| 标题 | 浅析造成国外工程进度困难的原因 |
| 范文 | 李 倩 摘要:随着中国改革开放的进一步的深入和我国工程施工承包企业技术的发展壮大,近几年来我国大批的施工总承包企业走出国门,承揽了许多国外的工程,锻炼提高了我国施工总承包企业技术和设备装备管理水平。但由于部分企业没有充分认识到涉外工程存在着语言障碍、人文社会环境差异、技术标准差异、安全环保限制、资金紧张、材料短缺、劳务管理等等国内难以想象的困难,因此在项目执行中大家都普遍感到困惑:为什么国内优秀企业到了国外做类似工程,工程进度控制就变得那么困难了呢?国外工程与国内工程进度管理方面的差异给企业承包国际工程带来了很多新的困难。只有认识这些差异,才有可能制定项目的进度风险预案,编制合理的项目进度计划,确保项目按合同日期竣工。 关键词:国外工程进度控制差异困难 本文将从以下几方面来列举分析造成国外工程进度控制困难的原因: 一、社会人文环境差异 不同的国家有不同的人文社会环境。在我国,项目政治环境较好,大部分工程项目业主代表国家和政府,所以项目能得到各级政府的积极支持,项目各级审批也很迅速,承包商很快就能进驻施工现场,开展项目施工。但在境外,当地的行政机构的办事程序和办事效率会直接影响到项目的进度,如我公司所在的巴基斯坦项目,行政机构办事节奏缓慢拖沓,而且当地的公休制度与我国不同,这些都会导致项目部办事效率较低,进而造成工期延误。另宗教信仰、社会习俗的不同,也会等给施工带来困难,如在伊斯兰教的斋月,当地劳工出勤低,工效低,影响正常施工,影响工程进度。 二、合同管理差异 由于国内施工行业的情况和习惯性思维,国内大多施工企业对合同管理的理解较浅显,缺乏风险评估意识。而涉外工程项目的管理主要是对合同的管理,国际工程承包合同本身就是法律文件,合同中的所有条款,是合同各方必须严格遵守、自觉履行的法律责任。如涉外工程的进度控制、质量控制、环境污染控制、安全控制、费用管理等各个履约要素的管理必须严格遵照合同。合同在整个施工过程中起着主导作用,凡事都以合同为依据。 国内企业在承揽涉外工程时由于种种原因对合同没吃透,造成在报价和履约过程中处处受制。如在签订合同时对复杂分项的施工难度估计不足,导致工期非常紧张;工期延期后罚款没有封顶;质量控制必须按照第三方进行质量管理而不是施工方,既增加了成本,也带来诸多不便。此外,有些项目业主对FIDIC条款作了大量修改,去掉了条款中对我们有利、显示公平的部分,并有意地设置了一些陷阱,把相关责任转嫁给了我们。例如当地法律变更问题、价格调整问题、风险和不可抗力事件责任问题、甚至把因战争引起的物价上涨风险都转嫁给了承包商,把本应由他们提供的所有获得批文和许可的责任也转嫁给承包商。在合同中,所有实施条款都要满足当地的法律、法规等规定,但如果对当地的法律法规根本不了解,在这种情况下签订了合同,很多因素没有考虑,会造成在实施项目时非常被动。如承包商仍然像在国内那样寄希望于政府和人情、或者先干再说的施工理念在国外是根本行不通的。 三、项目管理的差异 涉外项目的技术管理要求,大多按照欧美等发达国家标准来设计的,每一环节的要求都极为严格、程序严谨,而且必须按标准与程序进行,与国内的规范和标准有很大不同,这对于脑海里一直保留着国内传统的施工理念,凭经验施工的中国企业可说是一个巨大挑战和障碍。 在国内,各个施工企业对国内施工管理流程和方法都比较熟悉,管理上相对宽松,紧急的时候还可以变通处理,HSE影响施工进度的时候不多,所以施工速度较快。 与国内不同的是,国外管理相对严格,许多国际工程项目的业主还聘请优秀的咨询工程师管理。他们多来自欧美比较发达国家,他们管理标准较高,各种管理程序细致健全,执行严格,HSE管理要求更高,国内企业如果不能按照施工程序和合同既定标准施工,合理安排各项工作的衔接,就会造成大量窝工和返工,劳动施工效率大大降低,严重影响工程进度。如开工前必须上报各类测量方案、施工方案陈述、HSE计划、施工进度计划、施工技术描述、砼配合比设计等几十种方案。咨询工程师对施工方法陈述等文件要求非常严格,承包商需不断修改并升版方案,最终获得审批后才可使用。在施工中则必须按照已批复的施工方案来施工,包括施工方法、设备型号及设备如何摆放如何操作等。在施工过程中如需对图纸变更和施工方法进行更改,程序十分繁杂,所有这些无形中也会影响工程进度。 四、施工设备、工程物资供应难度的差异 工程机械设备的选型、供应以及工程物质的采购运输是涉外工程成功的关键,也是造成延误工期甚至于项目亏损的重大原因。 我国资源丰富,近年来经济发展迅速,生产资料和生活资料充足,施工生产所需的工程物资基本上是买方市场,工程所需生产物资在当地市场上都能够尽快买到;社会物流配送渠道也比较发达,一般物资都能够快速的送达现场,有的物资可以实现当天订货,当天送货上门。这种状况不但方便了施工,同时减轻了采购和施工管理的难度。施工企业有很多考虑不周的问题,比如材料采购没有计划或者计划粗略,施工现场设备配备不足,劳动力缺乏等问题,都能够在一天或者几天内解决,基本上不会影响工程进度。 但在有些国家,施工生产物资供应不足,甚至完全依靠进口,工程所需物资供应形成卖方市场,如果不能提前给厂家签订合同,下达准确供货计划,工程往往会因为缺少生产资料而停工。在国外某个项目,当地商品混凝土供货商只有两家,而当地工程项目较多,经常发生浇注混凝土时缺少混凝土的现象,少则影响一天,多则影响几天。很多建筑材料在当地没有生产工厂,完全依靠进口,供货商又不储备大量库存,造成物资紧缺。如果购买该产品,买方要到卖方办事处联系,有的去了两三次卖方都没有时间接见。可想而知,如果项目不能提前安排材料采购和供应计划,而向国内那样需要材料时才联系采购,一定会影响工程进展。 国际工程即使在国内采购的材料,也存在订货、制造、海运、清关、储存、检验等诸多环节,如果不能科学合理计划安排采购各项工作,要么所需物资不能及时到达施工现场,影响施工进展,要么提前到达,材料储存费用较高,增加工程成本。 工程材料采购同样如此,由于涉外工程特别是地域较小的、原材料较缺乏的国家,工程材料常常要从第三国甚至于多个国家进口,运输方式也可能是空运、水运等各类运输方式,由于进出口手续繁杂,物质供应所需时间会很长,同时由于我们在供应国没有信誉,采购材料所出具的信用证或保函的费用也是十分惊人的。因此材料采购的规划不仅影响工期,影响资金的周围人,更重要地是影响成本。 综上分析,国外工程比国内工程的进度管理新增了很多困难,我们的企业不仅要有精湛的施工技术和先进的管理水平,更要求我们要培养一批具有深厚外语功底,又知晓涉外工程招投标和管理规律的专业技术人才,对FIDIC条款要真正地理解,对设计图纸及设计施工规范标准必须研究清楚;我们更要有对语言障碍、文化差异、技术标准差异、安全环保限制、资金紧张、材料短缺、劳务管理等等国内难以想象的困难的清醒认识和风险预控能力;对招标文件的解读要深刻,认真对待现场考察,在投标所在国若没有可靠的前期准备的话,一定要选择可靠的合作伙伴。同时在投标中要根据不同的风险制定出多种处理预案,只有这样才能在涉外工程中立于不败之地。对于进度控制,承包商首先要了解项目所在国的具体政治经济外界状况,当地劳力的工作效率,业主及业主工程师的配合力度;充分考虑各专业间的接口协调,合理估算各项关键工作的工期,确定合理的开始完工时间,对各项工作配备适当的人员和设备资源;满足咨询工程师管理要求的情况下编制细致严谨的EPC协调进度计划,制定严肃的计划管理执行制度,使各个部门严格按照计划协同工作,形成有机的整体,这样才能保证各项工作顺利进行,项目才能按合同工期顺利竣工。◆ 作者简介:李倩,单位:中交第四航务工程勘察设计院有限公司,职称:助理工程师 (工程管理系列)。 |
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