| 标题 | 行政事业单位预算绩效管理模式的构建思路 |
| 范文 | 祁世峰 摘要：随着我国科学技术的发展，经济水平的提高，对行政事业单位绩效管理的研究也越来越深入。在行政事业单位预算绩效管理模式的构建中，财政体制的改革不断推动着国家对内部控制管理的质量和效率。在行政事业单位的绩效预算管理中，进行内部预算的控制能够促进行政事业单位职能的有效发挥，并且对社会的稳定性起到积极的促进作用。因此，本文在基于对绩效管理研究下，对我国行政事业单位预算绩效管理模式的构建进行了相关的探讨。 关键词：绩效管理 行政事业单位 预算绩效管理 模式构建 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 在我国经济和社会发展的过程中，国家相关政策的颁布，不断推动着财政体制的改革。而预算绩效管理作为推动行政事业发展的重要内容，成为我国预算管理改革的重要内容。在行政事业单位内部，通过建立内部控制，来对经济活动进行监控，能够有效提高行政事业单位内部经济活动的合法性和有效性，降低行政事业单位经济活动中资金运行的风险。再者，加强行政单位内部的绩效管理，也有利于推动其绩效管理目标的实现，不断提高行政事业单位在新的经济形式下的竞争力，促进行政事业单位的不断发展进步。因此，文章在对内部控制和绩效管理相关理论概述的情况下，对行政事业单位预算绩效管理模式构建的原则进行了探讨，并提出了绩效管理模式构建的相关建议。 1 相关理论的介绍 1.1预算绩效管理 预算绩效管理作为预算管理中十分重要的一种预算管理模式，一是以预算产生的效果和产出为导向。在行政事业单位管理中，预算绩效管理作为重要的组成部分，其对提高单位预算绩效成果，推动企业管理质量和水平的提高具有积极的影响作用。在行政事业单位内部预算管理中，不断进行内部控制理念的渗透，推动内部控制的质量和水平，促进内部管理质量和水平的不断提高。二是实行预算管理的绩效控制，也有利于推动经济社会发展和社会结构的转变。在行政事业单位预算管理中，绩效管理贯穿于预算管理的全过程，并对预算目标的实现，以及行政企业管理的效率的提高具有重要的现实意义。同时，进行良好的预算绩效管理也是行政企业管理改革的重要内容。 1.2内部控制与绩效预算管理 在行政事业单位管理的过程中，预算管理作为一种经济管理模式，其在企业的管理中面临着较多的风险。在绩效预算管理体系中，一是以单位效益最大化为目标，并将事业单位的绩效规划、考核、评价等纳入其中，以不断提高行政事业单位管理水平。而行政事业单位的内部控制则是以行政事业单位作为指导，对经济活动的风险进控制，以实现企业绩效控制的经济性和合法性。因此，内部控制是绩效预算管理的基础。在内部控制的前提下，合理安排行政事业单位绩效预算管理，从而不断推动经济活动的科学性、有效性。二是通过预算管理能够推动内部控制的有效进行。对于行政事业单位来说，内部控制是通过预算管理过程来实现的，其对企业的风险管理起着至为关键的作用。三是在企业的绩效预算管理中，包括绩效考核的相关内容。通过一定阶段或者目标的绩效考核，能够对相关管理人员产生制约和激励作用，促进管理人员保持积极认真的工作态度，有利于预算绩效管理和内部控制的有效进行。 2 行政事业单位预算绩效管理模式的构建原则 在行政事业单位预算绩效管理模式构建的过程中，需要遵循相关的原则来进行预算管理模式的构建。例如，企业的行政管理需要与预算绩效管理保持一致，预算绩效管理要贯穿在行政事业单位管理的全过程，以及在预算绩效管理中要涉及公司的全体成员等。 2.1预算绩效管理的目标与内部控制相一致 在行政事业单位进行预算管理的过程中，要确保预算绩效管理与内部控制的目标相一致。内部控制是将组织内部的风险控制在最小的范围内，而预算绩效管理则是实现企业经济活动的效益最大化。因此，将预算绩效管理与内部控制相结合，能够有效推动行政事业单位管理目标的实现。 2.2预算绩效管理要贯穿在管理的全过程 在行政事业单位预算管理中，主要包括预算编制、预算执行、预算应用、评价，以及預算考核等环节。在不断深化预算管理改革，推动预算绩效管理模式实施的过程中，需要建立新的预算管理机制，增强财政资金使用的绩效，促进事业单位管理质量和水平的提高。 第一，行政事业单位要严格制定部门内的预算。在企业预算管理过程中，预算编制是基础工作和起点。行政事业单位在进行预算管理的过程中，可以通过对部门职责、工作活动等了解的基础上，构建相关的部门内部的框架体系，并将相关的预算项目纳入其中。在行政事业单位部门预算管理中，要确保工作活动与部门的职责具有相关性，部门的预算项目与工作活动相关联。 第二，应该全面开展绩效评价活动。行政事业单位在进行绩效评价中，可以将部门内部的评价与财务部门的评价相结合。各个部门内部负责预算层面的绩效评价，而财政部门负责工作层面的绩效评价，不断完善单位内部评价体系的内容。 第三，完善单位部门的绩效评价报告制度，以及相关的问责制度。扩大绩效信息的透明度。在行政事业单位绩效管理中，将绩效管理的结果与预算安排联系起来，推动单位资金分配、管理内容等不断完善。 在行政事业单位预算管理中，绩效管理目标的实现是其主要的内容。动态检测企业内部资金的往来状况，对企业自己的运行和预算目标的实现状况进行对比，及时调整企业活动，确保企业绩效目标的顺利完成。 2.3确保全体成员参与到企业预算绩效管理过程中 在企业预算绩效管理中，要确保参与的主体涉及到全体成员。预算绩效管理作为一个全面、系统的过程，其包括绩效目标的申报、绩效跟踪管理，以及绩效评价等内容。需要事业单位内部全体人员的共同参与，才能不断推动单位预算绩效管理目标的顺利完成。保证全体人员参与到企业预算绩效管理，能够对预算绩效管理模式起到积极的促进作用。 3 行政事业单位预算绩效管理模式构建的建议 3.1将预算绩效管理与内部控制有机结合在一起 在行政事业单位预算绩效管理模式构建的过程中，内部控制需要与預算绩效管理实现有机的结合。预算绩效管理是行政事业单位的一个重要的方面。为了行政事业单位预算绩效管理目标的顺利实现，需要将预算绩效管理与内部控制进行有机的结合。在一些行政事业单位 部门中，对预算绩效管理与内部控制之间的关系认识不够深刻。因此，在工作的过程中，将预算绩效管理与内部控制割裂开来。一是一些管理部门的工作人员在预算绩效执行，以及绩效评价完成之后，还通过了内部控制对预算管理的过程实施了监督，大大提高了工作人员的工作任务。因此，在预算和财务管理部门，工作人员对待预算绩效管理的积极性不高，对预算绩效管理产生较为消极的影响。二是许多行政事业单位的领导人员在开展预算绩效管理的过程中，没有很好地起到带头的作用，预算绩效管理的效果没有很好地发挥出来，使得预算绩效管理模式存在较多的缺陷。在行政事业单位预算绩效管理模式开展的过程中，可以通过开展相关的预算绩效的过程，提高员工对预算绩效管理的认识和了解，推动预算绩效管理的正常进行。三是行政事业单位的预算管理人员还可以采用互联网平台大力宣传预算绩效管理的重要性，推动员工以及领导人员对预算绩效管理以及内部控制对单位发展的重要作用，端正员工对预算绩效管理工作的态度，提高其在工作过程中的积极性，实现预算绩效管理与内部控制的有效结合。四是行政事业单位的领导人员可以加强办公室的信息化水平，通过信息技术和互联网技术不断推动企业员工的工作效率。 3.2构建科学的绩效评价指标体系 构建科学的绩效评价指标体系是行政事业单位实施预算绩效管理的重要内容。在绩效评价指标构建的过程中，可以采用相关的评价方法、评价指标，以及量化指标等，对预算目标的实现情况进行综合的评价，不断推动绩效评价指标体系更加科学、合理。一是行政事业单位在科学地构建绩效评价指标体系的过程中，要对展开的工作进行科学的分析，合理设置绩效管理的目标。二是在进行预算绩效管理的过程中要注意加强考核者与被考核者之间的沟通和交流，营造良好的绩效管理的氛围，不断加深绩效管理考核者对预算绩效考核了解，推动企业预算绩效管理的顺利进行。三是行政事业单位可以建立相关的绩效管理的激励机制。例如，行政事业单位的领导者可以通过调整工资制度，设置奖金、津贴等形式，提高员工对预算绩效管理工作的积极性。在创新绩效管理模式，构建科学的绩效评价指标体系的过程中，要注意推动绩效评价的内容全面、完整；采用科学、规范的方式进行绩效考评；利用现代化的信息处理方式进行绩效管理的评价，并根据绩效评价的结果对绩效管理的内容进行改进。 3.3落实执行管理，做好风险控制 在行政事业单位预算绩效管理模式的构建中，一是应该落实执行管理，做好相关的风险控制工作。行政事业单位在加强预算执行管理的过程中，可以从建立预算执行跟踪制度，对企业资金往来进行归纳和管理，加强对预算执行过程的监督。二是建立执行通报制度，对企业资金的运转和监督状况，定期向有关部门报告，提高企业内部信息的透明化。三是当企业的预算控制偏离正常轨迹时，可以采取紧急应对措施，进行相关工作的调整。四是在行政事业单位预算绩效管理模式构建中，还可以通过组建有力的内部推动团队，加强预算绩效管理的培训工作，以及完善内部控制中的审计、反馈工作等，不断推动预算绩效管理质量和水平的提高。 4 结束语 随着我国经济和社会的发展，对行政事业单位绩效管理工作也有更高的要求。在行政事业单位预算绩效管理模式的构建中，要遵守预算绩效管理的相关原则，并且将预算绩效管理与内部控制有机结合在一起，构建科学的绩效评价指标体系，以及落实执行管理，做好风险控制等，促进绩效管理的发展进步。 参考文献： [1] 陈玉梅.事业单位内部控制与预算绩效相关问题研究[J].行政事业资产与财务，2014（21）：108- 109. [2] 葛洪朋，韩珺，王云霞等.对行政事业单位预算绩效管理的思考- -以高校为例[J].财务与会计，2014（11）：66- 68. |
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