标题 | 做好政府采购合同管理工作的实践探索 |
范文 | 徐志文 摘要:政府采购是为了有效提升政府日常政务活动及所提供的各项公共服务的总体质量,实现采购的规范化、公开化与制度化。政府采购管理的重点在于实现有效的采购合同管理,从而提升总体工作质量。本文从政府采购合同管理的现状及问题分析入手,探索如何有效强化政府采购合同管理及具体工作,以供参考。 关键词:政府采购 合同管理 工作质量 规范化体系 中图分类号:F812.45 文献标识码:A 政府采购作为政府职能履行的重要推手,近年来得到越来越多的支持与推广,其作用愈加明显。随着国家经济发展及地方政府建设步伐的加快,政府采购工作开展也呈现出规模更大、范围更广的特点,而在管理问题上也就要求更科学、更规范。基于这些客观要求,政府采购合同管理质量提升也就刻不容缓。 1 政府采购合同管理现状及问题分析 政府采购工作的质量高低在很大程度上取决于政府采购合同的管理质量,而从当前的管理现状来看,政府采购合同管理虽然较以往有了长足进步,但仍然存在一些典型问题值得我们进一步深入剖析。 首先,合同管理既包含了合同签订和合同履行两个方面,而在所了解到的大多数情况下,合同重确立轻管理的问题比较普遍。通常来说,无论是政府方面还是采购人及委托采购对采购合同的签订比较重视,而到了合同履行阶段却着力较轻,甚至许多时候将政府采购合同当做一般性质的商业合同,在合同履行期间也缺乏足够的监督约束意识,从而容易导致一些纠纷、误解甚至影响到合同的顺利履行。这种意识上的不到位不仅直接影响政府采购合同管理的质量,同时也影响到政府职能履行和各项政务活动的正常开展。 其次,在合同签订过程中,存在一些不规范不严谨的地方。例如合同未能按照规定时限进行细节落实与签订确认,造成这种问题的原因有几个方面,第一,对采购结果协商不一致,迟迟无法达成共识。第二,供应商因资质、条件等问题无法有效履行合同条款,难以落实具体细节。第三,供应商在合同签订期间对合同内容产生质疑甚至投诉,从而影响合同签订。此外,在一些已签订确认的合同上,由于受到实际因素影响,使得合同中所包含的采购内容无法落实,我们时常会看到在合同签署之后,采购方与供应商却就具体采购的变更等进行额外的商务谈判或磋商,其所签订的采购文件与采购合同出入较大,影响了政府采购合同管理的严肃性与规范性。 再次,在合同履行阶段,监督较弱也是一个比较突出的问题。监督力度不足不仅在于缺乏积极的监督约束意识,同时也由于一些不规范的操作而增大了有效监督的难度。例如对合同双方当事人擅自变更,从而影响了对合同的有效监管。政府采购合同的当事人变更不是不被允许,而是必须在规定范围内进行合理变更,例如采购方追加部分所需货物、工程或服务,但比重不得超过原有采购合同的一成。再如,如果采购合同的履行影响到了国家利益或公共利益,合同当事人应进行变更或终止合同。而在现实工作中,接着合理变更的名目随意进行大幅度超范围变更的情况也不在少数,同时存在着一些单方面终止合同的行为,这不仅给双方当事人及合同履行造成严重影响,更加影响到政府工作的有序开展,进而无法将合同管理的有效监督履行到实处。 最后,政府采购合同虽然也是一种商业合同,但由于一般性商业合同存在诸多不同,以及在履行过程中所产生的影响也差距较大。所以,政府采购合同的管理必须是专人专管,而并非一般合同管理人员所能够胜任。但从目前的工作实际来看,具备专门化政府采购合同管理能力的人才相对缺乏,人才培养机制并未完全建立。在人才队伍得不到充分保障的情况下,想要实现积极有效且科学的合同管理与监督,仍然是一件比较困难的事情。 2 政府采购合同管理关键点 前文对政府采购合同管理的现存问题进行了必要分析,而想要加强其管理质量,就应当先从问题出发,找准问题解决和现状改善的关键点。第一,要重视规范化科学化管理意识的确立,以正确而科学的管理意识指导具体工作开展,这样才能实现全面统筹规划,让管理工作的质量不断得到有序提升。第二,要加强合同签订、履行等环节的规范化制度建设,约束不当行为,提升管理的权威性与规范性,避免因为人为或非人为原因给合同规范管理造成阻碍。第三,要加强过程中的监督与约束,有效区分政府采购合同与一般性商业合同在管理上的不同,加大监控力度。第四,要加强绩效考评、激励体系等辅助机制建设,同时加强对先进经验的学习,为政府采购合同管理的规范化建设打好基础。第五,人才建设十分重要,政府采购合同管理同样离不开高素质专业化的管理团队。所以,如何实现人才的有序可持续培养,确保管理人才始终适应具体工作需要是我们需要考虑的重点问题之一。 3 政府采购合同管理规范化措施研究 政府采购合同管理关系着政府各项政务工作及各项社会服务职能有效履行,是一项十分重要的基础性管理工作。而在分析中,我们清楚的看到当前政府采购合同管理存在的一些问题,以及提升采购合同管理质量的几个关键点。下面就切实强化政府采购合同管理质量的具体措施进行归纳与梳理。 3.1确立科学意识,营造良好内部环境 政府采购合同管理不仅仅只是一项管理工作,其有效落实除了需要依靠体系化的制度建设以外,管理意识以及内部环境与文化打造也十分重要。管理意识决定管理行为及具体工作开展,针对缺乏对政府采购合同管理专门化意识,加强意识确立,加强对政府采购合同管理的理论知识学习和实践经验吸收是工作的第一步,尤其是对于单位领导层与决策层,在重视合同管理的同时,更需要丰富与完善具体知识,从而以知识指导行为,以意识把关执行,以全局的眼光指导各方面工作开展,达到事半功倍的效果。在内部环境营造方面,不仅需要加强人员的学习与教育工作,将学习先进管理理论和技术作为必要工作任务,将学习与績效挂钩。同时,也要加强单位内部文化建设与规范化管理的有效结合,将制度内化为一种精神,让被动执行转变为主动参与。内部文化打造不仅有利于合同管理和有效监督,同时由于政府在社会各项公务活动和社会职能履行方面的特殊身份,也能够通过文化建设在单位内部和工作人员当中树立起规范、科学、自律的意识,从而增强各项工作的执行力,为提升单位社会形象和影响力做出贡献。 3.2加强采购合同管理规范化体系建设 面对当前采购合同管理仍然存在的诸多问题,加强其规范化管理体系建设,应当从多方面着手。第一,要严格强化合同订立环节的规范化与有效监管。对合同签订的期限严格把控,除特殊情况外,必须严控合同签订时限。而对出现的特殊情况,要及时以书面报告的形式向上级领导进行汇报,避免管理脱节和混乱。第二,对于合同签订受到阻碍的,延误合同签订的,要及时查明原因,责任在供应商的要及时调查处理;责任在采购方的,也要及时依法进行处理。第三,合同签订确认之后,要及时进行上报与备案,为监管部门对合同履行有效监管提供必要支持。对合同变更等问题,除了要及时纠正以外,还要立即更新合同文本,避免合同内容与实际采购文件不符现象发生,强化监管力度。第四,加强对当事人变更、合同内容变更以及其他合理变更的调查监管力度,避免人为因素造成的随意变更,并将所有变更内容及时进行汇编整理,及时上报,保证监察单位始終能够掌握第一手准确信息,避免因为信息不对称而造成的监管缺漏。第五,对于供应商及采购人在合同执行过程中出现的违法违规行为,不仅要及时进行处理,同时还要进行档案记录,尤其是对不良供应商因为行为不当给合同履行造成严重影响及政府损失的,应当依据相关法律规章,将其计入资信不良名单,视情节轻重给予一定期限禁止参与政府采购活动的相应处罚。 3.3加强过程监管与约束 保证合同履行质量,不仅需要及时监管,对违规违纪行为进行及时查处,同时也要就有争议的问题进行及时调节,最大限度化解矛盾,保证合同顺利履行。因此,调解机制确立及调解机构建设也十分重要。对于矛盾调节,应当在不伤害双方合法权益的基础上公平公正公开的进行,而对于无法通过小范围调解解决的重大纠纷,应依法提请法律诉讼与仲裁,寻求法律援助。在合同正常履行期间,要就每一个采购项目进行跟踪监督,对违规行为及时查处,避免风险扩大,给采卖双方造成不必要的损失。对于重大采购项目,还应推行问责制度甚至终身问责,极大的调动采卖双方积极履行合同的自觉性和自律性,确保采购合同顺利有效履行。在监管过程中,应该引入对标管理模式,积极学习其他单位的成功管理经验,避免管理上走弯路,多快好省的提升监管约束工作质量。 3.4加强人员业务培训与专业提升 无论是采购行为还是过程监管,人员素质直接决定了其工作的具体质量,因此,加强采购人员的技能培训和宣传教育十分重要。同时还需要进行更具专业性与规范性的监督人员系统化培养,如加强与高校联合,建立人才培养输送通路,加强采购人员及监管人员的集中化教育培训,以及聘请专家学者共同参与讨论分析与日常管理等,最大限度提升人员专业技能,打造一支高素质的管理团队。 总之,政府采购合同管理与一般性商业合同具有许多相似之处,但也存在诸多不同。加强政府采购合同管理,必须建立一整套适应其特殊性的专门管理体系,并建立与之相适应的监督约束机制,尤其需要重视过程监管,充分保证政府采购工作顺利推进。 参考文献: [1] 王从虎.创新政府采购监督机制 强化政府采购监督力度[J].财政监督,2011 (25):7- 8. [2] 刘慧.创新政府采购合同管理 提高政府公信力[J].中国政府采购,2011(11):33- 34. |
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