，亟需细化工作流程 随着《中国共产党纪律处分条例》等新文件出台，中共中央组织部对《中国共产党发展党员工作细则》等文件进行了修订，部分党务工作流程也有了调整。而随着机构调整、人员调动，新上岗党务人员对组织建设的基础知识不了解、工作流程不熟悉，支部开展工作经常陷入“一靠惯性，二靠党性，三靠感情”的尴尬境地，影响了党务工作常态化稳定开展。 1.5确保基层党组织活力，亟需转化党员意识 传统组织活动内容单调、形式单一，基本形式以“听报告、念文件”等灌输方式进行，与安全生产、营销服务等中心工作结合不够，活动枯燥乏味，很难获得认同，党员群众参与的积极性普遍不高。近年来，鄞州公司不断规范党内考核评价机制，但具体操作仍存在定性多、定量少的问题，在个别维度上还存在一定的主观性。这就出现部分党员组织观念下滑，身份意识和纪律观念弱化，有的党员自我等同于普通群众，出现忘记入党时间、忘缴党费等现象，影响先锋作用的发挥。 2 内涵和主要做法 2.1内涵 近年来，鄞州公司以“提升组织战斗力，提高党员意识，发挥党员作用”为导向，以思想政治引领为根本，从强基固本的意识、业务流程的细化、工作载体的创新、一线操作的具体化等方面入手，进一步完善党建工作规范化管理体系，创新十三项党内管理流程，以“四固四化四提升”为抓手，基于县级供电企业党建工作规范化管理推进提升与实践，并在浙江其他县公司进行推广，达到了强化从严治党、进一步严肃党内政治生活的目的，取得了良好成效。 2.2主要做法 2.2.1稳固基础、规范化配置，进一步提升“保障能力” 为了更好地服务中心工作，适应企业改革的新形势，按照“党组织及工作机构同步设置”的原则，科学设置党支部、规范划分党小组，配齐党务工作人员，构建与行政机构相配套的基层党组织体系，进一步提升政治保障能力。 一是科学设置党支部。对公司基层党组织进行调整，以机关、业务支撑机构、供电所、集体企业等为单位设置党支部。明确党员人数不足7名的党支部，设书记1名；党员人数7人及以上的党支部，应设立支部委员会，党支部委员会一般由3至5名委员组成。要求所辖单位职工人数在120人以上的党支部必须配备专职党支部书记，注重把德才兼备、群众认同的优秀人才选进支委，明确支委分工，确保支委职责履行到位，实现党支部建设科学化。 二是规范划分党小组。排查班组党组织建设情况，要求各党支部依据工作实际，原则上以班组为单位，结合工作区域、专业分工、党员人数等情况规范划分党小组。逐步消除10人以上的无党员班组，提高班组长中党员比例。要求在3名及以上正式党员的班组成立党小组。对于党员人数不足3名的班组，由工作区域或工作性质相近的几个班组，成立联合党小组。 三是配齐党务工作人员。为便于党务工作开展，明确各党支部应配备专兼职政工员1名，由群众认可、认真细致的同志担任；各党小组配备党小组长1名，由班组长或副班长兼任；没有政工员或党小组长的部门（单位）应设立兼职党务联络员1名。结合领导干部下基层活动，要求每位领导干部选择一个党支部参加支部组织生活，指导支部党务工作。 2.2.2严固制度、流程化操作，进一步提升“组织活力” 创新并严格固化两项制度，即“组织活动日”制度和“政治生日”制度，进一步强化党员意识。并通过具体化“四讲四有”合格党员标准，激发党员参与组织活动的活力。 一是实施“组织活动日”制度。为解决基层党组织普遍存在的党内组织生活走过场、内容枯燥、形式单一，甚至经常“让位行政工作”等问题，制订实施“组织活动日”制度，创新开展组织活动日活动。通过固化活动时间，规定每月的5日、15日、25日为“组织活动日”，由基层党支部从中自由选择一天，将每月固定日开展组织生活固化为各支部的硬规矩，使行政工作提前布置，避免日期冲突。通过创新载体形式，推行组织活动日活动“5+X”模式，规定各支部除了开展5项必备工作外，可以自行选择X种模式，丰富活动形式和内容。通过提升策划能力，举办了以“‘组织活动日策划”为主题的培训班，通过理论授课和实操培训两个环节，以“解剖麻雀”的形式重点解读组织活动日策划要素，让大家当场策划活动方案，进行现场评比，让党务工作者对如何开展组织活动日有了直观理解。通过开展样板推广，每月对各支部组织活动进行宣传报道。转变活动策划理念，不一味要求各支部开展“原创”活动，减轻基层党组织活动策划压力，实行“原创+借鉴”相结合，大力倡导各支部借鉴其他支部的优秀活动成果。 二是推行党员“政治生日”制度。为解决部分党员党性意识模糊问题，将入党日期作为党员的政治生日，作为党员生命中的重要里程碑，倡导党员过“双重生日”，珍惜党员荣誉。以党委名义制作了党员政治生日贺卡，每年为过政治生日的党员送上政治生日贺卡，并在政治生日当天组织党员重温入党誓词，由支部书记专门谈心谈话，切实把党员“政治生日”活动作为一种人性化的教育方式，进一步凝聚人心，体现党组织的关心作用。 三是制定合格党员标准。立足实际，抓好顶层设计、整体筹划、措施细化，力求“四讲四有”标准融入到党员日常学习教育中、体现在具体工作上。抓顶层设计，对主要做法及时进行提炼总结，结合现有的制度标准，广泛征求基层党支部和党员意见、建议，形成初步方案。构建标准体系，把“四讲四有”标准落实到不同专业、不同层级、不同岗位党员的工作实践，从“合格+模范”两个层面建立党员“共性”标准，针对不同层级、不同专业、不同岗位制定“个性”标准。健全操作机制，按照“三亮三比”主题实践活动要求，深化“岗、区、队”的载体作用和辐射效应，制定了《关于党员践行“四讲四有”标准的实施意见》《党员承诺书（模版）》。完善考核评价，制定《“四讲四有”合格党员考核评价办法》，对标准进行细化、量化，形成可执行、可量化、可监督、可评价的考核体系。 2.2.3加固模块、精细化管理，进一步提升“操作能力” 设置党务工作基本模块、党务工作自选模块和党务工作工具模块，开办党务实践培训班，进一步提升基层党务工作人员的操作能力。 一是设置党务工作基本模块。各党支部必须规范开展党章规定的“三会一课”、党内民主评议、发展党员等规定党务工作。同时依据上级要求，做好“两学一做”“三亮三比”、党员身边“三无”等专项工作，做到规定动作规范做。 二是设置党务工作自选模块。各党支部可根据工作性质及支部特点开展特色党务工作。如开展“党员服务日”活动，建立党员突击队、党员服务队，运用“互联网+”理念，建设党支部微信群，设立“党员示范岗”“党员责任区”，设立“支部大事记”等，做到自选动作有新意。 三是设置党务工作工具模块。每个党支部配备党务“百宝箱”，内置支部印章、党章、党徽、党员名册、会议记录本、党旗、党员服务队旗帜、U盘等开展日常党务工作的工具。规范各党支部活动室上墙内容，包括支部简介、指导思想、入党誓词、基本路线、党员义务、党员权利等基本内容。有条件的党支部可配备“支部流动书箱”、党员亮相台、心能提升室等特色模块。 四是开办党务实践培训班。创新党务培训方式，以“务求实效”为培训目标，组织党支部书记、政工员、党小组长等开办党务实践培训班，针对入党发展、组织生活策划等党务工作，设定“党务理论授课、党务实操训练、专家点评”等环节，模拟人员角色，设置状况建议，将培训内容寓于实操中，让广大党务人员在学习后实践，从实践中提高，使培训既接地气又有实效。 2.2.4巩固模式、过程化考核，进一步提升“考评水平” 为全面推进从严治党，强化党内考核评估，科学评价申请入党人员、党员以及党支部的表现，进一步突出量化考核，构建了“入党前要积分、入党后要考核、党支部要对标”的“三位一体”党建考评模式。 一是入党前要积分。各党支部从“思想建设、工作业绩、能力拓展、创先争优、爱心奉献、文明素养、支部评议”等七个方面、三十三个小项对申请入党人进行积分评价。年度累计积分情况作为入党积极分子考察及发展对象推荐确定的重要依据。 二是入党后要考核。各党支部采取正向激励和负向激励相结合、定量与定性评价相结合、组织考评与党员群众民主测评相结合的模式，從“政治素质、岗位技能、工作业绩、群众评价”等四个方面对党员进行量化考核，并对党员在“做合格党员”“三亮三比”“三无”等方面表现进行专项考核。经考核评价达到优秀者，择优推荐参加上级优秀党员评选。同时将党员干部的考核结果以一定比例计入干部年终组织绩效。 三是党支部要对标。从“政治引领力、推动发展力、改革创新力、凝聚保障力”等四个方面，细化二十四项指标，对各党支部的党建工作进行党务对标，赋予支部工作新的内涵。引导党支部紧密围绕中心任务、积极服务中心工作，推动党建工作立足实际、创新发展。对标结果列前三位的支部，经党委审核后，授予年度“四强”党支部称号，并择优推荐参加上级党组织的电网先锋党支部评选。 3 实施效果 通过基于县级供电企业党建工作规范化管理的提升和实践，鄞州公司牢牢抓住“四固四化四提升”，夯实了党建工作基础，提升了公司基层党建工作的专业管理水平，激发了公司党建的价值创造能力，更提升了党建工作科学化水平，为做强做优做大公司提供坚强保证。 3.1完善组织建设模式，实现基层基础强化 一是明晰了党组织脉络。依据“党组织及工作机构同步设置”的原则完善党组织设置。鄞州区划调整后，公司设置了机关党支部、调控中心党支部、检修（建设）工区党支部、客服中心党支部、6个供电所党支部，党支部数量从原8个调整到12个，设立党小组35个，构建了党支部与基层单位（部门）相匹配、党小组与班组相适应的格局。 二是规范了党务人员配置。规范配置后，公司共配备专兼职党务工作人员85名，党务人员数量增加36%。很多行政外的柔性工作能得以开展，如由党支部牵头组建了12支党员服务队，开展帮困志愿服务96次，组织党员突击队抢险31次，两年来由专职党支部书记牵头开展正风肃纪检查27次，开展员工思想调研9次，约谈人员46人次，促进了中心工作的开展。 三是延展了党务工作平台。把“互联网+党建”理念引入到党务管理中来，组建“党务工作”微信群，并要求各党支部建立自己的支部群，从而实现党员微信100%全覆盖，建立了“党委-各党支部-全体党员”的实时通讯脉络体系，将支部书记、支部政工员、党小组长集结一起，提升了基层党组织的核心战斗力。 3.2形成科学管理体系，助力专业管理优化 该体系在浙江公司其他县级供电企业广泛应用推广，进一步夯实党建基础、规范党务工作、增强党员意识，有助于充分发挥县级供电企业党组织承上启下的功能，全面提升浙江公司党建的整体水平。其中“组织活动日”“四讲四有”党员合格标准两项机制获得了国家电网公司专业领导及部门的高度肯定，并在其专业期刊上予以推介。 为了使试点工作更具备可推广性，放大试点成效，鄞州公司对基于县级供电企业党组织管理的做法及经验进行系统的研究和归类，形成了《县级供电企业党建工作规范化管理提升指南》，形成了一套升级版县级供电企业党建规范化管理体系。 3.3提升价值创造能力，推进功能作用转化 一是特色载体创造价值。通过推行党务模块化管理，提高党务工作与中心任务的契合度，各党支部纷纷结合自身工作性质开展了特色工作，发挥党建工作优势，将理论知识转化为服务能力，实现功能转化和价值的量化。如客服中心党支部开展党员突击行动，一个晚上就推广国网APP 56个；检修（建设）工区党支部组建了虚拟团队，获省公司科技成果二等奖；成立G20保电前线临时党支部，实现“设备零故障、客户零闪动、工作零差错、服务零投诉”的保电目标。生产作业违章人次也从2015年的146次下降到2017年的103次。而在公司系统在2015年抗冰救灾、2016年抗台抢险以及义务护线队等工作中，“共产党员服务队”的旗帜始终飘扬在第一线。 二是优秀案例激发活力。自实施组织活动日制度以来，基层党支部纷纷以理论学习、技能提升、读书分享、党员服务等形式开展组织生活，举办组织活动案例发布会，涌现出了《圆抗战老兵心愿》等100个优秀案例，形成了具有一定参考价值的《组织活动日案例汇编》。增加了组织生活对党员的吸引力，提高了党员参加党内生活的积极主动性。 三是提升党建实操能力。结合党务实际，开展“党员发展流程连连看、组织活动方案说说看、道德高线列列看、岗位红线画画看、问题状况想想看”等主题实践培训，有效增强了党务工作人员的实际操作能力，该培训模式被《共产党员》杂志大幅报道。 3.4增强个体党员意识，主导行为的规范化 一是党员认同进一步提升。党员开始以各种形式在工作和生活中主动亮出身份，如一些党支部在共产党员服务队衣服“一针一线绣姓名”，一些党支部在个人工器具柜贴上党员标记，一些党支部的每位党员亮出服务承诺，一些党支部在党员工作证上都贴上了党徽。 二是党员荣誉进一步珍惜。实施“政治生日”制度以来，党员们收到政治生日贺卡让他们充分感受到了党组织的关怀，进一步增强了作为党员必须永葆先进的意识，在自觉规范自身行为的同时，努力彰显党员本色，很多过政治生日的党员也作为组织者主动承办当月的组织活动。 三是黨员行为进一步规范。鄞州公司党员共制定不同岗位行为高线302条、道德底线151条、纪律红线222条、每位党员都能对号入座，并受到党支部的监督。“四讲四有”合格党员标准引导党员努力追求高线、不触底线、不越红线，让党员对自身行为有了看得见、摸得着的行为指引。自活动实施以来，阶段性实现了党员身边“三无”目标（无违章、无违纪、无违诺）。 3.5打造全员争创局面，实现成果应用深化 一是党内评价更具说服力。通过在党务工作中引入量化模式，通过“入党前要积分、入党后要考核、党支部要对标”的党建量化立体评价系统，真正做到“工作有目标、评价有标准、考核有数据”，得到了干部员工的充分认可。 二是支部堡垒作用有效体现。各党支部将党建工作与企业改革发展和生产经营等中心任务紧密结合，把党建工作量化为“硬指标”、内化为“方向盘”、转化为“生产力”，为推动各项中心工作的开展提供了强有力的组织保证和引领支撑作用。 三是党员先锋模范作用有效发挥。党员踊跃加入QC小组、虚拟团队，开展技术创新、技能比武等活动，如公司QC小组成员党员比率从2015年的43%提升到2016年的67%；全员劳动生产率由2015年的161.47万元/人·年，提高到167.43万元/人·年，提高率达3.69%，使先锋作用转化为经济效益。 四是党组织对群众吸引力显著增强。由于量化考核有效调动了党员工作积极性和主动性，促使他们立足本职岗位，真正“亮出身份、亮出业绩”，模范带头作用日益显现，因而党员在群众中的形象进一步改善，威信进一步提升，党群干群关系更加密切，自实施党员1+N制度以来，申请入党的职工明显增多。 |
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