| 标题 | 浅议工程招投标存在的问题及对策 |
| 范文 | 吴朝勇 摘要:本文主要从当前招投标工作中存在的普遍问题入手,指出了其存在的种种弊端。如:招投标程序不规范、评标方法不科学、缺乏先进的投标报价模式、腐败问题等。最后,提出了自己对招投标规范化管理的一些见解。以求更好地规范建筑市场秩序。不断提高工程招投标工作的质量和水平。 关键词:工程招投标问题 对策 随着市场经济的发展,建筑工程招投标制度作为规范建筑市场竞争的一种有效手段,在我国得到了广泛的应用。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于体制的不完善,法制的不健全,若不引起我们足够重视,并采取有效对策加以解决,势必对建设工程招投标工作产生不可忽视的影响。 1.工程招投标存在的问题及分析 1.1工程招投标评标方面的缺陷 主要表现在以下3个方面:1)现行评标方法存在不足。评标、定标办法不是在投标截止前确定,而是在投标书送达后确定,且缺乏操作性强的评标、定标细则,导致评标、定标缺乏客观标准,随意性大,感情因素、行政色彩浓。2)评标委员会成员违规构成有些工程项目在执行的过程中,其招标的评委大都由项目行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位所组成,这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系,他们既当裁判员,又当运动员,不仅不利于招投标的监督工作,而且极易产生行政干预。3)专家评标时间过短。投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页,临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知,而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍。在如此仓促的时间内,专家很难对各家的投标文件做出全面评审,因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。 1.2业主方面的问题 1)采用邀请招标的形式多于公开招标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的,招标人可以不公开发布工程招标公告和信息,可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。显而易见,这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性。 1.3工程招投标的不正当竞争 工程招标投标中的不正当竞争行为,也称为串通招标投标,它是指招标者与投标者之间或者投标者之间采用不正当手段,对招标事项进行串通,以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面,即:招标者与投标者进行串通或投标者之间进行串通。 1.4招标代理机构的行为不规范 由于工程招投标活动的监管方式,已由审批管理依法改变为过程监督,依法登记备案和对违法、违纪行为的查处,招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚,招标代理市场发育尚不完善,一些相关的配套制度还不健全,致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律,步入误区,利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果,还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 2.提高建设工程招投标工程质量的若干对策 2.1不断完善招投标评标制度 专家库的建设应认真履行每组抽取的专家包含技术、经济、管理、法律等行业的人员,抽取时专家库的主管部门应严格把关,只能让业主抽取一次,不再重抽。按照国家招标法规定,评标委员会组成人员中,作为有关技术、经济等方面的专家,应具有从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有相同专业水平。 2.2做到招标信息的公开化 向招标人进行宣传,使招标人明白“磨刀不误砍柴功”的道理,认识到选择能够编制高质量的投标文件的投标人总体上更有利于工程项目投资、进度、质量目标的实现。对进度要求高的项目,对招标工作进行优化安排,内部挖潜,例如:桩基础工程与主体结构分开招标,而在桩基工程施工期间进行上部土建安装的招标工作,从而保证各阶段投标人拥有足够的编制投标文件的时间。建设行政主管部门应加强对招标文件中有关时间条款合理、合法性的审查,对不符合要求,应顶住压力,坚决要求予以纠正。对复杂工程项目,鼓励招标人合理地确定投标人编制投标文件的时间。 2.3防止投标单位串标 防止投标单位串标的方式主要有事前措施和事后措施两种,事前措施主要是在资格预审与评标办法中采取措施。1)鼓励地区之间承包商的流动,取消地区进入障碍,不限制投标企业的数量。2)采取经评审的最低价法,在这种评标方法下,投标单位要想串标必须全部串通在一起,因为只要有一家没有串通,他就可能报低价,有中标可能,这样串标的成本将加大。 2.4大力培养招标代理机构 招标机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时,借鉴国外经验建立跨地区、跨部门甚至跨所有制的行业协会,发挥行业自律的作用,也是一种有效的管理办法。在现代市场经济国家中,行业协会通过信息、咨询、协调、培训等具体职能,不但在维护行业共同利益,促进同行业发展,提倡职业公德,促进有序竞争,进行同行业自我协调、自我约束、自我管理等方面起着重要作用,而且,由于行业协会的建立,有助于国家对招标活动和招标机构的管理。可以预见,我国的招标事业发展到一定阶段,招标投标行业协会必将在招标工作的管理中发挥其作用。 2.5构建并完善有形建筑市场 在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时,在规范有形建筑市场的运行机制方面要遵从以下几点进行要求。1)有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩,不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子,两块牌子”。2)有形建筑市场不得与任何招标代理机构由隶属关系或者经济利益关系,不得从事工程项目招标代理活动。3)有形建筑市场要切实加强制度建设,严格内部工作人员的管理。 3.结语 总之,我国的招投标工作步履艰难,许多问题值得深思。针对当前招投标过程中存在的问题,采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。◆ 参考文献: [1]朱文喜.工程招投标中不正当竞争行为及其成因分析[J].工程建设与设计,2008,(4). [2]贾素奎,刘振奎.招投标阶段施工企业的风险分析与防范[J].基建优化,2006,(5). 作者单位:国强建设集团有限公司 |
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